孫穎妮

技術(shù)人員在數(shù)字福建云計(jì)算中心（商務(wù)云）機(jī)房?jī)?nèi)進(jìn)行日常維護(hù)。圖/新華

走進(jìn)位于北京通州區(qū)的匯天云端產(chǎn)業(yè)園，IDC數(shù)據(jù)研發(fā)中心1#、2#、18#樓的數(shù)據(jù)中心正在進(jìn)行機(jī)電安裝。該產(chǎn)業(yè)園聚焦5G、AI、金融科技，是北京單體最大的數(shù)據(jù)中心。

匯天網(wǎng)絡(luò)科技有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)該產(chǎn)業(yè)園。該公司CEO萬(wàn)冠群向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，公司可容納機(jī)柜總數(shù)達(dá)10萬(wàn)組的超大體量數(shù)據(jù)中心資源，為金融科技、高科技、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)客戶(hù)提供數(shù)據(jù)中心服務(wù)和云計(jì)算整體解決方案。

在距離北京130公里的保定徐水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，投資40億元的匯天網(wǎng)絡(luò)“保定云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目”也在今年7月落地，目的是為了幫助雄安新區(qū)打造新一代數(shù)據(jù)中心。

新基建浪潮下，站上風(fēng)口的不僅是大數(shù)據(jù)中心。去年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)提出要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。之后4月，官方首次明確指出了新基建的七大領(lǐng)域：5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。自此，新基建成為投資主線，漸次在各地四面開(kāi)花。在各路資本追捧下，與新基建相關(guān)的企業(yè)股票也推起多個(gè)漲停。

事實(shí)上，新基建正孕育著數(shù)十萬(wàn)億元級(jí)別的巨大藍(lán)海。賽迪研究預(yù)計(jì)，到2025年，5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域新基建直接投資將達(dá)10萬(wàn)億元左右，帶動(dòng)投資累積或超17萬(wàn)億元。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2025年，5G的總投資規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，直接拉動(dòng)的產(chǎn)出是10.6萬(wàn)億元，間接拉動(dòng)的產(chǎn)出是24.8萬(wàn)億元。

各界也將新基建視為高質(zhì)量發(fā)展的加速器。山西、浙江、江蘇、四川和貴州分別發(fā)布新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路線圖。從去年開(kāi)始，各省市開(kāi)始密集部署新基建，承諾投資規(guī)模都在數(shù)千億元甚至萬(wàn)億元不等。例如，成都市和浙江省計(jì)劃2020年至2022年三年期間分別完成新基建投資1.13萬(wàn)億元和1萬(wàn)億元，吉林省計(jì)劃“十四五”期間完成新基建投資1.1萬(wàn)億元。

然而，在宏大藍(lán)圖下，各地也面臨諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——資金缺口。記者采訪的多位專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前新基建投融資面臨諸多困境，融資模式不健全，融資渠道單一，社會(huì)資本參與度低，民營(yíng)企業(yè)參與積極性不高。

2021年5月22日，在2021清華五道口全球金融論壇上，全國(guó)政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼也表示，當(dāng)前新基建建設(shè)資金需求量巨大，而社會(huì)資本投入?yún)s不足，尚未形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資格局，制約了新基建發(fā)展。

同時(shí)，《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前新基建的充電樁和數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)盲目建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。外界也擔(dān)心新基建重走“四萬(wàn)億”老路，一哄而起、盲目建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

投融資困局

隨著新能源汽車(chē)的普及，用戶(hù)對(duì)充電設(shè)施的便捷性要求越來(lái)越高。北京市豐臺(tái)區(qū)南三環(huán)西路91號(hào)院特瓦特寶隆超級(jí)充電站內(nèi)，《財(cái)經(jīng)》記者看到前來(lái)充電的新能源出租車(chē)、私家車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)絡(luò)繹不絕。與普通充電樁不同，超級(jí)充電站依托云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)管理，充電速度更快，加上類(lèi)似加油站一樣的充電站運(yùn)營(yíng)模式，提升了用戶(hù)的充電服務(wù)體驗(yàn)。

一位正在充電的私家車(chē)主告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“使用超級(jí)充電站大概半個(gè)小時(shí)充滿(mǎn)，而普通充電樁需要一個(gè)小時(shí)，慢充需要六七個(gè)小時(shí)。將來(lái)這樣的超級(jí)充電站會(huì)像加油站一樣普及?！?/p>

