王利軍 崔曉雷 桂曉璟 李蘇

引言

一、協(xié)同創(chuàng)新視域下新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的理論梳理

（一）概念界定

協(xié)同創(chuàng)新是以知識增值為重點，整合企業(yè)、政府、科研機構(gòu)等各類創(chuàng)新資源，加速技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果市場化。協(xié)同創(chuàng)新視域背景下，就是要求各類創(chuàng)新主體在面向科學前沿、面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域，助推區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，而新型研發(fā)機構(gòu)承擔了這一重要使命。

新型研發(fā)機構(gòu)是近年來我國出現(xiàn)的新事物，也是近年來才逐漸成為學者們研究的對象，對其研究處于發(fā)展階段。國外學者并未對新型研發(fā)機構(gòu)給出確切的定義，有關研究主要涉及的是基于協(xié)同創(chuàng)新的視域背景下對有關研發(fā)機構(gòu)管理模式、組織框架、項目運行、人才管理、資金投入等方面研究。新型研發(fā)機構(gòu)的研究主體主要是國內(nèi)學者。

（二）文獻綜述

1、國外研究現(xiàn)狀

司托克斯（1997）認為，基礎研究與應用研究之間的關系并不是非此即彼的對立關系，它們之間存在某種交錯融合的關系。[1]Ehlers（2009）指出，基礎研究與產(chǎn)業(yè)界重點推進的產(chǎn)品開發(fā)之間存在一條溝壑，而新型研發(fā)機構(gòu)是科學研究與產(chǎn)業(yè)界之間的橋梁。Cook（2018）認為，區(qū)域創(chuàng)新體系主要在地理上分工協(xié)作生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)、高等院校等構(gòu)成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，行為主體主要包括各類科研機構(gòu)、企業(yè)、中介服務機構(gòu)等。[2]國外的專家學者主要側(cè)重于對新型研發(fā)機構(gòu)的基礎理論和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究。

2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

夏太壽（2014）等通過粵蘇陜地區(qū)典型新型研發(fā)機構(gòu)進行剖析，認為這種既體現(xiàn)政府意志的功能定位又去行政化的治理模式，以及體制上的“四不像”使得新型研發(fā)機構(gòu)具有傳統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)不可比擬的優(yōu)勢。[3]劉忠范（2020）認為，企業(yè)研發(fā)能力短期得到快速提升并不現(xiàn)實，高等院校、科研院所的科研能力迅速過度到以市場為牽引的目標較難實現(xiàn)。要充分發(fā)揮政府的職能，讓企業(yè)和大學等科研機構(gòu)結(jié)合起來，新型研發(fā)機構(gòu)要成為政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的大平臺。[4]國內(nèi)的專家學者主要側(cè)重于對新型研發(fā)機構(gòu)的管理模式、運行機制、經(jīng)費投入等方面的研究。

二、協(xié)同創(chuàng)新視域下江蘇新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

（一）主要發(fā)達國家新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗分析

1、美國

美國政府特別重視研發(fā)機構(gòu)在推進協(xié)同創(chuàng)新方面作用。奧巴馬政府在2012年初啟動實施了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃，進一步推動科教、企業(yè)和政府等部門形成合力，目的在于重塑適應新一輪產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系。2016年9月12日，商務部宣布“美國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡”更名為“制造業(yè)美國”，目的是為了提高工業(yè)界、學術(shù)界、非營利機構(gòu)、公眾以及整個美國制造業(yè)界對該計劃價值的認知。

1.1建立跨部門協(xié)作架構(gòu)

國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃的組建和管理工作由一個跨部門的管理機構(gòu)——美國先進制造國家項目辦公室總體負責，參與者包括商務部及其直屬的美國國家標準與技術(shù)研究院、國防部、教育部、能源部、美國國家航空航天局和美國國家科學基金會等多家聯(lián)邦機構(gòu)。辦公室具體執(zhí)行國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃內(nèi)的各項事務，工作主要包含征詢公眾意見、舉辦區(qū)域研討會、與合作方代表和專家組共同審核研究所的申請、負責監(jiān)督研究所的管理和運行情況，提出建議并處理具體的相關事務。網(wǎng)絡領導委員會由各制造業(yè)創(chuàng)新研究所代表組成，監(jiān)督研究所的運營，統(tǒng)一制造技術(shù)的標準，并積極尋找研究所間合作的機會。

