李勇

（中國(guó)電子科技南湖研究院，浙江 嘉興 314000）

一、引言

在軍民深度融合戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，國(guó)防科技的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)軍工能力建設(shè)提出了新的要求。目前軍工能力建設(shè)基本上依靠政府財(cái)政預(yù)算資金的投入，也有軍工單位自有資金的少量投入。隨著軍民融合的不斷深入，投資多元化、市場(chǎng)化成為國(guó)防科技工業(yè)能力建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，僅僅依靠政府財(cái)政預(yù)算資金已經(jīng)滿(mǎn)足不了技術(shù)發(fā)展需求；同時(shí)，核心效能的充分發(fā)揮，也不僅僅局限于軍工科研和生產(chǎn)；市場(chǎng)化運(yùn)作不僅可以解決能力建設(shè)投資的問(wèn)題，而且可以有效解決保障效能的問(wèn)題。

二、軍民融合概述

在新形勢(shì)下，要做好軍工能力建設(shè)，適應(yīng)和推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)、理解軍民融合的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析和思考。軍民融合就是把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐富的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。黨的十八大以來(lái)，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，組織管理體系基本形成。戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)不斷強(qiáng)化，重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)，法治建設(shè)步伐加快，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢(shì)頭。軍工能力體系建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)通過(guò)軍民深度融合，盤(pán)活存量資產(chǎn)，吸引各種渠道的資源進(jìn)入安全領(lǐng)域，促進(jìn)科技創(chuàng)新；解決原有軍工能力建設(shè)形成的資產(chǎn)的效率問(wèn)題，構(gòu)建以國(guó)家為主導(dǎo)、以需求為牽引的市場(chǎng)運(yùn)作、軍民深度融合的運(yùn)行體系，由原來(lái)的“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，促進(jìn)軍工保障能力的提升，從而促進(jìn)整個(gè)軍工產(chǎn)業(yè)體系的升級(jí)。

（一）軍民融合國(guó)際背景

第二次世界大戰(zhàn)以后的70多年，各國(guó)逐步把重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，特別是近20年來(lái)，科技競(jìng)爭(zhēng)成為世界各國(guó)的主要任務(wù)，軍事競(jìng)賽則是輔助戰(zhàn)略。這推動(dòng)了軍民兩用技術(shù)的規(guī)?；l(fā)展，軍民融合發(fā)展已成為21世紀(jì)世界各國(guó)的科技發(fā)展新模式。如美國(guó)“以軍帶民、以民促軍”，歐盟的“先民后軍、軍民共進(jìn)”以及日本的“寓軍于民”等，雖然各國(guó)的模式不一而足，但異曲同工，都堅(jiān)持軍民同步發(fā)展。20世紀(jì)90年代，在《軍民一體化的潛力評(píng)估》研究報(bào)告中，美國(guó)首次提出“軍民融合”的概念，并將其作為一項(xiàng)國(guó)策推行，圍繞軍民融合作出了一系列的改革，在科技創(chuàng)新方面逐步形成了新的體系，軍事融合卓有成效，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的作用。而日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)，在軍民融合方面也有有效措施，并在一定程度上促進(jìn)了科技的進(jìn)步，為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。美、英、法、德、日等世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展信息化武器裝備所需的高新技術(shù)80%～90%來(lái)自民用企業(yè)。

（二）我國(guó)的軍民融合發(fā)展

無(wú)論是老一輩革命家還是新一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心，都非常重視軍民融合發(fā)展。建國(guó)初期，毛澤東提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針；20世紀(jì)80年代，鄧小平提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)防科技工業(yè)的改革與創(chuàng)新，真正使國(guó)防科技工業(yè)融入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)防科技工業(yè)開(kāi)始面向工業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防現(xiàn)代化；進(jìn)入21世紀(jì)后，軍民融合的步伐加大、加快，國(guó)防科技與民用技術(shù)加強(qiáng)互動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了兩步發(fā)展，并形成了創(chuàng)新體系化發(fā)展。近年來(lái)，軍民融合已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，軍民融合更加法制化、體系化，有利于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新。必然有越來(lái)越多的民用企業(yè)進(jìn)入軍用市場(chǎng)，軍民融合企業(yè)必將越來(lái)越多，協(xié)同共享的軍民融合產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系架構(gòu)將逐步形成，研發(fā)能力將逐步提升。