新基建浪潮下，新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施有著廣闊的市場(chǎng)前景。特瓦特能源科技有限公司（下稱(chēng)“特瓦特”）董事長(zhǎng)王學(xué)啟看準(zhǔn)超級(jí)充電站將全面顛覆現(xiàn)有的充電樁模式，是未來(lái)徹底解決電動(dòng)車(chē)充電難、充電慢問(wèn)題的主要方式，并將成為城市的基礎(chǔ)配套設(shè)施。

特瓦特目前在北京投入運(yùn)營(yíng)超級(jí)充電站達(dá)11個(gè)，在建和待建場(chǎng)站30余座，除此以外，特瓦特在珠三角、長(zhǎng)三角，成都、重慶等西南板塊規(guī)劃布局超級(jí)充電站近百個(gè)。

然而面對(duì)業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，資金問(wèn)題成為最大的掣肘。王學(xué)啟向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，企業(yè)在最初開(kāi)始規(guī)模化布局時(shí)，一度面臨著巨大的資金困境。2019年，豐臺(tái)國(guó)資管理中心旗下的北京誠(chéng)信佳融資擔(dān)保有限公司為其提供融資擔(dān)保服務(wù)后，企業(yè)得到6000萬(wàn)元的擔(dān)保貸款支持，產(chǎn)品得以落地。“公司未來(lái)的融資將更多依靠投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作、信托基金和社會(huì)資金等渠道?！?/p>

特瓦特的資金缺口問(wèn)題只是一個(gè)縮影。到2025年，新基建七大領(lǐng)域直接投資將達(dá)到10萬(wàn)億元左右，錢(qián)從哪里來(lái)？

記者了解到，截至2021年8月，31個(gè)省份上半年的財(cái)政收支“成績(jī)單”顯示，根據(jù)一般公共預(yù)算收支軋差，僅上海市出現(xiàn)“財(cái)政盈余”，其余30個(gè)省份均存在收不抵支問(wèn)題。

賽智時(shí)代研究員馮詩(shī)楠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，近年來(lái)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，同時(shí)，各地的財(cái)政收入形勢(shì)緊張，使得地方政府難以安排更多的資金支持新基建。

事實(shí)上，新基建所需要的巨額投資以及其蘊(yùn)含的極大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)決定了僅靠財(cái)政投資、靠專(zhuān)項(xiàng)債融資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要大量社會(huì)資金的導(dǎo)入。

而馮詩(shī)楠認(rèn)為，由于新基建屬于發(fā)展初期，商業(yè)模式、應(yīng)用場(chǎng)景和投資盈利模式尚未清晰，因而目前很多社會(huì)資本對(duì)“新基建”項(xiàng)目還持以觀望態(tài)度。同時(shí)，新基建投資規(guī)模大、投資期限長(zhǎng)、短期回報(bào)有限，也導(dǎo)致“新基建”項(xiàng)目投融資困境凸顯。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際綠色金融研究院特約研究員紀(jì)飛峰認(rèn)為，不同于傳統(tǒng)基建已經(jīng)形成較成熟的定價(jià)機(jī)制、收費(fèi)模式等，“新基建”的很多運(yùn)營(yíng)模式仍未清晰。他向《財(cái)經(jīng)》記者舉例，比如充電樁，雖然充電樁正站在市場(chǎng)的風(fēng)口，但目前充電樁的運(yùn)營(yíng)模式還并不成熟，充電樁使用率、布局等都存在較多問(wèn)題。同樣，5G網(wǎng)絡(luò)也處于早期導(dǎo)入期，應(yīng)用場(chǎng)景較少，需求還未充分釋放，一定程度限制了新基建的投資。

看來(lái)，培育新基建的應(yīng)用市場(chǎng)有待時(shí)日。

一方面，應(yīng)用市場(chǎng)不成熟，另一方面，當(dāng)前新基建投融資模式不健全。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理吳健告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前新基建的投融資模式并不清晰，整個(gè)配套體系尚不完善。目前銀行貸款主要依靠抵押品提供擔(dān)保，傳統(tǒng)基建的土地、廠房容易進(jìn)行抵押，但新基建涉及軟件、硬件、數(shù)據(jù)、算法等，估價(jià)較為困難，往往不符合申請(qǐng)貸款的條件。