1.2構(gòu)建良好的生態(tài)系統(tǒng)

國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃中提及的“網(wǎng)絡”本質(zhì)上是指“生態(tài)系統(tǒng)”，其發(fā)展運作的核心就是構(gòu)建良好的“生態(tài)系統(tǒng)”。在整個生態(tài)系統(tǒng)中，包含了政府機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界以及非營利組織。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部形成了聯(lián)合治理模式，以董事會的形式進行管理。董事會由產(chǎn)業(yè)界代表組成，研究所領導作為執(zhí)行董事，負責研究所的日常運作。

1.3建立科學的遴選與資助模式

研究所遴選過程的管理工作由項目辦公室負責，標書由評審小組根據(jù)評審標準進行評審。每個研究所都必須由美國國防部和能源部開放競爭程序招標，經(jīng)過跨部門技術(shù)專家審查后公布中標團隊的程序。評審成員包括先進制造國家項目辦公室成員、政府相關機構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家。遴選程序包括標書預審、現(xiàn)場考察、經(jīng)濟計劃分析、商業(yè)計劃分析等。采取公開招標模式開展，項目招標周期大致為6-9個月。項目評選主要依據(jù)評分標準和分值區(qū)間對項目申報書進行打分，評分標準更加關注關鍵技術(shù)開發(fā)、應用和示范。

2、英國

金融危機的打擊使英國近年對創(chuàng)新給予了異乎尋常的關注，英國政府分析評估英國創(chuàng)新體系和創(chuàng)新績效的同時，不斷重新審視自身的定位，加強頂層的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善創(chuàng)新體系建設，陸續(xù)制定了體現(xiàn)國家意志的《創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》和一系列《產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》?；趯ξ磥淼男屡d技術(shù)領域進行未雨綢繆的投資，英國在2010年啟動建立一批世界級技術(shù)創(chuàng)新中心，為國家經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)驅(qū)動力，這些技術(shù)創(chuàng)新中心被官方稱之為“彈射中心”。

2.1建立模式

（1）技術(shù)能力注重型。這類中心主要是根據(jù)商業(yè)需求，就大學研究某項技術(shù)成果而建立的中心，目的是為了促進研究成果得到更廣泛的商業(yè)化應用。

（2）市場領域注重型。以市場價值鏈的一部分為切入點，或者在交叉領域進行運作，如數(shù)字和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域等，英國媒體城就是類似的中心。這類中心以公共投入為主，投資主體主要是各地區(qū)發(fā)展局或地方公共投資機構(gòu)，以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展為目的。

（3）國家戰(zhàn)略催生型。國家有時出于戰(zhàn)略需要，也可投資中心建設。這些國家投資一般起到對各種投資的催化和鼓勵作用。如：斯蒂夫尼奇生物科學園，主要投資主體有戰(zhàn)略投資基金、GSK、維康基金、TSB和東英格蘭發(fā)展局，該園主要是為了扶持一些早期的生物醫(yī)藥企業(yè)。

2.2聚焦領域

英國確定彈射中心支持的重點領域所考量的主要因素有五個方面：一是TICs所開發(fā)的技術(shù)市場前景要廣闊，預計每年可以實現(xiàn)幾十億英鎊的全球市場規(guī)模;二是TICs所涵蓋的技術(shù)領域?qū)儆谟谑澜珙I先的技術(shù)領域;三是英國具備對TICs新技術(shù)的商業(yè)化能力，并通過不斷的投資，在新技術(shù)價值鏈高端占據(jù)比較重要的份額;四是TICs要起到匯聚全球知識密集型活動的作用，并可以帶來英國財富的增長;五是TICs應該與英國的戰(zhàn)略目標相協(xié)調(diào)，并圍繞實現(xiàn)其目標而開展工作。

3、日本

日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所又稱產(chǎn)綜研（AIST），是在1952年成立的日本通商產(chǎn)業(yè)省成立的工業(yè)技術(shù)研究院和全國15個產(chǎn)業(yè)技術(shù)類研究所于2001年整合而成的。

組織架構(gòu)方面：AIST的最高層是理事長和監(jiān)事都由主管大臣任命，理事長是負責研究所所有業(yè)務，監(jiān)事負責督查。研究組織構(gòu)架包括：研究管理部門、研究實施部門及研究關聯(lián)部門。在人事管理方面，研究管理人員及職員由理事長任命，研究人員主要是國內(nèi)外相關領域高層次人才。AIST實行科研人員任期制、能力薪金制、同行評議制，對有重大科研突破的技術(shù)人員實行獎勵，這一舉措大大調(diào)動了科研人員的積極性。