目前，每年我國(guó)民營(yíng)高科技企業(yè)的專(zhuān)利技術(shù)創(chuàng)新成果占比為70%，取得軍用市場(chǎng)的入場(chǎng)券武器裝備科研生產(chǎn)許可證的企業(yè)數(shù)量占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的1%。至于國(guó)防軍工行業(yè)上市公司，截止到2020年10月，A 股、B 股共有71家；另外，國(guó)防科研成果的轉(zhuǎn)化率在15%左右。

2035年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；21世紀(jì)中葉，全面建成世界一流軍隊(duì)。面對(duì)現(xiàn)狀，軍民融合深度發(fā)展格局的形成非常迫切且任重道遠(yuǎn)。

（三）新時(shí)期軍民融合

需要轉(zhuǎn)變軍民融合思想。首先要從思想認(rèn)識(shí)上提高站位，國(guó)家利益高于一切，要把軍方市場(chǎng)作為技術(shù)創(chuàng)新的源動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新成功后，在軍、民兩大市場(chǎng)中充分推廣，既為國(guó)防科技工業(yè)貢獻(xiàn)力量，又為民用市場(chǎng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)紅利。

需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)軍民融合。人工智能、網(wǎng)絡(luò)通信、新型器件、新型能源等技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了軍事變革和社會(huì)進(jìn)步，新的顛覆性技術(shù)不斷在軍事領(lǐng)域得到應(yīng)用，改變著社會(huì)生活方式。特別是在人工智能和網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域，軍、民技術(shù)難以區(qū)分，民用技術(shù)創(chuàng)新更加迅速。

需要?jiǎng)?chuàng)新軍民融合機(jī)制。在政策上，需要面向科技型企業(yè)，出臺(tái)更有利于科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新成本，形成創(chuàng)新生態(tài)。在軍工能力建設(shè)領(lǐng)域，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新一系列機(jī)制，保障和推動(dòng)軍民融合機(jī)制的形成。

軍民人才的活力將影響軍民融合發(fā)展。國(guó)有軍工企業(yè)人才更加有活力地加入創(chuàng)新生態(tài)，國(guó)有企業(yè)的專(zhuān)利技術(shù)通過(guò)人才流動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新，有利于形成巨大的創(chuàng)新市場(chǎng)。

軍民市場(chǎng)需要高度融合。要實(shí)現(xiàn)軍民市場(chǎng)的高度融合，必須對(duì)企業(yè)一視同仁，降低軍工市場(chǎng)的門(mén)檻，從技術(shù)層面進(jìn)行把關(guān)。把技術(shù)無(wú)界限充分落實(shí)到軍民市場(chǎng)融合機(jī)制的創(chuàng)新上，把國(guó)有軍工企業(yè)的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分融合，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近10年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重約為1.3%，低于世界軍費(fèi)開(kāi)支占全球GDP2.4%的平均水平，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年軍工行業(yè)將平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。因此，軍民市場(chǎng)高度融合方面還有較大的提升空間。

在技術(shù)、機(jī)制、人才流動(dòng)和市場(chǎng)融合等方面，軍民融合式發(fā)展都得到了積極的創(chuàng)新推進(jìn)，需要積極探索軍工能力建設(shè)，積極采取有效措施應(yīng)對(duì)軍工融合發(fā)展新局面，做好軍工固定投資管理工作，促進(jìn)新時(shí)期軍工能力體系的形成，為構(gòu)建新時(shí)期的國(guó)防科技工業(yè)體系提供有效支撐。

三、國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資概述

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)防科技工業(yè)投資，是指為推動(dòng)國(guó)防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)生產(chǎn)能力以及滿(mǎn)足國(guó)防科技工業(yè)自身發(fā)展需要而進(jìn)行的相關(guān)建筑、設(shè)備設(shè)施和手段建設(shè)等投資。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的目的是增強(qiáng)軍工能力，有效保障國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展。

（一）國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資主要依靠政府，因此固定資產(chǎn)投資管理以政府為主導(dǎo)，建立了包括項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的項(xiàng)目管理體系，結(jié)合國(guó)家和地方出臺(tái)的與建筑相關(guān)的法律法規(guī)和主管部門(mén)（國(guó)防科工局、各軍工集團(tuán)等）的規(guī)章制度進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理。

