高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)一體化

提案方? ? ?上海市政協(xié)體育界

背景情況? ? ? ? ? 《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“推動(dòng)跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項(xiàng)目合作和人才交流培養(yǎng)，建立長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)上海在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的龍頭地位。在長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程中，上海應(yīng)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，體現(xiàn)區(qū)域示范價(jià)值，主動(dòng)作為，積極謀劃，高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

問題及分析? ? ? 長(zhǎng)三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化的基礎(chǔ)良好，但地方政府參與一體化建設(shè)動(dòng)力不足、質(zhì)量不高。上海的龍頭作用發(fā)揮不充分，與區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭形成反差。

1.盡管體育發(fā)展已被納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的核心框架，但與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等的“火熱”相比，體育領(lǐng)域顯得冷清。特別是長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)一體化的諸多行動(dòng)依然局限在體育部門內(nèi)部，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)的價(jià)值未得到足夠的重視。

2.上海是全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較高、結(jié)構(gòu)較優(yōu)、消費(fèi)支撐較好的地區(qū)，但從發(fā)展速度指標(biāo)看，近三年來，上海體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模年均增幅低于江蘇;體育相關(guān)企業(yè)數(shù)量年均增幅低于浙江。

3.上海作為長(zhǎng)三角區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的“輻射效應(yīng)”不足。雖然長(zhǎng)三角地區(qū)形成了以上海為核心的體育經(jīng)濟(jì)空間關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，但上海的溢出效應(yīng)并不明顯，屬于“主受益”板塊，其他城市則更多屬于“凈溢出”板塊。即上海的“虹吸效應(yīng)”大于“輻射效應(yīng)”。此外，上海與江蘇、浙江之間的體育市場(chǎng)分割較為明顯，三地之間存在一定的市場(chǎng)壁壘。

建議? ? ? ? ? ?有效激發(fā)上海在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中的龍頭帶頭作用，以問題為導(dǎo)向，多措并舉。

上海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊制訂專項(xiàng)規(guī)劃。一體化的核心是資源整合、產(chǎn)業(yè)分工和有序發(fā)展。沒有規(guī)劃，沒有頂層設(shè)計(jì)，就沒有互利共贏的長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。應(yīng)由上海牽頭，協(xié)調(diào)三省一市的人員、資金，制訂《長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，向全社會(huì)征求意見;各地全面對(duì)接區(qū)域規(guī)劃，將各自的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域規(guī)劃實(shí)施方案。

2.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，組建長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)。上海牽頭，組建由三省一市分管體育工作的副省（市）長(zhǎng)，國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)以及各省（市）發(fā)改委、體育局負(fù)責(zé)人組成的長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)，全面做好長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展各項(xiàng)工作。

3.健全推進(jìn)機(jī)制，組建長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)城市協(xié)調(diào)委員會(huì)。作為推進(jìn)長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的核心主體，上海牽頭，組建由各個(gè)城市分管體育工作的副市長(zhǎng)，各個(gè)城市發(fā)改委、體育局負(fù)責(zé)人組成的長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)城市協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，制訂具體的行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案，并在賽事活動(dòng)舉辦、資源開發(fā)、人才培養(yǎng)、金融創(chuàng)新、項(xiàng)目對(duì)接等方面提供支持。

4.確立企業(yè)主體地位，組建長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。該聯(lián)盟是按照“自愿、平等、合作、共贏”原則，由長(zhǎng)三角地區(qū)與體育相關(guān)的企事業(yè)單位、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所等自發(fā)組織，在民政部注冊(cè)的非贏利性服務(wù)組織。該聯(lián)盟以推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)鏈合作與市場(chǎng)合作為己任，促進(jìn)資源共享、信息互通、項(xiàng)目合作、人才交流培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，協(xié)同相關(guān)各方共同建立與區(qū)域發(fā)展格局相適應(yīng)、滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。

5.建設(shè)“虹橋·長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展總部”。緊扣虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的高端商務(wù)中心的功能定位，由上海主導(dǎo)，將長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)、城市協(xié)調(diào)委員會(huì)和體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的辦公室或聯(lián)合辦公室設(shè)在虹橋商務(wù)區(qū)，并配套設(shè)置議事中心、數(shù)據(jù)中心、資源配置中心、展覽展示中心等功能區(qū)，發(fā)揮信息對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、人員便利往來及長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能。