研究領域方面：AIST長期專注于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿領域，具體包括三類：一是能源、環(huán)境等需要政府支持的長期性計劃。二是資源、地質(zhì)研究等基礎性共性技術(shù)。三是生命科學、制造機械等關鍵性產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。

科研經(jīng)費方面：政府將經(jīng)費直接投入到環(huán)境、能源等長期研究領域以及涉及技術(shù)基礎建設的項目。國家設立引導基金，鼓勵研究機構(gòu)自行與企業(yè)進行合作研發(fā)。政府的直接撥款和間接補貼，約占80%，直接研究費與人員開支合計約占64%，人員開支約占30%。

（二）國內(nèi)先進區(qū)域新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗分析

1990年左右，我國東南部沿海地區(qū)率先開啟新型研發(fā)機構(gòu)的建設，2012年起得到了快速的發(fā)展。之后，國內(nèi)興起了新型研發(fā)機構(gòu)的調(diào)研熱潮，江蘇出臺了《關于進一步加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設的意見》。內(nèi)蒙古自2013年正式啟動新型科技研究開發(fā)機構(gòu)建設工作。2017年，安徽出臺《新型研發(fā)機構(gòu)認定管理與績效評價辦法（試行）》。2020年8月，南京深入推進“新型研發(fā)機構(gòu)服務月”活動。

1、北京

北京高度重視全國科技創(chuàng)新中心建設，2018年北京市政府印發(fā)《北京市支持建設世界一流新型研發(fā)機構(gòu)實施辦法（試行）》，明確新型研發(fā)機構(gòu)的定位、支持條件，創(chuàng)新支持政策和服務保障。

北京新型研發(fā)機構(gòu)主要包括2種類型：一是科技類民辦非企業(yè)單位;二是事業(yè)單位類型?！翱泼穹恰痹诟呒夹g(shù)協(xié)同創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢。如北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、全球健康藥物研發(fā)中心等是以該類形式存在的北京典型新型科研機構(gòu)。事業(yè)單位類型的新型研發(fā)機構(gòu)一般為無級別、無人員經(jīng)費、無編制的“三無”特征。如北京國家蛋白質(zhì)科學中心、北京生命科學研究所等代表。

2、上海

2019年4月，上海印發(fā)《關于促進新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》。2020年5月正式實施《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》。上海逐步形成了一系列有關新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的制度規(guī)范，并致力于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能，持續(xù)激發(fā)新型科研機構(gòu)創(chuàng)新活力。

上海新型研發(fā)機構(gòu)主要包括三類：一是科研事業(yè)單位;二是研發(fā)服務類企業(yè);三是科技類社會組織。實行新型運行機制的科研事業(yè)單位，在體制機制上試點不定行政級別、不定編制、不受崗位設置和工資總額限制，實行綜合預算管理。上海腦科學與類腦研究中心、上海量子科學研究中心等3家為科研事業(yè)單位。上海研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺的研發(fā)服務類企業(yè)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定研發(fā)項目、補齊科技成果轉(zhuǎn)化的短板，有效支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化。

3、廣東

廣東省委、省政府高度重視和深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，涌現(xiàn)出深圳清華大學研究院、中科院深圳先進技術(shù)研究院等一批新型研發(fā)機構(gòu)。這些新型研發(fā)機構(gòu)呈現(xiàn)了“六個新”：一是建設模式新;二是運作機制新;三是主攻方向新;四是組織方式新;五是成果轉(zhuǎn)化路徑新;六是融資渠道新。

廣東新型研發(fā)機構(gòu)的顯著特點是實行理事會領導下的院長負責制，如中國科學院深圳先進技術(shù)研究院。它由深圳市、中國科學院、香港中文大學共建的具有獨立法人地位的事業(yè)單位，隸屬于中科院，院長由中科院任命委派，實行理事會領導下的院長負責制。在人員管理上，充分發(fā)揮其學術(shù)界的“品牌”效應，吸收世界性的科研技術(shù)人才，采取末位淘汰機制調(diào)研科研人員積極性。

三、協(xié)同創(chuàng)新視域下江蘇新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展實踐透視與解剖