華云數(shù)據(jù)控股集團(tuán)有限公司是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綜合性云計(jì)算服務(wù)提供商，該公司董事長(zhǎng)許廣彬希望銀行等金融機(jī)構(gòu)能夠給科技型企業(yè)更多的支持。他向《財(cái)經(jīng)》記者表示：“資金短缺是民營(yíng)企業(yè)參與新基建投資最大的困境之一。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)可抵押的東西很少，在向銀行貸款時(shí)，我們企業(yè)手里只有專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但很多時(shí)候銀行并不認(rèn)可這些?！?/p>

早在2015年，特瓦特就開(kāi)始研發(fā)充電設(shè)施。2018年第二代充電站研發(fā)出來(lái)，此時(shí)企業(yè)的研發(fā)已經(jīng)“燒錢(qián)”5億元，產(chǎn)品的落地急需資金，但是當(dāng)時(shí)卻遭遇融資困境?！澳菚r(shí)，我們已經(jīng)筋疲力盡了。”王學(xué)啟說(shuō)。

北京誠(chéng)信佳融資擔(dān)保有限公司在與特瓦特接觸時(shí)，公司只有一個(gè)超級(jí)充電站點(diǎn)。誠(chéng)信佳總經(jīng)理何維告訴《財(cái)經(jīng)》記者，既想支持企業(yè)，又得控制好風(fēng)險(xiǎn)，在最開(kāi)始時(shí)公司也是顧慮重重，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的觀察、調(diào)研、走訪，請(qǐng)教相關(guān)專(zhuān)家，調(diào)查同行企業(yè)，分析數(shù)據(jù)，做充電試驗(yàn)，甚至蹲點(diǎn)訪談車(chē)主，使得公司對(duì)超級(jí)充電站以及特瓦特這個(gè)企業(yè)有了深入了解。特瓦特公司的理念、模式和技術(shù)是很先進(jìn)的，無(wú)論從行業(yè)發(fā)展層面，還是國(guó)家戰(zhàn)略層面都有很大的推廣價(jià)值，應(yīng)該獲得金融支持，最后決定為特瓦特提供融資擔(dān)保支持。

“目前特瓦特布局的速度比預(yù)期還是慢了些，在實(shí)際運(yùn)作中資金問(wèn)題依舊很難?！焙尉S坦言，當(dāng)前金融系統(tǒng)相對(duì)僵化、改革創(chuàng)新相對(duì)滯后，制度亟待創(chuàng)新，否則就會(huì)喪失對(duì)新基建等科技企業(yè)的支持能力。傳統(tǒng)基建項(xiàng)目等大多有政府背景、有土地、房產(chǎn)等抵押物，但新業(yè)態(tài)、新模式有可能形成其他更有價(jià)值的資產(chǎn)作為新的抵押物，需要金融機(jī)構(gòu)研究和挖掘。

“對(duì)于融資擔(dān)保公司來(lái)說(shuō)，面對(duì)新基建等科技企業(yè)，我們能做的就是在銀行不認(rèn)可你的資產(chǎn)、不接受你的貸款條件時(shí)，我們能夠深入研究這個(gè)行業(yè)和企業(yè)，從而為有價(jià)值和前景的企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，讓好的技術(shù)、好的模式獲得更多金融資源?！焙尉S說(shuō)。

然而，融資模式不健全，融資模式單一，融資工具創(chuàng)新不足，成為新基建融資受限的幾大門(mén)檻。

與傳統(tǒng)基建不同，新基建涉及的領(lǐng)域復(fù)雜，不同領(lǐng)域的產(chǎn)品屬性也有很大不同，紀(jì)飛峰向《財(cái)經(jīng)》記者表示，當(dāng)前傳統(tǒng)的、較為單一的銀行信貸等融資渠道和工具已經(jīng)不能滿(mǎn)足新基建發(fā)展的需求，需要多元化的融資模式。新基建的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游需要不同的融資方式才能支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，例如上下游產(chǎn)業(yè)可以以股權(quán)融資為主，中游新基建項(xiàng)目以發(fā)債和銀行貸款為主。

王學(xué)啟目前就在考慮通過(guò)更多元化的方式進(jìn)行融資。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“對(duì)于強(qiáng)調(diào)研發(fā)的很多新基建企業(yè)來(lái)說(shuō)最初階段可能是虧損的，但是銀行看現(xiàn)在，風(fēng)投看未來(lái)，對(duì)于我們企業(yè)進(jìn)一步的布局，未來(lái)的融資將更多依靠投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作、信托基金和社會(huì)資金等渠道?！?/p>