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資處于不斷的探索之中，“十五”以前，國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資主要圍繞軍工科研生產(chǎn)任務(wù)開(kāi)展，可以稱(chēng)之為重點(diǎn)任務(wù)保障型固定資產(chǎn)投資模式，對(duì)重點(diǎn)型號(hào)研制任務(wù)的完成起到了重要的保障作用。因?yàn)椤笆濉敝?，軍工科研單位的固定資產(chǎn)投資相對(duì)較少，基礎(chǔ)薄弱，所以這在一定程度上提升了軍工科研單位的基礎(chǔ)能力。這一時(shí)期，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)的保障作用相對(duì)滯后?！笆濉逼陂g，建設(shè)思路逐步開(kāi)闊，出現(xiàn)了型號(hào)研保、批產(chǎn)改造、系統(tǒng)研發(fā)平臺(tái)、關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品、重大試驗(yàn)設(shè)施、統(tǒng)籌建設(shè)等多渠道、多形式的軍工能力建設(shè)項(xiàng)目，在提高科研生產(chǎn)水平、完善制造工藝流程和提升制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，確保了以重大專(zhuān)項(xiàng)為代表的型號(hào)任務(wù)順利完成，大幅提升了軍工核心能力水平，國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式從重點(diǎn)任務(wù)保障型變?yōu)槿蝿?wù)能力結(jié)合型，并繼續(xù)向體系效能型轉(zhuǎn)變。

（二）國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的主體是政府，應(yīng)以五年規(guī)劃以及武器裝備發(fā)展計(jì)劃等由國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)編制的五年軍工固定資產(chǎn)投資相關(guān)規(guī)劃或指南為依據(jù)，組織投資項(xiàng)目立項(xiàng)、方案論證、項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)等工作。建設(shè)單位基本上是承擔(dān)軍工科研和生產(chǎn)任務(wù)的國(guó)有企業(yè)，也包括少量民營(yíng)企業(yè)，前提是其具備相應(yīng)資質(zhì)并承擔(dān)相應(yīng)的軍工科研、生產(chǎn)任務(wù)，相對(duì)集中于軍工領(lǐng)域。建設(shè)資金基本上為中央預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金，近年來(lái)企業(yè)自籌資金占比逐步加大，但仍以國(guó)有資金為主。

經(jīng)過(guò)多年的軍工固定資產(chǎn)投資建設(shè)和管理，政府主管部門(mén)形成了相對(duì)完善的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度，各建設(shè)主管部門(mén)和建設(shè)單位也基本形成了相對(duì)成熟的項(xiàng)目建設(shè)管理和實(shí)施辦法，保障了軍工科研和生產(chǎn)任務(wù)的完成，確保了國(guó)防科技工業(yè)體系能力的不斷提升。

四、軍民融合發(fā)展對(duì)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的需求

隨著軍民市場(chǎng)的高度融合，新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用已經(jīng)沒(méi)有了軍、民的界限，隨著人才的流動(dòng)，在體制機(jī)制上也趨于推動(dòng)軍民深度融合式發(fā)展。軍工科研、生產(chǎn)任務(wù)逐步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，必須適應(yīng)軍民深度融合發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資提出了新的需求。所以，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，從政策機(jī)制上加以引導(dǎo)，以企業(yè)為主體進(jìn)行多元化投資，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性。

（一）開(kāi)放式軍民融合科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)需求

開(kāi)放式軍民融合科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)需求。政府主管部門(mén)應(yīng)從整個(gè)科技發(fā)展保障的視野出發(fā)，建設(shè)新型軍民融合科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高等院校、大型科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性技術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)化。通過(guò)開(kāi)放式軍民融合科技創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用研究，研究成果通過(guò)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，在軍民兩大領(lǐng)域逐步產(chǎn)業(yè)化。

開(kāi)放式軍民融合科技創(chuàng)新平臺(tái)是一種新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以大企業(yè)牽頭、政府參與以及社會(huì)資金投入的多元化投資模式帶動(dòng)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，不局限于軍或民用領(lǐng)域。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化，轉(zhuǎn)化技術(shù)應(yīng)用研究成果，可以以股權(quán)等多種形式獲得回報(bào)。在國(guó)家重大科研項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，要通過(guò)前期科研成果策劃，做到一個(gè)重大科研項(xiàng)目形成一批科技成果。這些科技成果邊界清晰，可轉(zhuǎn)化程度高，變現(xiàn)能力強(qiáng)，能極大地提高創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新積極性和投資力度。

