收稿日期：2021-09-07

基金項目：中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會軟科學課題《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的小農(nóng)戶發(fā)展問題研究》（rkx20210501）。

作者簡介：吳易雄（1976—），男，湖南新化人，博士，博士后，山西農(nóng)業(yè)大學公共管理學院院長、教授、博士生導師、博士后合作導師，主要研究方向為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

DOI： 10.13253/j.cnki.ddjjgl.2021.11.006

[摘 要] 實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是全黨作出的英明決策，是全國人民的共同心愿，是必須高質(zhì)量完成的歷史使命。圍繞“鄉(xiāng)村全面振興何以實現(xiàn)”這一核心問題，運用文獻分析、實地調(diào)研、深度訪談、歸納演繹等研究方法，對黨建引領、村民自治、自力更生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大法寶”進行理論和實踐分析。研究表明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，黨建引領、村民自治、自力更生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大法寶”起決定性作用，要強化村黨組織建設，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，引導村民自立、自強、自信、自尊，以“廣泛參與、民主協(xié)商”推動村民自我管理、參與管理，把村民參與、村民受益作為出發(fā)點和落腳點，善于運用經(jīng)濟利益驅動作用，構建起共建共享利益聯(lián)結機制，堅持規(guī)劃引領，遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮自身力量，做好資源、資產(chǎn)、資金整合文章，因地制宜找準鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;黨建引領;村民自治;自力更生;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[中圖分類號] F323[文獻標識碼] A[文章編號]? 1673-0461（2021）11-0046-07

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村強則國家強。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2017年黨的十九大作出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署。繼而中共中央、國務院出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等一些重要文件，提出“2050年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。2020年中央宣布我國脫貧攻堅取得決定性勝利和全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)后，2021年中央作出全面推進鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，標志著我國“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅全面轉向鄉(xiāng)村振興。習近平總書記強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。這些鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要文件和習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述充分表明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是全黨作出的英明決策，是全國人民的共同心愿，是必須高質(zhì)量完成的歷史使命。

一、問題的提出

自2017年黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，學術界將鄉(xiāng)村振興作為重大領域在深入探索，迄今已產(chǎn)出了不少有價值的成果，截至2021年10月2日，以“鄉(xiāng)村振興”為篇名的中國知網(wǎng)檢索成果有47 491篇。這些成果重點圍繞鄉(xiāng)村音樂的文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展[1]、視聽傳播推動興邊富民[2]、美麗鄉(xiāng)村項目中的目標置換[3]、農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)組織模式的選擇[4]、構建減貧治理體系[5]等若干主題深度開展研究，為指導鄉(xiāng)村振興實踐發(fā)揮了重要作用。也有學者對黨的十九大以來國內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究進行文獻回顧與未來展望，指出“國內(nèi)學術界圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生成依據(jù)與遞嬗脈絡、內(nèi)涵要義與內(nèi)容邏輯、關鍵領域與現(xiàn)實梗阻、價值意蘊與實踐要領等方面展開了多向度研究，產(chǎn)生了一批具有較高詮釋力的研究成果”[6]。與此同時，各級黨委、政府紛紛出臺推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見。實務界也在開展鄉(xiāng)村振興探索實踐，重點從綠色發(fā)展、農(nóng)村基礎設施、鄉(xiāng)村治理、深化改革、糧食安全、土地整治、產(chǎn)業(yè)興旺等各個領域提出推進鄉(xiāng)村振興的有效措施，為學術界提供了大量的政策文本和豐富的原始材料等重要理論研究素材。但綜合來看，目前學術界和實務界鮮見從理論與實踐相結合的層面探討鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)全面振興這一核心問題。新時代下，全面推進鄉(xiāng)村振興，將其作為“三農(nóng)”工作的總抓手，著力開辟鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，堅決打贏鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)，重塑鄉(xiāng)村黨員干部、村民在鄉(xiāng)村振興中的責、權、利關系，按照中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字方針，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織、人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化全面振興，應握好黨建引領、村民自治、自力更生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大法寶”，讓每個村民既是鄉(xiāng)村振興的參與者，也是鄉(xiāng)村振興最大的受益者，朝著共同富裕的目標奮斗。基于此，本文運用文獻分析、實地調(diào)研、深度訪談、歸納演繹等研究方法，圍繞鄉(xiāng)村振興應握好黨建引領、村民自治、自力更生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大法寶”展開理論與實踐分析，以期提高研究的一致性、準確性，以及結論的一般性[7]。