（一）建設現(xiàn)狀

截至2018年底，全省新型研發(fā)機構(gòu)共403家，從業(yè)人員超1.5萬人，開展技術(shù)服務3萬多項次，研發(fā)服務收入10多億元，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心載體，在科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。江蘇新型研發(fā)機構(gòu)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心載體，在科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。[5]

1、新型研發(fā)機構(gòu)的分布情況

從區(qū)域布局看，實現(xiàn)了設區(qū)市全覆蓋。403家新型研發(fā)機構(gòu)分布在全省13個設區(qū)市（圖2-1），主要集中在蘇州（95家）、南京（80家）、無錫（41家），共216家、占全省總數(shù)的53.6%，其次為常州（27家）、鹽城（25家）等，宿遷最少、共8家。從領域布局看，以新興產(chǎn)業(yè)為研究和發(fā)展重點。涵蓋了我省十大新興產(chǎn)業(yè)領域，除了綜合性的新型研發(fā)機構(gòu)外，分布較多的領域為高端裝備制造（74家）、新一代信息技術(shù)（45家）、生物技術(shù)和新醫(yī)藥（45家）、新材料（42家）、節(jié)能環(huán)保（38家）（圖2-2）。從成立時間看，建設數(shù)量逐年增長。自2008年起，我省新型研發(fā)機構(gòu)建設數(shù)量不斷攀升，2017年建設數(shù)量最多、達52家（圖2-3）。

2、新型研發(fā)機構(gòu)的建設模式

從建設主體看，呈現(xiàn)多元化特征。我省新型研發(fā)機構(gòu)建設主體多樣，從參與建設的主體類別上，可以將現(xiàn)有機構(gòu)分為高校院所/政府共建型、高校院所/企業(yè)共建型、企業(yè)自建型等。其中，高校院所/政府共建型新型研發(fā)機構(gòu)最多，共280家、占總數(shù)的69.48%;與依托高校合作共建的新型研發(fā)機構(gòu)共240家、占高校院所/政府共建型新型研發(fā)機構(gòu)總數(shù)的85.71%，其中與省內(nèi)高校共建的有130家、占比為54.17%，與省外或國外高校共建的新型研發(fā)機構(gòu)110家、占比為45.83%。與中科院、工業(yè)和信息化部電子第五研究所等國務院各部門屬的研究機構(gòu)合作共建的新型研發(fā)機構(gòu)40家、占高校院所與政府共建的新型研發(fā)機構(gòu)總數(shù)的14.29%。從建設機制看，各地特色突出。全省各地方積極探索、大膽創(chuàng)新，形成了各具特色的建設機制。如，南京市探索多元化主體投資的混合所有制企業(yè)建設模式，研發(fā)團隊以現(xiàn)金入股并占大股，推動新型研發(fā)機構(gòu)企業(yè)化落地。蘇州等地根據(jù)機構(gòu)上一年科研績效（包含了橫向、縱向、企業(yè)合同、企業(yè)孵化等方面）決定后補助支持經(jīng)費。

（二）存在問題

1、從可持續(xù)發(fā)展角度看，政策支持不能僅僅停留在資金層面

新型研發(fā)機構(gòu)在發(fā)展初期，政府、高校院所等投資主體從資金、技術(shù)、土地等方面進行建設支持。經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，一部分機構(gòu)已經(jīng)取得了成效，可以實現(xiàn)盈利、獨立運行，走向了市場。課題組成員在南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園等新型研發(fā)機構(gòu)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分中小規(guī)模的新型研發(fā)機構(gòu)長期處于僅僅依賴政府供給的艱難期，即便存在外界支持，也很難形成多元有序的創(chuàng)新合力。種種原因?qū)е滦滦脱邪l(fā)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足。

2、從產(chǎn)學研分工協(xié)作角度看，開展高端產(chǎn)業(yè)深度研發(fā)不夠

調(diào)研過程中，約76%的新型科研機構(gòu)集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，僅高端裝備制造領域就有74家，不可避免的存在重復建設的情況。而規(guī)模普遍較小，資金少，科技研發(fā)能力不足，科研資源缺乏，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平不高，缺乏有影響力的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，很多處于產(chǎn)業(yè)鏈層級的低端，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐引領作用有限，更無法對周邊地區(qū)形成輻射帶動效應。同時，新型研發(fā)機構(gòu)挖掘市場需求的能力薄弱，研究成果與需求需求脫節(jié)，直接表現(xiàn)為核心技術(shù)的供給能力不強。