匯天網(wǎng)絡(luò)科技有限公司副總裁栗榮偉也告訴《財(cái)經(jīng)》記者，面對(duì)新基建項(xiàng)目巨額的投入，一個(gè)企業(yè)自己來(lái)承擔(dān)非常吃力，公司目前也在溝通股權(quán)融資等渠道，與信托基金、投資機(jī)構(gòu)、國(guó)企等進(jìn)行對(duì)接。

讓民營(yíng)企業(yè)安心參與

2021年9月，投資5.7億元的華為甘孜大數(shù)據(jù)中心在四川省甘孜州得榮縣宣告開(kāi)工。該數(shù)據(jù)中心是得榮縣水電消納產(chǎn)業(yè)園互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)的組成部分，由華為公司與得榮縣委、縣政府聯(lián)合打造。

當(dāng)前，以華為、阿里巴巴、騰訊為代表的民企，正全面布局5G、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新基建核心領(lǐng)域。

民營(yíng)企業(yè)在參與新基建中有著先天的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。許廣彬告訴《財(cái)經(jīng)》記者，新基建科技含量高、升級(jí)迭代快，而民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)前沿技術(shù)的洞察和前瞻性更加靈敏。同時(shí)，新基建與新的商業(yè)模式、新的業(yè)態(tài)聯(lián)系緊密，用戶(hù)更加市場(chǎng)化，且對(duì)運(yùn)營(yíng)效率也要求更高，而民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化有著敏銳的觸角，也更了解用戶(hù)的需要。

湖北雀保大數(shù)據(jù)信息技術(shù)有限公司是一家專(zhuān)業(yè)從事大數(shù)據(jù)運(yùn)用的新型技術(shù)服務(wù)企業(yè)，該公司的總經(jīng)理馬廣東告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“我們觀察到，很多利用率不高的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目往往是由政府牽頭做的，而民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)中心考慮到成本、盈利等方面，利用率會(huì)更高?！?p>

2021年7月，中鐵二十二局集團(tuán)的技術(shù)人員在北京新建城際鐵路聯(lián)絡(luò)線位于北京大興區(qū)的工地工作。圖/新華

在傳統(tǒng)基建中，大部分以政府為投資主體，社會(huì)資本參與的較少，但在新基建領(lǐng)域，這一格局將被打破。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)原主席肖鋼曾在演講中直言：“企業(yè)應(yīng)該是新基建投資的主體，這與傳統(tǒng)基建完全不同。”

肖鋼同時(shí)表示，當(dāng)前新基建的投資主體依舊較為單一，除了政府投資外，主要是三大通信運(yùn)營(yíng)商和一些國(guó)有企業(yè)投資，民間投資較少，活力不足。

《財(cái)經(jīng)》記者在調(diào)查中了解到，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)對(duì)于參與新基建有著諸多顧慮和擔(dān)憂(yōu)。

在新基建支持下，制造業(yè)在加快向信息化、智能化升級(jí)，北京大族投資管理有限公司就是一家專(zhuān)注于智能制造方向私募投資業(yè)務(wù)的企業(yè)，該公司副總裁汪洋告訴《財(cái)經(jīng)》記者，一方面，投資的回報(bào)率和安全性是民營(yíng)資本投資的考量因素，但是新基建的投資周期長(zhǎng)、盈利短期得不到回報(bào)，投資風(fēng)險(xiǎn)很大，民營(yíng)資本不敢輕易介入。另一方面，目前新基建的應(yīng)用還并不廣泛，商業(yè)模式和盈利模式也不清晰?！捌髽I(yè)更關(guān)心的是市場(chǎng)有多大、誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單的問(wèn)題，比如目前各地都在建設(shè)智慧城市，如果說(shuō)智慧政府由政府來(lái)買(mǎi)單的話，那智慧園區(qū)由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？如果沒(méi)有落地場(chǎng)景，沒(méi)有現(xiàn)金流的回饋，企業(yè)是支撐不下去的。”

汪洋表示，由于新基建的投資周期普遍較長(zhǎng)，企業(yè)還擔(dān)心期限錯(cuò)配。智慧城市現(xiàn)在是中國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的重要方向，但是很多智慧城市的回收周期都在十年以上，“如果五年之后智慧城市不搞了，錢(qián)收不回來(lái)了，企業(yè)該怎么辦？”