二、握好“黨建引領”法寶，筑牢鄉(xiāng)村振興堡壘

治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。習近平總書記強調(diào)，基礎不牢，地動山搖。黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建。黨建是黨的建設的簡稱，包括黨的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設。黨的建設關系重大、牽動全局。黨建引領在推進鄉(xiāng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展的新征程中發(fā)揮著“強引擎”的作用，充分體現(xiàn)出政治、組織和群眾工作三方面的優(yōu)勢[8]?？梢?，黨建引領在鄉(xiāng)村振興中起著核心作用，已成為推進鄉(xiāng)村振興的重要制度安排。鄉(xiāng)村黨建是鄉(xiāng)村振興的“龍頭”，對推進鄉(xiāng)村振興具有尤為重要的意義，如何舞活和舞好這個“龍頭”，其中起決定性作用的因素是村“兩委”班子和村黨員干部兩支戰(zhàn)斗隊伍。正如習近平總書記所說：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織”，因而必須有章有法地將這兩支戰(zhàn)斗隊伍建設好、利用好、發(fā)展好，高水平做好鄉(xiāng)村善治大文章。

一要優(yōu)化村級組織。農(nóng)村基層組織建設是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨同農(nóng)民群眾建立血肉聯(lián)系的核心紐帶。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障。習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興的關鍵是人才，短板也是人才。農(nóng)村人才缺乏是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的最大瓶頸，通過樹立新型的鄉(xiāng)村人才觀念、 創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才成長模式等方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略的轉型[9]。人才興則鄉(xiāng)村興，人才強則鄉(xiāng)村強，人才是鄉(xiāng)村振興的競爭之本、活力之源[10]。因此，鄉(xiāng)村振興要靠人才[11]。加強農(nóng)村基層黨組織建設，解決鄉(xiāng)村振興人才短板問題，讓有德行才能的人占據(jù)位置，讓無德行才能的人退下來，向有德行才能的人學習。需要采取公開承諾、公開競選方式將有品行、有擔當、有責任、有作為、有口碑的“五有”人才，如群眾中有德行的先進分子、愿意真心服務群眾的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、新鄉(xiāng)賢、退役軍人等，推選為村“兩委”班子，多措并舉促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、新鄉(xiāng)賢、退役軍人等投身鄉(xiāng)村振興，并通過選舉、招聘、培養(yǎng)等方式儲備一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的人才，如研究生、農(nóng)技人員、高素質(zhì)農(nóng)民、“土專家”、企業(yè)精英等，作為村“兩委”班子后備力量，共同打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“一懂二愛”的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，從多層面多元素構建村級組織服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興力量結構化、標準化、數(shù)字化和專業(yè)化。

二要形塑隊伍形象。俗話說：“村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部?！绷暯娇倳浿赋觯w共產(chǎn)黨員特別是黨的領導干部，要弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。鄉(xiāng)村黨員干部帶頭樹立良好風氣和形象是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的最寶貴財富，要將其作為推動各項工作的切入點和落腳點來抓，因而需要立人先立己，先管好自己才能管好別人，先管好黨員干部才能管好村民群眾，要做到吃苦在前、享受在后、嚴格自律、秉公辦事，不折不扣執(zhí)行上級和本級集體形成的決議[12]，要求黨員干部在言行舉止、禮儀著裝、生活紀律、出勤參會、待人接物等各方面以身作則、率先垂范，并要對這些方面進行嚴格考評獎懲，讓明規(guī)矩壓制住潛規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)范化、數(shù)字化管理，接受群眾監(jiān)督、評議。