開(kāi)放式軍民融合科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，可以盤(pán)活創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈條的有機(jī)重組，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能；投資主體多元化，研發(fā)經(jīng)費(fèi)既有政府的，也有企業(yè)的；政府參與投資，可以充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障國(guó)家科學(xué)研究和戰(zhàn)略性前瞻研究目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；可以協(xié)同體制內(nèi)資源與市場(chǎng)有效結(jié)合，并面向軍、民兩個(gè)市場(chǎng)，推出一大批原創(chuàng)技術(shù)成果，從知識(shí)到論文，到專(zhuān)利，到產(chǎn)品，再到市場(chǎng)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將在這個(gè)過(guò)程中起到關(guān)鍵的融合和承接作用。企業(yè)參與投資與運(yùn)營(yíng)，更有利于市場(chǎng)化運(yùn)作，更加貼近資本市場(chǎng)和應(yīng)用市場(chǎng)，能夠很快地把科技投入變?yōu)楫a(chǎn)出。

（二）開(kāi)放式軍民融合綜合測(cè)試試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)需求

測(cè)試試驗(yàn)?zāi)芰κ且磺锌萍蓟顒?dòng)的基礎(chǔ)條件，應(yīng)用型研究技術(shù)的不斷進(jìn)步，使人們對(duì)測(cè)試試驗(yàn)的要求發(fā)生了深刻的變化。在應(yīng)用型科技創(chuàng)新面前，這不再是單一項(xiàng)目測(cè)試試驗(yàn)或簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)的記錄，而是跨學(xué)科跨領(lǐng)域的多技術(shù)融合和異構(gòu)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。測(cè)試試驗(yàn)是多系統(tǒng)、復(fù)雜條件下的測(cè)控和試驗(yàn)指標(biāo)要求。測(cè)試試驗(yàn)已經(jīng)朝數(shù)字化、智能化和信息化的方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開(kāi)放式綜合測(cè)試試驗(yàn)平臺(tái)已成為新時(shí)期科技創(chuàng)新應(yīng)用研究和高端制造體系的重要平臺(tái)。

統(tǒng)籌建設(shè)、資源開(kāi)放共享一直是軍工能力建設(shè)的主導(dǎo)思想，科技部、發(fā)改委、財(cái)政部等鼓勵(lì)和要求開(kāi)展大型科研設(shè)施共享工作。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，開(kāi)放共享測(cè)試試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)突破了技術(shù)障礙，可以在原有軍工能力建設(shè)或大型科研設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，探索服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)模式，為軍、民應(yīng)用領(lǐng)域的企業(yè)提供共享服務(wù)，這樣既節(jié)約了建設(shè)投資成本，又能為各類(lèi)企業(yè)提供測(cè)試和試驗(yàn)服務(wù)。特別是中小型企業(yè)，可以減少其固定資產(chǎn)的投入，民用領(lǐng)域的大多數(shù)科技創(chuàng)新型企業(yè)均屬于這一類(lèi)型。

開(kāi)放式軍民融合綜合測(cè)試試驗(yàn)平臺(tái)的建設(shè)，可以政府參與，社會(huì)多元化投入，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。不僅可以減少重復(fù)建設(shè)，減少每個(gè)企業(yè)小而全的能力建設(shè)，而且社會(huì)化共享機(jī)構(gòu)的建立，能夠?yàn)閺V泛的小型創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)提供測(cè)試試驗(yàn)手段，從而增強(qiáng)其創(chuàng)新能力，這也是軍工固定資產(chǎn)投資所要達(dá)到的效應(yīng)。

（三）國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理創(chuàng)新的需求

隨著軍民融合式發(fā)展的不斷深入推進(jìn)，國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理也面臨創(chuàng)新，以適應(yīng)新的發(fā)展需求，提升投資效益。通過(guò)投資建設(shè)，不斷提升保障能力，推進(jìn)新技術(shù)在國(guó)防和國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，可以促進(jìn)武器裝備的發(fā)展和社會(huì)生活水平的提升。

