（光大水務〔青島〕有限公司，山東 青島 266071）

國家之所以出臺稅收優(yōu)惠政策，是為了鼓勵、扶持特殊行業(yè)的發(fā)展，利用稅收杠桿調節(jié)市場經濟［1］。環(huán)保行業(yè)是為人類社會提供生態(tài)環(huán)保服務的行業(yè)，也是為環(huán)境保護與綠色持續(xù)發(fā)展提供一定的物質基礎與技術保障的行業(yè)，是新興的戰(zhàn)略性行業(yè)。為環(huán)保企業(yè)實施稅收優(yōu)惠是我國的戰(zhàn)略方針，可以充分發(fā)揮稅收杠桿的作用，促進環(huán)保企業(yè)的快速發(fā)展［2］。

一、環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠的主要問題

（一）環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠的主要內容

1.增值稅稅收優(yōu)惠

在環(huán)保設備與技術方面，對技術研發(fā)與服務帶來的收入，免征增值稅；對進口治理廢氣、廢水及污泥處理的設備及關鍵零部件與原材料免征增值稅及關稅。

在資源再利用方面，以垃圾及農林剩余物作為燃料生產熱能或電能的企業(yè)享受全額即征退政策［3］；以廢渣、廢氣、工業(yè)污泥為原料生產建材、生物柴油的企業(yè)享受70%即征即退政策。

在環(huán)境服務方面，垃圾處理、污水及污泥處理勞務享受70%的即征即退政策。

2.所得稅稅收優(yōu)惠

在環(huán)保設備與技術方面，技術轉讓費500萬元以下免征部分所得稅。企業(yè)購置并使用節(jié)能設備的費用享受一定比例的稅額抵免優(yōu)惠。

在資源再利用方面，以資源為原材料的環(huán)保企業(yè)生產符合國家規(guī)定的產品的收入，減去10%計入當年的收入總額。

在環(huán)境服務方面，對符合相關法律規(guī)定的環(huán)保及節(jié)能型項目，如公共污水處理及沼氣綜合利用等項目享受“三免三減半”的稅收優(yōu)惠。

（二）環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠的主要問題

1.政策缺少整體規(guī)劃

第一，缺少頂層設計?，F(xiàn)階段，國內環(huán)保企業(yè)可享受的稅收優(yōu)惠政策較少，且各級政府在制定和出臺政策時缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有關政策散見于不同稅法當中，并且多數(shù)也不是專門針對環(huán)保企業(yè)、環(huán)保產品的，穩(wěn)定性不夠，不能惠及所有的環(huán)保企業(yè)。第二，各稅收政策之間統(tǒng)籌協(xié)調不足，如即征即退、加速折舊等政策，如果企業(yè)在實際操作中使用不當，就達不到預期效果。例如，某企業(yè)引進了一批垃圾處理設備，這些設備在采購時可抵扣進項稅，增值稅可以按70%進行即征即退，后者的優(yōu)惠力度明顯小于前者。另外，小微企業(yè)如果從事污水、污泥及垃圾處理，可享受勞務費減免，但是這樣一來，原來針對所得稅出臺的“三免三減半”的政策便會失去用武之地。可見，相關部門在制定有關稅收優(yōu)惠政策時，并未進行全面充分的論證，不同政策之間缺乏良好銜接，進而導致部分政策優(yōu)惠相互抵消，失去實際意義。

2.執(zhí)行流程煩瑣

稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行流程煩瑣。一是因為有些稅收優(yōu)惠政策的報送程序太復雜，如增值稅的即征即退政策，勞務增值稅與資源綜合利用產品，在辦理過程中需提交企業(yè)守法經營證明，而其有效期很短，稍有耽擱就要重復多次辦理。同時，在提交資源綜合利用證明時，需要經過異常復雜的認定過程，白白耗費企業(yè)大量的時間與精力。又如，我國針對部分環(huán)保設備出臺了投資抵免的政策，但是該項政策的申報過程十分麻煩，甚至每臺設備都必須在稅務機構進行登記。不僅如此，現(xiàn)有政策對設備的各項參數(shù)都有一定要求，整理起來需要很高的人力成本。根據(jù)調研，當前能夠被這一政策惠及的環(huán)保企業(yè)僅占3%左右。二是企業(yè)很難真正享受固定資產加速折舊這一優(yōu)惠政策，其設備必須符合如下條件：技術進步并且產品更新較快；常年處在強腐蝕、強震動的惡劣工作條件下。多數(shù)環(huán)保企業(yè)難以滿足上述兩項條件。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)中，真正被該政策惠及的企業(yè)僅占5%左右。三是受企業(yè)財務信息不規(guī)范等現(xiàn)實因素的影響，能享受技術研發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)少之又少，據(jù)統(tǒng)計僅占7%左右，而25%的企業(yè)因辦理時限長、報送流程復雜選擇放棄。四是企業(yè)在辦理相關手續(xù)時，仍需提交紙質材料，而不是網(wǎng)上報送電子版材料，花費的時間較長。

