胡河平

【摘要】通過對恩施市中心城區(qū)的無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀展開深入的調(diào)查研究，剖析恩施市中心城區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)存在的主要問題及原因，進(jìn)而給出改進(jìn)建議和策略，以期為恩施市中心城區(qū)改善無障礙環(huán)境，創(chuàng)建文明城市，引導(dǎo)未來城市建設(shè)與發(fā)展提供有意參考。

【關(guān)鍵詞】恩施市中心城區(qū);無障礙環(huán)境;發(fā)展對策【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、恩施市中心城區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

恩施市地處湖北省西南部，武陵山北部。恩施市中心城區(qū)，總面積約120平方公里，北起龍鳳組團(tuán)，南至譚家壩，西以繞城公路、東以滬渝高速公路為界（見圖1）。近年來，恩施市關(guān)于殘疾人、老年人等弱勢群體的無障礙設(shè)施建設(shè)在某種程度上取得了一定的成績。但是，從總體上看，很多無障礙設(shè)施的建設(shè)由于未得到認(rèn)真落實(shí)和管理，還遠(yuǎn)不能滿足殘疾人等弱勢群體的需求。

截止目前，在城市道路與廣場的無障礙建設(shè)方面，全市已鋪設(shè)盲道約139.8公里，約占人行道總長度的91%，緣石坡道約826個，據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，全市87%的盲道設(shè)置存在問題。同時，大部分人行天橋未設(shè)置輪椅坡道或無障礙電梯，地下通道設(shè)置了低位扶手，但未設(shè)置輪椅坡道;在公共交通設(shè)施的無障礙建設(shè)方面，全市沒有滿足無障礙設(shè)計(jì)要求的公交車站，公交車站在盲道鋪設(shè)以及無障礙坡道的設(shè)置上均存在問題，且無滿足規(guī)范要求的盲文站牌。交通樞紐設(shè)施火車站、客運(yùn)站及空港航站樓基本滿足無障礙設(shè)置的規(guī)范要求，但其附屬停車場均未設(shè)置無障礙停車位;在公共建筑的無障礙建設(shè)方面，截止當(dāng)前，政府辦公建筑中滿足無障礙設(shè)計(jì)要求的約為13個，文化紀(jì)念、觀演體育建筑類項(xiàng)目滿足無障礙要求的約為3個，學(xué)校類項(xiàng)目滿足無障礙要求的約為9個，大型醫(yī)療類建筑滿足無障礙要求的約為6個。其它類項(xiàng)目滿足無障礙要求的約為25個;全市市政公園輪椅坡道約51條約2015米，清水走廊沿線無障礙設(shè)施建設(shè)相對完善和規(guī)范，鳳凰山森林公園、女兒城等其它公園旅游景區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)基本處于空白狀態(tài);在無障礙標(biāo)識方面，全市內(nèi)除文化中心、市民之家等少數(shù)公共建筑設(shè)置了無障礙標(biāo)識系統(tǒng)外，其它公共區(qū)域、旅游景區(qū)等均未按規(guī)范設(shè)置無障礙標(biāo)識。

2、無障礙環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

（1）無障礙設(shè)施建設(shè)缺乏整體性規(guī)劃，城市無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，配套設(shè)施不到位，很多形同虛設(shè)，技術(shù)水平較低。與一些同類城市相比，恩施市無障礙設(shè)施的建設(shè)差距明顯，起步晚，覆蓋面低，而且設(shè)計(jì)不合理，設(shè)計(jì)技術(shù)水平不高，基本上是中看不中用。無障礙設(shè)施的建設(shè)基本可以用去繁化簡來形容，無障礙設(shè)施多集中在城市新建區(qū)域、部分公共場所，設(shè)施之間不能銜接，沒有形成系統(tǒng)，殘疾人、老年人等弱勢群體出行依然不便。

（2）無障礙設(shè)施日常維護(hù)、管理和監(jiān)督不到位。無障礙設(shè)施在恩施市的覆蓋范圍比較小，盲道的鋪設(shè)范圍還未達(dá)到100%。很多路段的盲道出現(xiàn)了不同程度的損壞，甚至缺損;盲道被車輛、攤位占用等現(xiàn)象很少有人關(guān)注和問津，想找相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)沒有專門的管理部門，無障礙設(shè)施的管理變成了真空區(qū)。同時，很多無障礙設(shè)施旁邊沒有使用說明，這對市民的正常使用造成了障礙;公共衛(wèi)生間中的無障礙廁位多數(shù)變身為清潔工具存放間，此現(xiàn)象隨處可見。很多無障礙設(shè)施由于年久失修或缺少管理，基本上常年處于閑置狀態(tài)。

（3）整個社會對城市無障礙環(huán)境建設(shè)的意識淡薄，認(rèn)識程度不高。通過問卷訪談發(fā)現(xiàn)，談到無障礙設(shè)施建設(shè)，多數(shù)人首先想到那是為殘疾人服務(wù)的，和我們沒什么關(guān)系。有的甚至認(rèn)為無障礙設(shè)施建設(shè)是“政府面子工程”、“浪費(fèi)錢”。有的人認(rèn)為無障礙設(shè)計(jì)要求既復(fù)雜又特殊，甚至?xí)c正常人的使用需求發(fā)生矛盾，對無障礙設(shè)計(jì)花費(fèi)資金和空間、面積等也存在顧慮。對無障礙設(shè)施建設(shè)可有可無，甚至擔(dān)心影響正常的交通。由于這些錯誤的認(rèn)識，使得社會重視無障礙環(huán)境的氛圍很難形成。其實(shí)，建設(shè)無障礙設(shè)施是為社會所有成員服務(wù)的。殘疾人固然是無障礙設(shè)施主要的受益者，但是老年人、小孩、懷孕的婦女、出差攜帶行李的人等都需要無障礙環(huán)境。人都有老的時候和生病的時候，現(xiàn)在即使不需要，今后也有可能需要無障礙設(shè)施。