三要豐富黨日活動。中央將主題黨日活動作為各級黨組織尤其是基層黨組織的重頭戲來抓。做好村黨組織主題黨日活動，要以退休老人談期望、成功人士談勵志、在校大學生談理想、優(yōu)秀青年談感想、入黨積極分子表決心的“四談一表”方式，從廣度和深度上豐富主題黨日活動開展，強化黨日活動開展和黨員干部作用發(fā)揮，實現(xiàn)黨日活動聚心、聚智、聚力;要營造相互學習、相互幫助、共同提高的積極向上的氛圍，要以比信念、比作風、比奉獻，看誰服從意識強、看誰服務態(tài)度好、看誰業(yè)務素質(zhì)精的“三比三看”方式檢驗黨日活動開展和服務群眾生產(chǎn)建設成效，引導村組干部學用結合，在學中干，在干中學，從學和干中找思路、找秘訣、找方法，不斷提升其業(yè)務素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

四要常懷真愛情懷。鄉(xiāng)村工作任務重，大事小事接連不斷，“五加二”“白加黑”無節(jié)制加班;工作壓力大，上級對各類工作標準要求嚴，村民對村級事務期望值高;工資待遇低，村干部的月工資集中在1 500～3 500元，養(yǎng)家糊口都比較困難。在這些情形之下，黨員干部需要有回報家鄉(xiāng)的情懷，始終保持一顆真愛農(nóng)業(yè)之心，始終保持一顆真愛農(nóng)村之心，始終保持一顆真愛農(nóng)民之心，用真愛農(nóng)情懷推進鄉(xiāng)村振興，因而需要正確處理好個人得失與當好鄉(xiāng)村干部的關系，需要正確處理好眼前利益與長期發(fā)展的關系，需要改變過去“鄉(xiāng)村開會要補助、鄉(xiāng)村辦事要工資”“個人顧個人”“自己先富裕，不管群眾苦”“權利小群體得力化”“施小惠而不顧大體”的現(xiàn)象，堅定不移走與村民群眾共利益、同奮斗的道路。只有這樣，黨員干部才有責任擔當意識，村民群眾才有主人翁意識，才能形成強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力。

五要創(chuàng)先爭優(yōu)示范。中組部《關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的實施意見》提出，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環(huán)境。實現(xiàn)這一目標，需要通過建立定崗、定項、定點、定責的“四定”責任制度，黨員干部連片包戶責任制度，月度、季度、年度的“三度”考評制度，黨員干部廉潔勤政檔案制度，積分制考評管理制度，等系列制度的實施，讓黨員干部干有平臺、做有監(jiān)督、成有激勵。同時要求黨員干部“戴袖上崗亮身份、發(fā)展致富當能手、學習生活貼群眾、入黨須要挑重擔”，著力發(fā)展一項以上種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，帶頭學產(chǎn)業(yè)技術并當好“土專家”“洋教授”，每年超額籌工10個以上，切實在村民中發(fā)揮引領帶動作用，實現(xiàn)集體建設籌勞、籌工、籌資，建設用地零征收、零矛盾，大力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

三、握好“村民自治”法寶，凝聚鄉(xiāng)村振興合力

鄉(xiāng)村振興，黨員干部、村民群眾是主力，也是主體?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》提出，堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權利和其他合法權益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益。村民自治就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。研究表明，基層政府以行政手段激活村民自治，有利于優(yōu)化國家資源下鄉(xiāng)的路徑，提高基層治理效能，實現(xiàn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化[13]。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前2/3的鄉(xiāng)村村民自治作用發(fā)揮不充分，出現(xiàn)“黨員干部干、村民站邊看”的現(xiàn)象。改變這種狀況，首先需要黨員干部從堅定理想信念入手，在黨史學習教育活動中筑牢初心使命，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持共產(chǎn)主義理想信念。其次在創(chuàng)新管理方面，要

“不忘初心、牢記使命”，才有可能改變村民群眾的觀念和行為問題，實現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”“村民參與管理”的轉變，最大限度地得到村民認可與支持，最大限度地讓村民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。

