范志強(qiáng)

（長(zhǎng)島綜試區(qū)財(cái)政金融局，山東 煙臺(tái) 265800）

一、引言

現(xiàn)階段資源較為緊張，我國(guó)提出了綠色發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展理念，加之節(jié)約型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的明確，迫切需要完善的綠色財(cái)政稅收政策，貫徹落實(shí)高效靈活的優(yōu)惠政策，提升全社會(huì)綠色節(jié)約意識(shí)。受到多種因素影響，在實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約工作效果，因此相關(guān)部門要注重宣傳和倡導(dǎo)綠色發(fā)展核心理念，并利用科學(xué)合理的財(cái)政稅收行政手段貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，促使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型轉(zhuǎn)變成為集約型。

二、基于節(jié)約型視角的綠色財(cái)政稅收政策實(shí)施意義

在新時(shí)代，從節(jié)約型視角出發(fā)實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策，可以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。實(shí)際上，環(huán)境問(wèn)題屬于社會(huì)公共問(wèn)題，想要有效解決這一問(wèn)題，就需要政府的宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。資源與環(huán)境屬于公眾公共財(cái)產(chǎn)，貫徹落實(shí)綠色財(cái)政稅收政策能夠起到保護(hù)環(huán)境和科學(xué)利用資源的作用，這不僅有助于發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，還有利于促進(jìn)公眾利益的實(shí)現(xiàn)［1］。目前，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)情況，這在一定程度上對(duì)整個(gè)社會(huì)效益造成了影響，針對(duì)該問(wèn)題，可以利用科學(xué)的綠色財(cái)政稅收政策提升資源利用合理性，做到保護(hù)環(huán)境，減少污染，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，更好地構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。此外，對(duì)綠色財(cái)政稅收政策落實(shí)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力的提升。因?yàn)楣?jié)約資源和保護(hù)環(huán)境工作無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到顯著效果，而在綠色財(cái)政稅收政策的支撐下，環(huán)保節(jié)約項(xiàng)目的扶持力度加大，使得我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持良好狀態(tài)。

三、基于節(jié)約型視角的綠色財(cái)政稅收政策實(shí)施問(wèn)題

（一）綠色財(cái)政稅收政策不夠完善

綠色財(cái)政稅收政策主要是為了能夠更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使社會(huì)資源得到科學(xué)合理的配置與運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建節(jié)約型綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系［2］。一方面，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，部分地方政府為了推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急于求成，在對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行制定時(shí)，單純將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為目標(biāo)而忽略了綠色建設(shè)，導(dǎo)致該種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)情況。另一方面，財(cái)政稅收政策層沒(méi)有充分結(jié)合各區(qū)域不同的財(cái)政政策、稅收政策和節(jié)約資源，導(dǎo)致這一政策體系難以在綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用和價(jià)值，同時(shí)相關(guān)人員未樹立良好的環(huán)保意識(shí)與節(jié)約意識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受到影響。此外，還有部分地區(qū)政府過(guò)于注重追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引進(jìn)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致深入的考慮，引進(jìn)了一些高耗能產(chǎn)業(yè)。

（二）綠色財(cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)不夠具體

現(xiàn)階段，盡管我國(guó)政府已經(jīng)提出了綠色財(cái)政稅收政策，也強(qiáng)化了政策構(gòu)建與落實(shí)力度，但是就具體的政策內(nèi)容與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，還存在一些不完善之處，如稅種不夠完善、政策宣傳力度不夠、征稅面臨諸多阻礙因素等等。此外，在節(jié)約型政策方面缺乏一系列的配套制度，如缺乏高能耗產(chǎn)品具體節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致綠色稅收政策無(wú)法得到有效貫徹落實(shí)，水價(jià)、電價(jià)等政策沒(méi)有全面貫徹落實(shí)，也不利于實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策［3］。

（三）綠色財(cái)政稅收政策管理機(jī)制不夠完善

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段在綠色財(cái)政稅收政策實(shí)施過(guò)程中存在管理機(jī)制不完善的問(wèn)題，以至于政策執(zhí)行效果不夠理想。我國(guó)部分新技術(shù)正處于探索階段，具體的管理機(jī)制與措施還不夠完善，各方面政策制定也沒(méi)有有效貫徹落實(shí)，致使其發(fā)展存在諸多阻礙。從目前綠色財(cái)政稅收政策內(nèi)容來(lái)講，大多是對(duì)大中型企業(yè)的要求，很少有對(duì)小型企業(yè)的要求，而大中型企業(yè)和小型企業(yè)之間存在較大差異，大部分小型企業(yè)沒(méi)有完善的管理制度，若對(duì)兩種類型企業(yè)采取統(tǒng)一的綠色財(cái)政稅收管理政策，容易影響到大中型企業(yè)的發(fā)展，也容易使小型企業(yè)鉆漏洞。