3、無障礙環(huán)境建設(shè)存在問題的原因分析

（1）專業(yè)人才以及專業(yè)培訓(xùn)的缺乏，導(dǎo)致無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)不規(guī)范、不合理，缺乏系統(tǒng)性。無障礙環(huán)境建設(shè)是一個全面的、龐大的系統(tǒng)性工程，涉及到城市道路、公交系統(tǒng)、辦公及商業(yè)建筑等方方面面?，F(xiàn)階段，恩施市城市無障礙設(shè)施建設(shè)主要集中在城市中的一些繁華區(qū)域和新建區(qū)域，且這些區(qū)域中的無障礙設(shè)施缺乏整體性的規(guī)劃和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，如盲道互不連接、無障礙設(shè)施不配套等，并不能很好的為弱勢群體進(jìn)行服務(wù)，不能發(fā)揮其實(shí)際作用。

（2）專項(xiàng)資金不足導(dǎo)致無障礙設(shè)施覆蓋面低且維修不到位。由于恩施市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政緊缺，在一定程度上制約了無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。已建的很多無障礙設(shè)施人為損壞、年久失修的現(xiàn)象比比皆是，但是這些已損壞的無障礙設(shè)施很少得到維修與維護(hù)，在一定程度上也是因?yàn)槿鄙賹ｍ?xiàng)資金對這些設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)與維修。

（3）無障礙設(shè)施建設(shè)的政策法規(guī)執(zhí)行尚不健全。無障礙的相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，由于無障礙建設(shè)和管理涉及到方方面面，還沒形成完善的規(guī)章制度，沒有從根本上明確政府、有關(guān)部門和單位在無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作中的責(zé)任和義務(wù)。城市無障礙的審批、監(jiān)督制度還未真正有效地建立起來，城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)的審批和工程施工、驗(yàn)收的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致違反強(qiáng)制性規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、無障礙環(huán)境建設(shè)的對策探討

（1）嚴(yán)把規(guī)劃建設(shè)管理，將無障礙設(shè)施建設(shè)納入設(shè)計(jì)審批和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。今后新建城市道路、大型公共建筑和住宅區(qū)必須按《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施，要把城市道路和公共建筑的無障礙設(shè)計(jì)和建設(shè)作為一件大事來抓。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，在工程概算中列入無障礙設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，做到不符合規(guī)范要求的不能出圖。審查機(jī)構(gòu)按照無障礙設(shè)計(jì)等相關(guān)規(guī)范中強(qiáng)制性條文的要求對各類建設(shè)工程嚴(yán)格審查把關(guān)，對不符合無障礙設(shè)計(jì)強(qiáng)制性要求的，不予核發(fā)施工圖審查合格證。市規(guī)劃主管部門在建筑方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的行政審批中，應(yīng)將無障礙設(shè)計(jì)作為審查的重點(diǎn)內(nèi)容，對于不符合無障礙設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范要求的，不予審批通過。市建設(shè)主管部門在辦理竣工驗(yàn)收時，將無障礙設(shè)施作為驗(yàn)收的重要內(nèi)容，對于不符合無障礙設(shè)計(jì)規(guī)劃要求的，不予通過驗(yàn)收。設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證無障礙工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（2）開展無障礙建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)。為確保無障礙設(shè)施建設(shè)工作順利開展，保障建設(shè)和改造的技術(shù)水平，需嚴(yán)格貫徹有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，相關(guān)建設(shè)主管部門應(yīng)組織成立無障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與貫徹事項(xiàng)，組織開展設(shè)計(jì)、審圖技術(shù)人員的無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)解決各單位在無障礙設(shè)施建設(shè)中遇到的難題。

（3）強(qiáng)化政府資金扶持，引導(dǎo)全社會的參與。資金落實(shí)是無障礙設(shè)施建設(shè)的重要保證。市政府可設(shè)立無障礙設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，將無障礙設(shè)施建設(shè)變成一個長遠(yuǎn)的工作來進(jìn)行，確保資金的穩(wěn)定性。同時，政府需增加資金投入渠道和方式，可從社會、企業(yè)、個人等多個渠道引入無障礙設(shè)施建設(shè)資金。政府資金可主要用于補(bǔ)貼公益性建筑和場所的無障礙設(shè)施改造。

（4）加大《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《殘疾人權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的基本內(nèi)容的社會宣傳和解讀，加大其執(zhí)行力度;建立以市殘聯(lián)為主體的社會監(jiān)督體系，使新建無障礙設(shè)施納入統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)的規(guī)范化軌道，使已建的城市道路等公共設(shè)施的無障礙改造有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)，建成設(shè)施得到有效管理和使用，提高無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。

（5）強(qiáng)化公眾監(jiān)督，保障無障礙環(huán)境的可持續(xù)。把無障礙設(shè)施建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)、恩施州“六城”同創(chuàng)結(jié)合起來，發(fā)動全社會共同參與本市無障礙設(shè)施建設(shè)，形成有效的社會監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)無障礙環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語：

關(guān)愛弱勢人群，構(gòu)筑無障礙城市，已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化及構(gòu)建平等、友愛、相互尊重的社會環(huán)境的重要組成部分，它從一個側(cè)面反映出一個國家、城市的社會文明程度。隨著恩施市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的大力支持，公眾對無障礙環(huán)境建設(shè)意識的增強(qiáng)，相信在不久的將來可以創(chuàng)建一個更加方便、美好、和諧的無障礙環(huán)境。

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