一是推行民主管理。羅爾斯在其經(jīng)典著作《正義論》中提出程序正義和實體正義[14]。程序正義視為“看得見的正義”，是英美人一種法律傳統(tǒng)。換言之，程序正義不僅應得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)。實體正義是指通過刑事訴訟過程而實現(xiàn)的結果上的實體公正和結果正義。在羅爾斯的邏輯里，“程序正義”遠比“實體正義”重要。民主管理實質(zhì)是程序正義和實體正義的有機結合，強調(diào)鄉(xiāng)村振興的過程導向和結果導向，且過程遠比結果重要，要朝著規(guī)范化、程序化、制度化、實體化、公開化、公平化、公正化方向發(fā)展。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一是堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢，堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。習近平總書記提出，我們要以更大的力度、更實的措施發(fā)展社會主義民主，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權利，一國的事情由本國人民作主，國際上的事情由各國商量著辦。

一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，鄉(xiāng)村振興也一樣，

一村的事情由本村村民作主，村上的事情由村民商量著辦。具體來說，一方面，要下好“廣泛參與、

民主協(xié)商”這盤棋。在村“兩委”的領導下，緊緊依靠群眾，通過每年召開年初群眾動員會、新老經(jīng)驗交流會、弱勢群體交心會、年終總結表彰會的例行“四會”，聽取民意、集中民智、凝聚民心、展現(xiàn)民力。另一方面，要實行陽光化管理村“兩委”公章。村級事務用印要過好審批、監(jiān)督、登記“三關”，由村民代表監(jiān)督，增強村級組織公信力和威信力。此外，適應村級事務發(fā)展需要，如通過積極培育發(fā)展用水者協(xié)會等村民管理組織，構建村民、協(xié)會齊抓共管的運行管理模式，大力提升村民自我管理、參與管理的能力。

二是制定村規(guī)民約。民政部、中組部、全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》，強調(diào)各級黨委和政府要高度重視，將指導規(guī)范村規(guī)民約和居民公約工作作為加強基層社會治理的重要內(nèi)容，加強組織領導和具體推動。習近平總書記關于村規(guī)民約作出重要指示，要求發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。村規(guī)民約是村級管理的重要方式和載體，在適應村級管理要求中發(fā)展和完善，并且廣大農(nóng)村普遍推行，是村民進行自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范。而且，村規(guī)民約作為農(nóng)村社會長期存在的一種地方性規(guī)范，立足于村莊社會，在村莊秩序維系和社會教化等方面發(fā)揮著十分重要的作用[15]。然而，鄉(xiāng)村鋪張浪費、大操大辦、相互攀比的現(xiàn)象由來已久，村民每年要浪費大量人力、物力和財力，這些做法均因“礙于面子”“不得不搞”所致。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”鄉(xiāng)村，很大程度上需要依靠村規(guī)民約來實現(xiàn)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)村的村規(guī)民約是名存實亡，在村級管理中所起的作用微乎其微，主要原因是村民對村規(guī)民約的知情權、制定權和執(zhí)行權沒有得到充分體現(xiàn)，因而需要將村規(guī)民約的制定和執(zhí)行交由村民群眾，讓其享有充分的知情權、制定權和執(zhí)行權。一方面，要從理念上宣傳引導。大張旗鼓宣傳“節(jié)約也是新發(fā)展的組成部分，文明鄉(xiāng)風也是促進生產(chǎn)力的主要內(nèi)容”，引導村民樹立“兩型”鄉(xiāng)村理念，堅持走“兩型”鄉(xiāng)村振興之路。另一方面，要從行動上建章立制。將“勤儉節(jié)約、環(huán)境整治、生態(tài)保護、文明創(chuàng)建”等重點內(nèi)容寫入村規(guī)民約，按照“搜集群眾建議、廣泛征求意見、統(tǒng)一村民思想、召開村民大會、村民簽字表決、試用一年實行”的“六步”修訂法完善村規(guī)民約。由村組干部帶頭垂范，以“潤物細無聲”“無聲勝有聲”的方式影響村民自覺踐行和落實，并依據(jù)村規(guī)民約條款遵守情況開展創(chuàng)星級文明戶、先進院組和“十好”模范評選表彰活動，從而逐步樹立起農(nóng)村社會主義新風貌。