除了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)，目前新基建很多問(wèn)題的界定不清晰也是企業(yè)顧慮的問(wèn)題。“當(dāng)前新基建建設(shè)只是公布了涉及的領(lǐng)域，但是新基建的哪些領(lǐng)域是企業(yè)可以參與的，哪些領(lǐng)域是不可以參與的，不同的投資主體應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，涉及國(guó)家安全和數(shù)據(jù)安全的領(lǐng)域，民企到底可以參與到什么程度，政府和市場(chǎng)的邊界如何界定，這些問(wèn)題都還模糊不清?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-中證鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

此外，新基建的5G、特高壓等領(lǐng)域由于投資規(guī)模巨大、投資周期長(zhǎng)，且涉及到公共服務(wù)領(lǐng)域，主要以政府投資為主，同時(shí)積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與。

但是，目前對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共領(lǐng)域投資以及與政府合作投資方面缺乏完善的法律制度保障，使得民營(yíng)資本缺乏安全感，影響其參與投資以及與地方政府合作的信心和積極性。以傳統(tǒng)基建中應(yīng)用的PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）為例，由于法律體系的不完善導(dǎo)致PPP項(xiàng)目法律關(guān)系不明確，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)社會(huì)資本因自身的弱勢(shì)，在同地方政府的糾紛中難以保障自身合法權(quán)益，這很大程度上降低了社會(huì)資本的參與積極性。

對(duì)此，溫來(lái)成表示，如果不能為民營(yíng)資本參與新基建提供一個(gè)安全、可靠的環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)資本的利益，將戳傷民營(yíng)資本參與新基建的積極性。因此，探索地方政府、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)資本在新基建投資中的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制顯得十分重要。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，當(dāng)前新基建中很多領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失也使得企業(yè)在參與投資時(shí)有諸多困惑和擔(dān)憂(yōu)。

蔚來(lái)汽車(chē)聯(lián)合創(chuàng)始人、總裁秦力洪曾表示：“充電樁、換電站在具體布局過(guò)程中碰到很多問(wèn)題，對(duì)于怎么報(bào)批、物業(yè)不配合怎么解決等問(wèn)題，在執(zhí)行層面上主管部門(mén)并沒(méi)有出臺(tái)明確的規(guī)定。”

王學(xué)啟告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“由于當(dāng)前充電樁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的模糊以及并沒(méi)有整體的布局規(guī)劃，所以很多時(shí)候我們并不愿意參與各地政府的招標(biāo)項(xiàng)目。期待相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)一?！?/p>

面對(duì)科技領(lǐng)域的卡脖子問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)產(chǎn)替代站上時(shí)代潮頭。然而，民營(yíng)資本擔(dān)心政策的反復(fù)。

深圳市瓴?？萍加邢薰緦?zhuān)門(mén)從事國(guó)產(chǎn)化計(jì)算機(jī)的研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，該公司的研發(fā)人員陳敬毅告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“對(duì)于高科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，前期在研發(fā)方面的成本投入是巨大的，我們企業(yè)目前專(zhuān)注于計(jì)算機(jī)的國(guó)產(chǎn)化替代，很擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題就是政策的變化，近幾年中美貿(mào)易摩擦催生了國(guó)產(chǎn)替代需求，但未來(lái)如果政策發(fā)生了巨大變化，我們企業(yè)將遭受巨大打擊?！?/p>

當(dāng)前，各地都在吸引民企等社會(huì)資本到當(dāng)?shù)貐⑴c投資新基建項(xiàng)目，騰訊、阿里巴巴、華為等企業(yè)在全國(guó)多地投資了新基建項(xiàng)目。PPP產(chǎn)業(yè)大講堂研究員張鵬飛告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在地方政府層面，部分地方政府由于各種復(fù)雜的原因缺乏契約精神，經(jīng)常出現(xiàn)是政府官員換屆后新官不認(rèn)舊賬，導(dǎo)致企業(yè)投資到一半的項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)下去，這讓民企十分恐懼。新基建本身投資周期長(zhǎng)、投資金額大，如果投資環(huán)境不改變，會(huì)挫傷企業(yè)參與新基建投資的積極性。“以前出現(xiàn)過(guò)地方政府不履行協(xié)議的行為，好多民企都怕了。”