四、基于節(jié)約型視角綠色財(cái)政稅收政策實(shí)施策略

（一）完善綠色財(cái)政稅收政策與制度

從我國(guó)目前的綠色財(cái)政稅收政策情況來(lái)講，還沒(méi)有真正建立產(chǎn)品全壽命周期的綠色稅收體系，綠色財(cái)政稅收政策的效用無(wú)法得到充分發(fā)揮，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其調(diào)控和激勵(lì)作用，因此在實(shí)際工作中需要對(duì)我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善。首先，要對(duì)稅種進(jìn)行確定，基于產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)增設(shè)相應(yīng)的垃圾稅、污染排放稅等稅種。針對(duì)資源回收利用率相對(duì)較高的企業(yè)，可以定期給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，促使企業(yè)可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中高效開展管理工作，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。其次，在資源開采過(guò)程中，需要擴(kuò)大石化能源、水資源等創(chuàng)建資源稅種增稅范圍，保證稅收征收科學(xué)合理。再次，要加強(qiáng)消費(fèi)稅征收與管理力度，把高能耗、高污染的產(chǎn)品作為征稅重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)而為生產(chǎn)低能耗產(chǎn)品打下良好基礎(chǔ)，促使人們形成綠色環(huán)保理念。最后，在創(chuàng)建綠色財(cái)政稅收政策時(shí)，可以對(duì)區(qū)域其他方面的財(cái)政政策進(jìn)行綜合性分析，形成和諧效益。

（二）制定綠色財(cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用

在實(shí)際工作中，在對(duì)稅收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定時(shí)，我國(guó)政府可以結(jié)合實(shí)際情況，完善和落實(shí)綠色財(cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門可以組建一支規(guī)范化的小組，深入?yún)f(xié)商探討行業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)，在各個(gè)行業(yè)中創(chuàng)建對(duì)應(yīng)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，定期完善與優(yōu)化稅收標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，相關(guān)部門還可以組建專門的小組，主要負(fù)責(zé)跟蹤和調(diào)查綠色稅收政策的貫徹落實(shí)情況，對(duì)具體使用情況進(jìn)行明確，保證使用流程滿足規(guī)范。此外，需要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)與干預(yù)，政府部門可以對(duì)相關(guān)技能產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)推廣，提升相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼力度，促使企業(yè)更加積極地開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品，同時(shí)，政府部門應(yīng)注重指引企業(yè)正確理解財(cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)嚴(yán)格財(cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施稅收繳納等工作。

（三）創(chuàng)新綠色財(cái)政稅收管理機(jī)制

在新時(shí)代，政府部門需要結(jié)合實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新綠色財(cái)政稅收管理機(jī)制，對(duì)不同區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況、制約因素進(jìn)行綜合分析，科學(xué)合理制定管理方針，保證綠色財(cái)政稅收政策可以有效運(yùn)行。與此同時(shí)，還要積極主動(dòng)的創(chuàng)新管理方案，不斷創(chuàng)新突破，以滿足區(qū)域發(fā)展需求，充分發(fā)揮綠色財(cái)政稅收政策的作用。在創(chuàng)新管理機(jī)制時(shí)，要以綠色財(cái)政稅收政策的具體要求作為基礎(chǔ)，保證管理機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況，對(duì)節(jié)約型視角下的綠色財(cái)政稅收政策進(jìn)行有效創(chuàng)新。

此外，需要對(duì)大中型企業(yè)、小型企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理區(qū)分管理，對(duì)于不同類型的企業(yè)創(chuàng)建不同的管理機(jī)制，保證管理機(jī)制可以滿足不同企業(yè)的具體發(fā)展情況，有效提升管理效果，其中需注重對(duì)中小型企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策體系的構(gòu)建。在實(shí)際工作中，政府部門可以調(diào)查中小型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其在發(fā)展過(guò)程面對(duì)的優(yōu)惠政策不完善的問(wèn)題進(jìn)行觀察和解決，在該過(guò)程中注重與新經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行融合，制定真正滿足中小型企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的計(jì)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更加理想的建設(shè)計(jì)劃。針對(duì)中小企業(yè)所得稅，可以加大該方面費(fèi)用的扣除力度；針對(duì)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，可以增加扣除環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，縮小稅基，減輕稅負(fù)。在優(yōu)惠政策中，政府部門可以結(jié)合企業(yè)規(guī)模實(shí)施詳細(xì)劃分，保證政策落實(shí)以后可以高效利用優(yōu)惠資源。

五、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代，從節(jié)約型視角出發(fā)注重綠色財(cái)政稅收政策的研究是非常重要的，不僅可以有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約，還可以實(shí)現(xiàn)投資主體個(gè)人利益和公共利益和諧統(tǒng)一，促使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)階段，由于受到多種因素影響，我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響到節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建，也不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中，要結(jié)合實(shí)際情況，深入分析當(dāng)下存在的問(wèn)題，并通過(guò)科學(xué)合理的手段創(chuàng)建完善的綠色財(cái)政稅收政策體系，進(jìn)而有效提升資源利用率，促使我國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧社會(huì)。