三是推行積分制管理。《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關工作的通知》強調(diào)，各級黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高度重視在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制工作，在尊重農(nóng)民意愿和地方積極性基礎上有序引導，循序漸進，不搞強迫命令。積分制管理是指把積分制度用于對人的管理，以積分來衡量人的自我價值，反映和考核人的綜合表現(xiàn)，然后再把各種物資待遇、福利與積分掛鉤，并向高分人群傾斜，從而達到激勵人的主觀能動性，充分調(diào)動人的積極性，其核心內(nèi)容就是用獎分和扣分來記錄和考核人的綜合表現(xiàn)，然后用軟件記錄，并且終身有用，把積分與設計的立體需求掛鉤，從而調(diào)動人的內(nèi)在動力，讓優(yōu)秀的人不吃虧，讓“吃虧是?！闭嬲?yōu)楝F(xiàn)實。積分制管理可以運用在發(fā)展市場經(jīng)濟的各行各業(yè)當中，以增強企業(yè)家、員工的競爭意識、憂患意識、創(chuàng)新意識[16]。在鄉(xiāng)村振興中推行“積分制”管理顯得尤為重要，因而要像編制內(nèi)干部人事檔案管理一樣，村“兩委”要為村里每家每戶制作一張?zhí)厥獾摹吧矸葑C”——戶主文明檔案，由村組干部對全體村民遵守村規(guī)民約、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村莊建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治宣傳教育等重大事項進行登記歸檔，作為積分制管理的基礎考核資料，制訂《鄉(xiāng)村積分制考核管理辦法》，為黨員干部和村民群眾逐人逐戶建立積分動態(tài)管理臺賬，將定崗干部的出勤，黨員作用的發(fā)揮，村民群眾的山、林、地及勞動力投入和遵規(guī)守約情況細化成不同條款（即設立獎罰量化指標若干項），轉化為分數(shù)、折換成股金，以量分到崗、到項、到戶、到人方式進行積分制考評管理，積分高低直接與產(chǎn)業(yè)收益、干部績效、評優(yōu)推先、物質(zhì)獎勵等掛鉤，建立每年從村集體收入中提取20%的經(jīng)費獎補制度，用于獎補為鄉(xiāng)村振興作出貢獻的黨員干部、村民群眾，促進黨員干部爭著干、村民群眾比著干、朝著目標一起干。

四、握好“自力更生”法寶，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動能

自力更生就是要依靠自己的力量改變原來的情況而發(fā)展興旺起來。聞一多在《組織民眾與保衛(wèi)大西南》中說道，我們?nèi)嗣衲芤宰粤Ω姆绞綇娖饋砹?。孫中山在《中國問題的真解決》中提出，顯而易見，要想解決這個緊急的問題，消除妨害世界和平的根源，必須以一個新的、開明的、進步的政府來代替舊政府，這樣一來，中國不但會自力更生，而且也就能解除其他國家維護中國的獨立與完整的麻煩。毛澤東在《抗日戰(zhàn)爭勝利后的時局和我們的方針》中提出，我們的方針要放在什么基點上？放在自己力量的基點上，叫做自力更生。習近平總書記多次強調(diào)“自力更生”，指出中華民族奮斗的基點是自力更生，現(xiàn)在我們正經(jīng)歷百年未有之大變局，前進道路上，我們要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須一如既往地繼承和發(fā)揚自力更生精神，靠自己的拼搏，齊心合力、砥礪奮斗，要走更高水平的自力更生之路。鄉(xiāng)村振興，既不會一蹴而就，也不會從天而降，而要遵循黨委、政府的統(tǒng)一領導和決策部署，依靠村組干部和村民群眾持續(xù)奮斗、自我創(chuàng)新、自我發(fā)展，把村組干部的領導力和村民群眾的創(chuàng)造力轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，走出一條適合新時代鄉(xiāng)村振興的自力更生道路。