二、環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠的完善策略

（一）做好統(tǒng)籌設計

稅收是政府進行宏觀調控的經濟杠桿之一，在資源優(yōu)化配置、發(fā)展經濟與產業(yè)結構調整等方面具有非常重要的作用。環(huán)境治理與生態(tài)保護的公益性特點，決定了發(fā)展環(huán)保產業(yè)必須依靠政策扶持，所以稅收優(yōu)惠政策對環(huán)境治理與環(huán)保企業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。在全面發(fā)展生態(tài)文明建設，強化生態(tài)保護的大背景下，相關部門應構建符合我國國情的環(huán)保稅收體系，并制定切實的稅收優(yōu)惠政策，簡化申報流程。在政策制定過程中，要根據(jù)我國環(huán)境治理與生態(tài)保護的要求與經濟發(fā)展情況，把握關鍵環(huán)節(jié)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃與系統(tǒng)設計，并鼓勵環(huán)保企業(yè)加大環(huán)保技術與資金的研發(fā)投入，提高運營水平，從而實現(xiàn)快速發(fā)展。

（二）補齊政策短板

第一，鼓勵企業(yè)發(fā)展，要進一步建立健全與環(huán)?？萍佳邪l(fā)及市場轉化等環(huán)節(jié)相關的稅收政策，可考慮給予研發(fā)準備金補助，由企業(yè)拿出年收入的3%～5%計提研發(fā)經費準備金，三年內全部用作有關技術革新、技術改造及成果轉化所需的經費與設備投資。其次，加快政策出臺的步伐，進一步補齊與設備更新、改造相關的優(yōu)惠政策，尤其是適用于環(huán)保企業(yè)的固定資產加速折舊政策。例如，環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能等設備，包括污染治理所用設備、特定材料、廢棄物再處理利用的設備等，允許其加速計提折舊。第二，可以考慮實施環(huán)保設備再投資的退稅政策，即對于使用稅后利潤購置有關環(huán)保設備的，可以給予適當比例的退稅優(yōu)惠的政策支持。第三，適當放寬現(xiàn)行政策的門檻限制，特別是增加即征即退政策的適用范圍，如可以把回收再利用與危險廢棄物納入該項優(yōu)惠政策的范圍內。另外，對于從事資源綜合利用活動的企業(yè)，若其收入是通過循環(huán)利用廢棄資源獲取的，也應將這部分收入納入政策的惠及范圍。

（三）加大優(yōu)惠力度

稅務及財政等部門要根據(jù)環(huán)保企業(yè)在政策實施方面存在的問題，做好調研工作，從而制定切實可行的稅收優(yōu)惠政策，并加大優(yōu)惠力度，充分發(fā)揮稅收的調節(jié)作用。一是在增值稅方面。對于污泥處理、污水處理、垃圾處理等勞務增值稅率要明確退稅期限，真正做到即征即退，使環(huán)保企業(yè)都能便捷地享受這一稅收優(yōu)惠政策。二是在所得稅方面。要提高環(huán)保企業(yè)的技術研發(fā)等費用的稅前扣除標準，對環(huán)保方面的高新技術研發(fā)與設備購置費用，按100%的扣除比例進行扣除，同時延長免稅及減稅期期限，并根據(jù)企業(yè)實際情況確定減免稅期的時間。三是在土地使用稅與房產稅方面。針對污水處理繳納的房產稅與土地使用稅，可以借鑒由財政部門撥款的事業(yè)單位的土地使用稅與房產稅的政策給予免征的優(yōu)惠政策。

（四）強化落地執(zhí)行

首先，加強目錄的修訂，稅務、財政等部門要根據(jù)當前環(huán)境治理與產業(yè)結構調整的需求、技術進步與產業(yè)發(fā)展的情況，及時更新、修訂環(huán)保專用設備、節(jié)能節(jié)水等專用設備的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠目錄，并明確環(huán)保、節(jié)能節(jié)水設備及資源利用產品與勞務的范疇，進一步完善認定方法，讓企業(yè)可以更便捷地享受稅收方面的優(yōu)惠政策。其次，構建動態(tài)的稅收優(yōu)惠政策的管理與評估體系，財政、稅務等部門要和市場監(jiān)管、金融、環(huán)保、科技等部門聯(lián)合，定期了解稅收優(yōu)惠政策的實施情況，并及時對實踐中存在的問題進行匯總與改善，從而為政策優(yōu)惠與調整奠定基礎。再次，還可以借鑒國外先進的經驗做法，制定合理的指標體系，進行稅收優(yōu)惠政策的績效考核，對社會效益進行合理評估，對那些成本高過收益，作用不大的政策，要及時予以清理或廢除，遵循市場運行規(guī)律，實現(xiàn)公平競爭。最后，制定切實可行的措施，提高稅務部門的服務能力與工作效率；加快稅務部門的信息化建設步伐，實現(xiàn)稅務服務的無紙化辦公；優(yōu)化稅收減免與即征即退政策的辦理程序；加強對環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的指導，并制定相關優(yōu)惠政策的操作指南，使環(huán)保企業(yè)可以熟練地操作相關稅收業(yè)務。

三、結語

環(huán)保企業(yè)在污染防治、環(huán)境改善等方面具有積極的作用，國家稅收、財政等部門要加強對稅收優(yōu)惠政策的研究，制定切實可行的稅收優(yōu)惠政策，從而促進環(huán)保企業(yè)的健康發(fā)展。