高建華 李海棠

2021年3月1日，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）正式實施，這是我國首次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒作出規(guī)定。《規(guī)則》旨在通過明確教育懲戒的目的，規(guī)范教育懲戒的方式，完善教育懲戒的監(jiān)督等，達到依法合理行使教育懲戒權(quán)的目的。教師作為實施教育懲戒的重要直接主體，準(zhǔn)確把握教育懲戒的內(nèi)涵要義，合理行使教育懲戒權(quán)尤為重要。

一、公平正義是實施教育懲戒的核心要義

公平正義是教育懲戒的基石，教育懲戒應(yīng)該在目的上、過程中、結(jié)果上突顯和維護公平正義，促進學(xué)生健康發(fā)展。

公平是核心。教育懲戒是促進教育公平的重要手段。因為教育公平是現(xiàn)代社會的核心價值，實現(xiàn)教育公平首先要促進教育機會均等。人人享有平等接受教育的權(quán)利，為了防止個別學(xué)生侵犯其他學(xué)生權(quán)益，影響其接受教育的平等機會，實施必要的教育懲戒，能保護大多數(shù)人的根本利益;同時，有利于學(xué)生摒棄霸權(quán)思想和特權(quán)心理，建立平等意識，懂得人與人之間擁有人格上的獨立與平等，尊重和維護自身與他人的基本權(quán)利。

正義是根本。通過教育懲戒的實施，抑惡揚善、懲前毖后，及時糾正學(xué)生錯誤言行，培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識，突出了教育懲戒的育人屬性。在實施過程中，教育學(xué)生完善人格、明辨是非，樹立正確的價值觀，促進對正義的理解;同時，為教育中處于不利地位的學(xué)生提供補償性支持，真正維護弱勢群體權(quán)益，促進教育正義的實現(xiàn)。

二、厘清邊界是實施教育懲戒的基本前提

厘清邊界，明確實施的權(quán)利范圍，找準(zhǔn)實施的具體對象，是合理實施教育懲戒的基本前提。

客體行為邊界。區(qū)分日常管理與懲戒，不應(yīng)將教育懲戒的概念泛化，造成懲戒客體及相關(guān)人員理解有誤。例如，《規(guī)則》第十二條規(guī)定，教師在教育教學(xué)管理、實施教育懲戒過程中，不得有超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強制做不適的動作或者姿勢等行為，那么，對布置作業(yè)中正常糾錯，為了更好準(zhǔn)確掌握知識而安排的非過度反復(fù)抄寫，不應(yīng)劃為懲戒的范疇。課后教導(dǎo)與課后單獨談心談話中，課后教導(dǎo)是教育懲戒，單獨的談心談話是常規(guī)的教育管理。同樣，點名批評是教育懲戒，而批評教育是日常性的管理方式。

實施主體邊界。教育懲戒的主體應(yīng)該是雙主體，教師和學(xué)校都可以成為教育懲戒的實施主體。教師在正常教育教學(xué)過程中，必須對擾亂管理秩序和課堂秩序的學(xué)生進行及時制止、管束。當(dāng)對學(xué)生不當(dāng)行為的懲戒不適宜時，學(xué)校必須依據(jù)一定的規(guī)范和程序?qū)W(xué)生實施懲戒，這也是學(xué)校教育管理職權(quán)的具體體現(xiàn)。教師不能混淆實施主體邊界，實施超過自身職權(quán)范圍以外的懲戒，出現(xiàn)越俎代庖、肆意操作的現(xiàn)象?！兑?guī)則》第九條規(guī)定，學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的，學(xué)?？梢詫嵤┏袚?dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)等教育懲戒，實施該懲戒的主體應(yīng)該是學(xué)校而不是直接參與處理的教師。

三、規(guī)范適當(dāng)是實施教育懲戒的重要原則

《規(guī)則》出臺前，教師不同程度存在著不敢管和不愿管的畏難情緒，出臺后基本打消了教師的顧慮，但不會管的問題更加突顯。合理實施教育懲戒既是對教師的基本要求，也成為對教師的艱巨考驗。

規(guī)范保障教育懲戒的程序合法。在實施教育懲戒的過程中，教師要嚴(yán)肅看待、嚴(yán)格管理、嚴(yán)謹(jǐn)使用，做到依據(jù)規(guī)范、流程規(guī)范、方式規(guī)范。依據(jù)規(guī)范就是教師要把《規(guī)則》作為懲戒學(xué)生的主要依據(jù)，不折扣、不失據(jù)，充分保障學(xué)生的合法權(quán)益。流程規(guī)范就是教師要掌握懲戒學(xué)生的基本流程，不簡化、不走樣，確保在懲戒學(xué)生時嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定來執(zhí)行。方式規(guī)范就是教師要準(zhǔn)確掌握《規(guī)則》允許范圍內(nèi)的各種懲戒方式方法，不過度、不越位，嚴(yán)格按照規(guī)定的懲戒方式來實施。要正確區(qū)分過度懲戒與管理缺位，通過教育懲戒程序公開規(guī)范，促進結(jié)果透明公正。

適當(dāng)促進教育懲戒的優(yōu)質(zhì)高效。教育懲戒不是要不要的問題，而是怎樣才適當(dāng)?shù)膯栴}。由于教師尺度掌握不當(dāng)，過度懲戒和濫用懲戒的例子屢見不鮮，由此加劇了師生矛盾，懲戒效果適得其反?！兑?guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類，并禁止七類不當(dāng)教育行為，劃定教師行為紅線，成為界定教育懲戒和體罰、變相體罰的標(biāo)尺。適當(dāng)就是要把握應(yīng)當(dāng)與適度，這既是有難度的教育手段，也是有技巧的教育藝術(shù)，需要深入學(xué)習(xí)、逐步掌握。在確實難以把握的時候，可以多方溝通、反復(fù)磋商，必要時也可以集體研究、咨詢法律顧問等。

四、宣傳培訓(xùn)是實施教育懲戒的兩個關(guān)鍵

《規(guī)則》已經(jīng)開始實施，要達到預(yù)期效果，需要營造積極的外部環(huán)境，調(diào)動學(xué)校教師的積極性。

宣傳營造教育懲戒的良好氛圍?！兑?guī)則》第十六條規(guī)定，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)重視家校協(xié)作，積極與家長溝通，使家長理解、支持和配合實施教育懲戒，形成合力。學(xué)校、教師、家長通過家訪、家長會等各種家校溝通方式，積極宣傳教育懲戒的重要意義，了解不同教育懲戒方式的積極效果，轉(zhuǎn)變保守錯誤的教育觀念，為共同教育學(xué)生達成共識，營造良好的外部環(huán)境。

培訓(xùn)打下教育懲戒的堅實基礎(chǔ)?！兑?guī)則》第十九條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對性地加強教師培訓(xùn)，促進教師更新教育理念、改進教育方式方法，提高教師正確履行職責(zé)的意識與能力。在教師加強自身學(xué)習(xí)、主動掌握教育懲戒的科學(xué)方法的同時，教育部門和學(xué)校要積極引導(dǎo)教師由自發(fā)走向自覺，增強其學(xué)習(xí)動力。要培訓(xùn)教師在使用教育懲戒權(quán)之前，首先要搞懂、學(xué)會、悟透懲戒規(guī)則，敢用、善用懲戒規(guī)則，對實施教育懲戒的各種情況以及可能后果了然于胸，通過自身綜合素質(zhì)的提高達到合理使用教育懲戒權(quán)的目的。

【高建華，石家莊市教育局;李海棠，河北傳媒學(xué)院】

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