一要保持艱苦奮斗。習近平總書記強調(diào)，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程上，必然會有艱巨繁重的任務，必然會有艱難險阻甚至驚濤駭浪，特別需要我們發(fā)揚艱苦奮斗精神。陶鑄在《崇高的理想》中提出，我們要過渡到共產(chǎn)主義社會，還要經(jīng)過長時期的艱苦奮斗。因為艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨在長期的革命、建設過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是中國共產(chǎn)黨人的傳家寶，是我們黨保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要法寶。中共中央、國務院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年。到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成;到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。從2018年到2050年，我們黨作出33年打贏鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的決策部署，足可見鄉(xiāng)村振興是我們黨開辟的一項嶄新而光榮的事業(yè)，完成好這一項偉大事業(yè)，必然會遇到多層障礙和重重阻力，因而要發(fā)揚艱苦奮斗精神，同時要珍惜人力物力財力，絕不能“等靠要”，絕不能“給上級黨組織添麻煩”。而要堅決做到“只要能在本村解決的，絕不請外人幫忙;只要能靠群眾力量解決的，絕不多花額外錢”。要依靠鄉(xiāng)村勞動力，尊重客觀現(xiàn)實、創(chuàng)造有利條件，自力更生、艱苦奮斗，發(fā)揮集體力量，充分利用鄉(xiāng)村閑置、廢舊等可利用資源就地取材、變廢為寶，以最少的投入達到最佳的效果，起到四兩撥千斤的作用。

二要推動改革創(chuàng)新。習近平總書記強調(diào)，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。在鄉(xiāng)村振興上，習近平總書記指出，要用好深化改革這個法寶，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包地“三權分置”辦法，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。改革創(chuàng)新是社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容之一，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要動力，就是要改掉舊的、不合理的部分，使其更合理完善，并開創(chuàng)新的事物。以改革創(chuàng)新為核心的時代精神是中華民族歷來具有的富于進取的思想品格。不改革創(chuàng)新，鄉(xiāng)村振興就是一潭死水。鄉(xiāng)村振興只有走改革創(chuàng)新之路，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力，才能奪取鄉(xiāng)村振興的全面勝利。因此，要結合鄉(xiāng)村實際，遵循客觀規(guī)律、依靠政策法規(guī)，尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成作為鄉(xiāng)村振興改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，破除一切不利于鄉(xiāng)村振興的因素。只要是維護壯大集體利益的，并為農(nóng)民滿意、答應、贊成的改革創(chuàng)新舉措，就要加快推動其落地見效，讓村民群眾看在眼里、記在心里，一如既往地支持村級事務管理向高質(zhì)量發(fā)展。

三要堅持腳踏實地。北宋邵雍《邵氏聞見前錄》卷十八：“公嘗問康節(jié)曰：‘某何如人？曰：‘君實腳踏實地人也?！蹦_踏實地就是要做事踏實、認真。習近平總書記強調(diào)，腳踏實地把每件平凡的事做好，一切平凡的工作都可以創(chuàng)造不平凡的成就。鄉(xiāng)村振興更是如此，需要村組干部、村民群眾有一種務實的態(tài)度，不好高騖遠、不急于求成;有一個清晰的思路，如何發(fā)展、先做什么、后做什么，循序漸進，不斷推進;有一顆寬廣的心胸，確立“村級事務無小事，樁樁件件系民心”的理念，要始終將“廣泛參與、民主協(xié)商”貫穿于各項制度制定和執(zhí)行中，廣泛聽取黨員干部、村民群眾的意見、建議，認認真真把握每個環(huán)節(jié)過程，好的結果自然而來。