值得注意的是，雖然引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本參與投資對(duì)于新基建發(fā)展起著巨大作用，但吳健也提醒，新基建中并不是所有的領(lǐng)域和項(xiàng)目都適合民營(yíng)資本參與投資。新基建投資強(qiáng)度大，需要協(xié)調(diào)各方面資源，民營(yíng)資本受限于相關(guān)條件，在部分領(lǐng)域很難參與。例如，民企如果去主導(dǎo)上百億元的大額投資項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)和整個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)都存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，很有可能出現(xiàn)債務(wù)違約和項(xiàng)目終止的風(fēng)險(xiǎn)。因此，新基建要根據(jù)不同的投資體量、投資領(lǐng)域，決定不同的投資主體。可以鼓勵(lì)企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)中去，成為新基建產(chǎn)業(yè)鏈上不可替代的“零部件”。

警惕走“四萬(wàn)億”老路

當(dāng)前多地的新基建都將充電樁列為重要項(xiàng)目。近日，《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)研了北京部分場(chǎng)所的充電樁情況。在北京通州北苑地鐵站附近的P+R停車(chē)場(chǎng)共有15個(gè)充電樁，然而《財(cái)經(jīng)》記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，只有5個(gè)是可以使用的，其余10個(gè)無(wú)法使用，上面貼著暫停使用的標(biāo)簽。該停車(chē)場(chǎng)工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，5個(gè)可以使用的是快充充電樁，10個(gè)無(wú)法使用的是慢充充電樁，已經(jīng)停用多年。

“這本來(lái)就是一個(gè)小型的停車(chē)場(chǎng)，不需要這么多的充電樁，即使是另外5個(gè)能用的充電樁也經(jīng)常是閑置的，這么多充電樁放在我們停車(chē)場(chǎng)就屬于浪費(fèi)?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)。

記者來(lái)到通州萬(wàn)達(dá)的B2層停車(chē)場(chǎng)，看到在不同位置分布著40余個(gè)慢充充電樁，然而只有一輛車(chē)正在充電，部分樁位被燃油車(chē)占據(jù)。另外還有10個(gè)快充充電樁，但是有4個(gè)黑屏無(wú)法使用。

一位正在充電的出租車(chē)司機(jī)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他在使用中發(fā)現(xiàn)，北京各個(gè)地方的充電樁分布不均勻，有的地方有大量充電樁，但是閑置或者廢棄的非常多，而有的地方卻只有一兩個(gè)充電樁，顯然不夠用。

像這樣充電樁大量閑置的情況在全國(guó)各地也比較普遍，今年8月發(fā)布的《中國(guó)主要城市充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，全國(guó)25座大型城市中，有22座城市單個(gè)公用充電樁的平均時(shí)間利用率不足10%。

近年來(lái)，充電樁發(fā)展迅猛。2021年度《中國(guó)主要城市充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，全國(guó)充電樁保有量從2015年的6.6萬(wàn)臺(tái)增加到2020年的168.1萬(wàn)臺(tái)，年均增速達(dá)91%，超過(guò)新能源汽車(chē)63%的年均增速。

然而，充電樁迅猛發(fā)展中也出現(xiàn)了無(wú)序發(fā)展、產(chǎn)能過(guò)剩、分布不均、閑置率高等問(wèn)題。王學(xué)啟向《財(cái)經(jīng)》記者表示：“目前充電樁的發(fā)展是較混亂的時(shí)候，布局無(wú)序，質(zhì)量也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，各地都存在大量閑置廢棄的充電樁。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或者廢棄充電樁的處理將來(lái)也會(huì)是城市的一項(xiàng)難題。”

充電樁業(yè)內(nèi)人士朱亮向記者分析，早期時(shí)，部分充電樁企業(yè)為了拿到高額補(bǔ)貼，盲目在充電需求并不大的場(chǎng)地布局，導(dǎo)致大量閑置。各地在發(fā)展充電樁時(shí)缺乏前期較好的規(guī)劃，重建設(shè)缺管理，導(dǎo)致充電樁分布不均，浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失也是導(dǎo)致充電樁混亂的重要原因，很多地方建設(shè)了大量技術(shù)含量低的充電樁，卻根本無(wú)法使用。未來(lái)，隨著市場(chǎng)的發(fā)展以及行業(yè)的規(guī)范，這些問(wèn)題將逐步得到糾正與優(yōu)化。