6.聯(lián)合舉辦大型賽事活動(dòng)，“倒逼”深化一體化進(jìn)程。聯(lián)合辦賽必須超越行政區(qū)劃界限，要求三省一市在思想和行動(dòng)上高度統(tǒng)一，有利于區(qū)域合作機(jī)制的磨合與完善，也會(huì)對(duì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生良好的“倒逼效應(yīng)”。上海主導(dǎo)，協(xié)調(diào)四地聯(lián)合舉辦各項(xiàng)具有影響力的跨區(qū)域國(guó)際重大賽事，以形成協(xié)調(diào)一致、合理高效的區(qū)域合作機(jī)制。

加強(qiáng)中小學(xué)體育教育豐富性和專業(yè)性

提案方? ? ?安翊青? ?姚儉建? ?上海市政協(xié)委員

背景情況? ? ? ? ? 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，對(duì)發(fā)展校園體育提出要求：“強(qiáng)化體育鍛煉，堅(jiān)持健康第一，實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)?！鼻嗌倌牦w育教育，不能僅停留在時(shí)間和次數(shù)的量化要求上，還需要在校園體育活動(dòng)的內(nèi)容和形式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

? ?問題及分析? ? ??

1.學(xué)校體育活動(dòng)內(nèi)容的豐富性不夠。滬上不少學(xué)生向家長(zhǎng)反映，學(xué)校的體育活動(dòng)過于老套，沒有新穎的項(xiàng)目，教學(xué)模式相對(duì)單一，體育課的充實(shí)度不夠。

2.學(xué)校戶外體育鍛煉專業(yè)化程度有待提高。部分學(xué)校泛泛而談“強(qiáng)化戶外體育鍛煉”，為達(dá)到量化指標(biāo)應(yīng)付了事，沒有真正幫助學(xué)生“培養(yǎng)體育愛好，感受體育魅力、領(lǐng)悟體育精神”，在提高學(xué)生身體素質(zhì)和健康水平的長(zhǎng)期效果上打了折扣。

3.學(xué)校購(gòu)買“社會(huì)化體育服務(wù)”不力。相當(dāng)一部分家長(zhǎng)很重視對(duì)孩子運(yùn)動(dòng)興趣的培養(yǎng)。其渠道主要有兩個(gè)：一是選擇社會(huì)上的運(yùn)動(dòng)教育機(jī)構(gòu)，接送孩子的時(shí)間成本較高;二是參加學(xué)校的運(yùn)動(dòng)社團(tuán)，“搶名額比較難”。部分學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)不足，難以購(gòu)買社會(huì)化體育服務(wù)。更多的學(xué)校雖然有一定的經(jīng)費(fèi)，但購(gòu)買社會(huì)化體育服務(wù)有障礙。

? ? 建議? ? ? ? ? ?

1.加強(qiáng)校際互動(dòng)，使各學(xué)校的優(yōu)勢(shì)體育資源，包括師資、設(shè)施等能充分流動(dòng)、互補(bǔ)，創(chuàng)建學(xué)校體育活動(dòng)新模式。建議嘗試差異化資源建設(shè)和資源流動(dòng)利用。例如各具特色的學(xué)校之間開展結(jié)對(duì)共建與交流合作，廣泛開展聯(lián)動(dòng)式、互動(dòng)式的普及性體育運(yùn)動(dòng)，聯(lián)合舉辦學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)等;又如，充分挖掘和用好教育集團(tuán)的體育師資力量，開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)體育活動(dòng)共建、體育資源共享、體育教育水平共同提高。

2.完善中小學(xué)體育課的教綱和教案設(shè)計(jì)，形成更全面、更專業(yè)的體育教育體系和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前體育教師資源稀缺，體育課的數(shù)量又有所增加，由其他學(xué)科教師代行體育教師職能的現(xiàn)象增多。因此，需要重視標(biāo)準(zhǔn)的制定，重視宏觀的教綱和微觀的教案設(shè)計(jì)。明確要求學(xué)校開展體育教育前期調(diào)查，切實(shí)了解學(xué)生的體育興趣愛好，從而有的放矢地開展體育教育。

3.適當(dāng)降低學(xué)校購(gòu)買社會(huì)化體育服務(wù)的門檻，為學(xué)校借助社會(huì)力量提高體育教育質(zhì)量拓寬渠道，理順程序。從經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)費(fèi)使用、社會(huì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、風(fēng)險(xiǎn)鑒定和管理等方面入手，消除學(xué)校的后顧之憂，切實(shí)增強(qiáng)政策的可操作性。吸引優(yōu)質(zhì)的社會(huì)體育組織為學(xué)生提供高質(zhì)量的體育教育服務(wù)。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com