五、握好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”法寶，強化鄉(xiāng)村振興支撐

產(chǎn)業(yè)是由許多經(jīng)濟組織“細胞”積聚某一領域而成。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為先。習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到促進農(nóng)民增收上來。從現(xiàn)階段看，我國大部分鄉(xiāng)村山多地少，森林覆蓋率在80%以上，人均不足5分田;機械化難，丘陵山區(qū)占耕地比例在60%以上[17];資源分散，2/3的土地資源分布在不同地段;資金不足，農(nóng)民人均年可支配收入17 131元[18]，因而收入低和資本積累不足引發(fā)“貧困陷阱”;技術缺乏，農(nóng)民掌握一門以上農(nóng)業(yè)實用技術的比例不到1/3，面對新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式無從下手。不僅如此，當前農(nóng)村還普遍存在“資源保護碎片化、資源利用低效化、空間布局無序化”等發(fā)展不平衡、不充分問題，“農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨成本不斷上升、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、資源條件高度緊張、國內(nèi)外價格倒掛等嚴峻挑戰(zhàn)”[19]。這些現(xiàn)存的基本鄉(xiāng)情和農(nóng)情導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以專業(yè)化、機械化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。目前農(nóng)村存在的種種問題，都源起于產(chǎn)業(yè)的缺失[20]。如何改變這種現(xiàn)狀，需要重點依托本地資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮自然資源的基礎保障作用，“以開發(fā)本土資源尤其是隱性的內(nèi)生性資源為主，突出鄉(xiāng)村的本土優(yōu)勢”[21]，“靠山吃山、靠水吃水”，按照“一村多品”“一戶多業(yè)”的思路，堅持以村民共同富裕為目標;堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、路徑與模式、措施并舉;堅持短、中、長期產(chǎn)業(yè)相結合;堅持一二三產(chǎn)業(yè)相融合;堅持小農(nóng)經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟相結合，整體開發(fā)，有秩序、可持續(xù)地推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，朝著農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來的目標邁進。

一要做好科學規(guī)劃。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是一項系統(tǒng)工程，是人力、物力、財力的有機結合，是人才、資源、戰(zhàn)略的有效統(tǒng)一。習近平總書記提出，推動鄉(xiāng)村振興，要規(guī)劃先行、精準施策。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興更是如此，因而要根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護方向，荒山、荒溝、荒丘、荒灘“四荒地”利用狀況，因村因地制宜，實事求是制訂五年或十年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃思路、目標和年度實施計劃，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分區(qū)，一般將其規(guī)劃成生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑度假區(qū)，以文旅融合、農(nóng)旅融合、康旅融合、食旅融合為依托，結合鄉(xiāng)村文化、旅游、區(qū)位、土地、人力資源等條件，開發(fā)鄉(xiāng)村民俗、觀光度假、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村美食等特色產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設鄉(xiāng)村集體企業(yè)，構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的自然資源空間新格局。

二要創(chuàng)新發(fā)展模式。通常認為，模式是從不斷重復出現(xiàn)的事件中發(fā)現(xiàn)和抽象出的規(guī)律及樣式，具有可復制性和可推廣性[22]。要結合發(fā)揮集體所有制與聯(lián)產(chǎn)承包責任制兩者的優(yōu)勢，同時考慮地形、地貌、地力等條件，構建起適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)模式。一方面，采取村“兩委”+涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)民合作社=村集體經(jīng)濟的方式進行整體開發(fā)，由村“兩委”提供水、電、路等設施保障;由涉農(nóng)企業(yè)提供資金、銷售等運營保障;由農(nóng)民合作社提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術指導、肥料器具代購服務等生產(chǎn)保障，全過程、全方位為種養(yǎng)農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務。另一方面，創(chuàng)建“一傳（傳產(chǎn)業(yè)技術）二幫（幫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫管護銷售）三帶（黨員帶、能人帶、模范帶）”“免費提供種苗”“錯季、分期、保收益付款（錯季節(jié)、多樣化、差異性發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，購買本土性的畜禽品種、花卉苗木等種苗采取第一年付款20%、第二年付款30%、產(chǎn)生利潤后付款50%的方式，確保銷售方全程負責技術指導服務）”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)抱團發(fā)展，村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展“零成本、零風險、全收益”，在土地不流轉情況下推動村民產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