面對(duì)當(dāng)前充電樁市場(chǎng)存在的問(wèn)題，未來(lái)大量新增的充電樁到底該如何布局，如何避免大量浪費(fèi)？

專(zhuān)家提醒，不只是充電樁，在新基建發(fā)展中的各個(gè)領(lǐng)域都要警惕出現(xiàn)效率低下的情況。從去年開(kāi)始到今年，各地密集部署新基建，各地承諾未來(lái)投資資金都在數(shù)千億元甚至萬(wàn)億元不等。萬(wàn)億藍(lán)圖讓人不由聯(lián)想到2008年的“四萬(wàn)億”基建刺激計(jì)劃。在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，當(dāng)初的“四萬(wàn)億”計(jì)劃雖對(duì)保增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵作用，但也帶來(lái)了諸多副作用：低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)、地方債務(wù)飆升。

光伏產(chǎn)業(yè)就是其間最典型的例子。2009年至2010年期間，在“四萬(wàn)億”政策刺激下，中國(guó)掀起了新一輪光伏產(chǎn)業(yè)投資熱潮。

與現(xiàn)在的新基建一樣，當(dāng)時(shí)全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)也幾乎把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。但是在迅猛發(fā)展之時(shí)，也出現(xiàn)了重復(fù)無(wú)序建設(shè)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)的光伏產(chǎn)能已經(jīng)比全世界的總裝機(jī)量還多。整個(gè)行業(yè)一度陷入低潮。

面對(duì)當(dāng)前新基建的萬(wàn)億藍(lán)海，各界都在提醒，新基建絕不能走“四萬(wàn)億”的老路。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦表示，新基建要防止一哄而起，“運(yùn)動(dòng)式增長(zhǎng)”，留下一堆無(wú)效投資和爛尾工程;也不需要受到某種產(chǎn)業(yè)政策的照顧，拿補(bǔ)貼、吃偏飯，搞出新的不公平競(jìng)爭(zhēng)。還要防止把新基建當(dāng)個(gè)筐，什么都往里裝。

數(shù)據(jù)中心也是新基建的重要組成部分，當(dāng)前各地都在部署數(shù)據(jù)中心建設(shè)。然而《財(cái)經(jīng)》記者在調(diào)查中了解到，當(dāng)前數(shù)據(jù)中心也存在利用率低等問(wèn)題。

湖北雀保大數(shù)據(jù)信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理馬廣東告訴《財(cái)經(jīng)》記者，部分地區(qū)盲目建設(shè)了多個(gè)數(shù)據(jù)中心，但是當(dāng)?shù)馗静蛔阋灾螖?shù)據(jù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心空置現(xiàn)象嚴(yán)重，這種情況在二三線城市尤其普遍。“新基建適當(dāng)超前建設(shè)沒(méi)有錯(cuò)，但是有的地方的智能化基礎(chǔ)和水平以及市場(chǎng)完全還沒(méi)有發(fā)展到那個(gè)程度，就建設(shè)了多個(gè)數(shù)據(jù)中心，導(dǎo)致閑置和資源浪費(fèi)?！?/p>

中國(guó)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的《2018中國(guó)數(shù)據(jù)中心行業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》顯示，中國(guó)中西部的數(shù)據(jù)中心資源相對(duì)過(guò)剩，西部的數(shù)據(jù)中心整體空置率在50%以上，部分區(qū)域上架率不足10%。報(bào)告認(rèn)為，過(guò)剩的根本原因在于很多數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是政府和資本驅(qū)動(dòng)的，并非用戶(hù)市場(chǎng)需求直接驅(qū)動(dòng)。

事實(shí)上，不僅是二三線城市，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一線城市的數(shù)據(jù)中心利用率低的情況也較普遍?？浦亲稍?xún)發(fā)布的《2020-2021年上海及周邊地區(qū)IDC市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，上海地區(qū)IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）業(yè)務(wù)市場(chǎng)中，持續(xù)增長(zhǎng)的需求和較高的空置率共存，呈現(xiàn)出供需錯(cuò)配的現(xiàn)象。2020年上海地區(qū)IDC機(jī)房平均空置率為16.4%，部分?jǐn)?shù)據(jù)中心空置率超過(guò)了40%。

記者注意到，今年5月，北京市經(jīng)信局表示，今后三年北京將有序關(guān)閉騰退低利用率數(shù)據(jù)中心，對(duì)年均PUE（電源使用效率，PUE值越接近于1，表示一個(gè)數(shù)據(jù)中心的綠色化程度越高）高于2.0或平均單機(jī)架功率低于2.5千瓦或平均上架率低于30%的功能落后的備份存儲(chǔ)類(lèi)數(shù)據(jù)中心要逐步關(guān)閉。