3、從不同機構(gòu)建設水平上看，部分機構(gòu)自我造血能力不足

江蘇新型研發(fā)機構(gòu)建設在各地如火如荼的開展起來，尤其是南京地區(qū)。新型研發(fā)機構(gòu)通常在國家戰(zhàn)略的指導下，遵循地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐和需求，由不同主體組建而成，具有不同的屬性，常見的有院校與政府共建、院校與企業(yè)共建以及企業(yè)自建。此外，不同屬性的新型研發(fā)機構(gòu)采用的管理運行機制也各有不同，導致相同時運背景下成立的機構(gòu)歷經(jīng)幾年的發(fā)展，在建設水平上參差不齊。

4、從區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面看，江蘇新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展不均衡

在江蘇的整體布局中，南京、蘇州、無錫等蘇南地區(qū)均出臺了針對新型研發(fā)機構(gòu)的專項政策，在資金、人才、技術(shù)等方面給予了強有力的支持，新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展迅速。蘇北、蘇中地區(qū)，資金、人才等創(chuàng)新要素較為缺乏，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚的能力相對不足，機構(gòu)建設與蘇南相比差距明顯。在“十四五”時期，江蘇要實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，需要從頂層制度設計上全面做好文章，努力構(gòu)建適合機構(gòu)的發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。

四、協(xié)同創(chuàng)新視域下江蘇新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的對策研究

（一）加強組織領導，聚力推動新型研發(fā)機構(gòu)建設

加強頂層布局，出臺專門推進新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展政策，明確我省新型研發(fā)機構(gòu)目標定位和發(fā)展方向。緊密貼合我省重點培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，加強創(chuàng)新資源整合，積極探索新模式，利用市場化機制在全省范圍內(nèi)布局建設江蘇省新型研發(fā)機構(gòu)，每年認定一批并建立合理的退出機制。

（二）注重財政資金與市場資金并舉，引導經(jīng)費來源科學化

形成與新型研發(fā)機構(gòu)實際發(fā)展需求相適應的科技融資環(huán)境，積極拓寬經(jīng)費渠道。鼓勵民間資本、金融資本投向新型研發(fā)機構(gòu)。探索設立由企業(yè)、高校、政府等不同主體共同出資成立新研基金，強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。健全新型研發(fā)機構(gòu)績效考評體系，強化新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費撥付、使用等方面的審計工作。

（三）強化人才引進培育，提升發(fā)展動力源

支持新型研發(fā)機構(gòu)人才申請各類人才計劃，按照規(guī)定參與職稱評審。在科研項目遴選、人員職稱晉升、管理崗位選聘等方面，把科技創(chuàng)新水平、科技成果轉(zhuǎn)化程度、科研項目推廣的彈性空間等諸多定性因素納入評價范圍中，充分利用江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金支持新型研發(fā)機構(gòu)快速成長。與國際龍頭企業(yè)建立互動合作機制和交互渠道。

（四）拓展協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，推進國際化發(fā)展

支持新型研發(fā)機構(gòu)面向全球開展布局，獨立或與我省龍頭企業(yè)、國外高校院所合作的方式，在創(chuàng)新密集區(qū)域建立海外分中心或者共同組建國際聯(lián)合實驗室。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建立與國際接軌的科研考評、科學容錯體系。支持新型研發(fā)機構(gòu)建設虛擬的海外協(xié)同創(chuàng)新研究中心，推動優(yōu)秀的高校團隊和新型研發(fā)機構(gòu)強強組合，凝聚科學條件和科研實力。

參考文獻

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本項目為2020年度江蘇省社科應用研究課題成果，批準號：20SYA -030。

作者信息

王利軍，男，江蘇金壇人，1984年10月生，博士研究生，江蘇省科學技術(shù)情報研究所副研究員、辦公室副主任，研究方向：科技政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

崔曉雷，男，黑龍江大慶人，1982年4月生，中級經(jīng)濟師、一級企業(yè)人力資源管理師，南京市江北新區(qū)管理委員會綜合行政執(zhí)法局辦主任，研究方向：人力資源、勞動關系。

李蘇，女，江蘇豐縣人，1990年9月生，南京市江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園管理辦公室三級行政主管，研究方向：科技金融、工程招投標。

通訊作者：桂曉璟，女，安徽蕪湖人，1987年10月生，助理研究員，研究方向：科技政策、科技管理。