三要共建共享成果?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。在中國共產(chǎn)黨的領導下，人民群眾是改革發(fā)展成果的創(chuàng)造者，也是改革發(fā)展成果的享有者。共同建設是全體社會成員的共同責任，共享發(fā)展成果是人民群眾的應有權利?！肮步ā笔恰肮蚕怼钡那疤?，“共享”是“共建”的目的。因此，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的道路上，要牢牢把握好“共建”與“共享”的辯證關系，堅持共同參與、市場運作、統(tǒng)一管理原則，以土地、勞動力和資金“三要素”入股方式發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，做到村民家家戶戶都享有入股條件，并采取產(chǎn)權和經(jīng)營權分開方式建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益共享模式，鼓勵、引導、支持村民以投資、投勞、土地、山林入股等方式參股村集體產(chǎn)業(yè)項目，建立一二三產(chǎn)業(yè)共建共享利益聯(lián)結機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的效益全部歸村民群眾所有，加工服務產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的效益按照“235”模式進行效益分配，即20%的利潤作為涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)民合作社分紅，30%的利潤作為村集體收入，50%的利潤作為村民收益，并優(yōu)先為村民提供就業(yè)平臺，以此盤活“四荒地”、林地等鄉(xiāng)村分散資源，讓村民共享村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，激發(fā)村民參與集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股權、村民變股民，走出一條員工不要發(fā)工資、苗種不要花本錢、基地不要花租金的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

六、研究結論

通過上面對黨建引領、村民自治、自力更生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大法寶”的理論與實踐分析，本研究可以得出一些基本結論，那就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就要切實做到“四個必須”：必須強化村黨組織建設，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用;必須引導村民自立、自強、自信、自尊，以“廣泛參與、民主協(xié)商”推動村民自我管理、參與管理，堅持樹立社會主義農(nóng)村精神文明新風尚，推動共商共富的村民共同體建設落地生根;必須把村民參與、村民受益作為出發(fā)點和落腳點，善于運用經(jīng)濟利益驅動作用，構建起共建共享利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)村集體、企業(yè)、村民各方共贏局面;必須堅持規(guī)劃引領，遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮自身力量，做好資源、資產(chǎn)、資金整合文章，因地制宜找準鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、規(guī)避各種產(chǎn)業(yè)風險、提高綜合效益等方面多下功夫、務求實效。

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How to Realize the Comprehensive Revitalization of Rural Areas？

——Based on the Theoretical and Practical Analysis of“Four Magic Weapons”

Wu Yixiong

（Public Administration College，Shanxi Agricultural University，Jinzhong 030801，China）

Abstract： ??Realizing the comprehensive revitalization of rural areas is a wise decision made by the whole party， the common aspiration of the people all over the country， and a historical mission that must be completed with high quality. Focusing on the core issue of “how to realize the comprehensive revitalization of rural areas”， this paper makes a theoretical and practical analysis on the “four magic weapons” of party construction guidance， villager autonomy， selfreliance and industrial development? using research methods such as literature analysis， field investigation， indepth interview， and induction and deduction. The research shows that the“four magic weapons” of party construction guidance， villager autonomy， selfreliance and industrial development play a decisive role in realizing the comprehensive revitalization of villages. We should strengthen the construction of village party organizations， select and strengthen the leaders of village party organizations， guide villagers to be selfreliant and selfconfident，to respect and improve themselves， promote villagers selfmanagement and their participation in management through “broad participation and democratic consultation”， take villagers participation and villagers benefits? as the starting point and foothold， be good at using the driving role of economic interests to build a joint construction and sharing interest connection mechanism， adhere to planning guidance， follow objective laws， give full play to their own strength， do a good job in the integration of resources， assets and funds， and find the development path of rural industry according to local conditions.

Key words：rural revitalization;leading by party construction;villager autonomy;selfreliance;industrial development