1.投資模式應(yīng)作適應(yīng)性創(chuàng)新。在以往的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理中，主要由國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局負(fù)責(zé)軍工能力建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，投資來(lái)源主要是國(guó)撥資金，配套一定比例的建設(shè)單位自籌資金。軍民深度融合發(fā)展，將帶來(lái)軍工固定資產(chǎn)投資渠道的變化，不僅僅由政府投資加強(qiáng)軍工能力的建設(shè)，同時(shí)也應(yīng)引入多元化的社會(huì)資本，提升科技應(yīng)用研發(fā)能力和水平，所形成的科技成果不僅能用于國(guó)防科技工業(yè)，也能應(yīng)用于社會(huì)生活，一個(gè)科技成果可以應(yīng)用于軍、民兩個(gè)市場(chǎng)。因此，能力保障不僅僅依賴(lài)于軍工能力的建設(shè)渠道，而是多元化的投資，通過(guò)政府資金或基金的引導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，從軍、民兩個(gè)市場(chǎng)獲得投資回報(bào)，提高企業(yè)投資的積極性。

2.投資管理模式應(yīng)作適應(yīng)性創(chuàng)新。對(duì)于政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，比如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前瞻性基礎(chǔ)技術(shù)研究能力建設(shè)，可以保持原投資管理模式，開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)、方案論證、建設(shè)和驗(yàn)收等。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段注重行業(yè)布局，統(tǒng)籌兼顧，注重體系效能；建設(shè)單位要在整體布局下，突出主責(zé)主業(yè)和重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展方向，充分考慮社會(huì)化協(xié)作。

對(duì)于多元化投入建設(shè)的軍民融合式建設(shè)項(xiàng)目，可采取靈活的管理模式。例如，對(duì)先期投入采取按比例政府補(bǔ)貼的形式，對(duì)混合所有制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的軍民融合式科技研究投入、產(chǎn)品研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)化的投入采取投資獎(jiǎng)補(bǔ)的形式；再如，根據(jù)與承擔(dān)的任務(wù)相關(guān)的技術(shù)發(fā)展情況，對(duì)軍民融合企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼咝匝a(bǔ)助，用于研究開(kāi)發(fā)能力的建設(shè)等等，而不是全部按固定資產(chǎn)投資管理的模式進(jìn)行管理，可以充分利用社會(huì)資本進(jìn)入的方式，通過(guò)市場(chǎng)方式進(jìn)行有效的投入。這樣能激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，減少政府固定資產(chǎn)投入管理的時(shí)間、人力等成本，縮短建設(shè)周期，快速形成保障能力。

3.形成資產(chǎn)的管理模式創(chuàng)新。軍民融合企業(yè)軍工能力建設(shè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，不僅僅局限于服務(wù)軍工科研和生產(chǎn)，要充分發(fā)揮資產(chǎn)的效用，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在確保軍工科研和生產(chǎn)任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、保量完成的前提下，企業(yè)自主決定資產(chǎn)的使用。形成的資產(chǎn)歸企業(yè)所有，優(yōu)先服務(wù)軍工科研和生產(chǎn)，也可以有償服務(wù)于其他軍民融合企業(yè)的科研和生產(chǎn)。

軍民融合企業(yè)在承擔(dān)軍工科研和生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，可以采取租賃儀器、設(shè)備、軟件、設(shè)施等形式來(lái)保障任務(wù)的完成，不一定采取購(gòu)置的形式。特別是隨著目前共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共享模式、共享技術(shù)已越來(lái)越成熟，可以在保密管理的前提下，在軍工能力保障方面擴(kuò)展能力共享，這不僅可以節(jié)約國(guó)防軍工固定資產(chǎn)的投資經(jīng)費(fèi)，而且可以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能。目前已有類(lèi)似的服務(wù)平臺(tái)得到推廣應(yīng)用，提供計(jì)量、測(cè)試、試驗(yàn)、維修、租賃等服務(wù)，還有云平臺(tái)提供線(xiàn)上服務(wù)，使服務(wù)更加便捷。

面向“十四五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目等規(guī)劃要求，在國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，需要繼續(xù)構(gòu)建軍民融合深入發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系，國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資也將與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。在軍民融合科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、軍民融合綜合測(cè)試試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式與投資管理模式等方面加強(qiáng)體制、機(jī)制的探索和創(chuàng)新，有利于減少政府投資風(fēng)險(xiǎn)，有效配置資源，提高資產(chǎn)使用效能，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，提高企業(yè)成果轉(zhuǎn)化效率效益，以適應(yīng)新時(shí)期的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為完善創(chuàng)新體系、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)而努力奮斗。