除了數(shù)據(jù)中心，許廣彬告訴《財(cái)經(jīng)》記者，5G基站也要警惕過(guò)度超前建設(shè)的情況，各地不應(yīng)以基站的數(shù)量作為5G發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，更多的應(yīng)該去考慮利用率和效益的問(wèn)題，如果應(yīng)用不起來(lái)，就是大量的浪費(fèi)。

吳健向《財(cái)經(jīng)》記者表示，無(wú)論是無(wú)序建設(shè)還是重復(fù)建設(shè)，其實(shí)都與前期沒(méi)有做好規(guī)劃有很大的關(guān)系。做好頂層規(guī)劃是各地在新基建投資建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，頂層規(guī)劃既要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)布局相契合，也要與國(guó)家的整體戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，既要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際財(cái)力狀況理性推進(jìn)，還要因地制宜，選擇不同的新基建領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展，而不是什么產(chǎn)業(yè)都發(fā)展。

當(dāng)前，很多地方政府在新基建的投資思路上已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。許廣彬表示，公司在多地都有項(xiàng)目投資，在實(shí)踐中也感受到，在以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)下很多地方的新基建發(fā)展不再一味追求規(guī)模，而是更注重效率。目前，很多省市也走出了自己獨(dú)特的路子，例如山東正在打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的“齊魯樣板”，加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

記者注意到，北京在對(duì)5G發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時(shí)的創(chuàng)新做法很值得各地借鑒。2020年，北京市發(fā)布了《北京市5G及未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2019年-2035年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)未來(lái)幾年北京市5G將怎么建做出了規(guī)劃安排。值得注意的是，北京的此項(xiàng)規(guī)劃是由北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)、北京市通信管理局組織北京鐵塔公司等相關(guān)單位共同編制，而北京鐵塔公司是市場(chǎng)化主體，該公司是國(guó)企中國(guó)鐵塔公司的首都分公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)為通信鐵塔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前公司正全力支持和參與北京5G基站建設(shè)。

對(duì)此，財(cái)政部PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司副總經(jīng)理彭松告訴《財(cái)經(jīng)》記者，有市場(chǎng)化主體參與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制是北京專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃最大的亮點(diǎn)，對(duì)于新基建來(lái)說(shuō)，既沒(méi)有成型的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有太多可以遵循的先例，如果還是按照以前的編制方式，必然會(huì)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。另外，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新基建的重點(diǎn)在于后期運(yùn)營(yíng)，且市場(chǎng)化企業(yè)會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，讓市場(chǎng)化主體參與規(guī)劃編制，可以提高規(guī)劃的落地性，有利于規(guī)劃實(shí)施。

彭松表示，地方在做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)候還要做好具體的投融資規(guī)劃：

第一，要明確投資邊界，政府與市場(chǎng)主體合作的前提要明確分工和邊界。有了投資邊界的劃分，政府和企業(yè)才能做到“有所為，有所不為”。

第二，做好財(cái)力評(píng)估，這種評(píng)估不只是對(duì)地方財(cái)政承受能力進(jìn)行評(píng)估，還要針對(duì)地方未來(lái)可用財(cái)力進(jìn)行綜合評(píng)估，降低投資的盲目性。近年來(lái)，大部分地方的財(cái)力已經(jīng)被嚴(yán)重透支，無(wú)論是平臺(tái)融資、專(zhuān)項(xiàng)債，還是PPP，花的都是未來(lái)的錢(qián)，但一個(gè)地區(qū)未來(lái)到底有多少財(cái)力，還能騰退出多少資金用于新基建，這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有明確的答案。

第三，要安排好建設(shè)時(shí)序，新基建的建設(shè)不是一窩蜂地齊頭并進(jìn)，而是應(yīng)該有重點(diǎn)、有先后地來(lái)安排。

第四，與傳統(tǒng)基建相比，新基建對(duì)于跨部門(mén)協(xié)作的要求更高，要做好工作機(jī)制的梳理。以大數(shù)據(jù)中心為例，前期的選址建設(shè)是常規(guī)套路，難點(diǎn)在于后期運(yùn)營(yíng)，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，就需要打通政府各相關(guān)部門(mén)之間的信息壁壘，對(duì)外要協(xié)調(diào)投資人、運(yùn)營(yíng)商，對(duì)內(nèi)要協(xié)調(diào)政府各部門(mén)和企事業(yè)單位。這種方式與以往政府管理的縱向延伸、條塊分割完全不同，需要建立一套全新的、常態(tài)化的工作機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)這種變化。