蔡永澤

河北省地礦局第六地質(zhì)大隊 河北石家莊 050085

眾所周知，全面預算管理可以有效發(fā)揮預算功能與預算優(yōu)勢，對行政事業(yè)單位整體資源展開科學管理、科學配置以及科學考核，促進行政事業(yè)單位各項組織活動的協(xié)調(diào)與開展。在新時期背景下行政事業(yè)單位未發(fā)揮自身職能創(chuàng)造獨特的服務價值，務必要提升對全面預算管理工作的重視，完善全面預算管理體系，探索其中的問題，并且針對性展開問題調(diào)整與優(yōu)化，深度落實全面監(jiān)督管理體系，確保行政事業(yè)單位健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

1 結合行政事業(yè)單位情況開展全面預算管理的價值

從本質(zhì)而言行政事業(yè)單位作為公益性社會組織，肩負著國家某項特定事業(yè)任務，需要向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公益性服務。由于其本身具有一定的公益性質(zhì)，因此相關部門對行政事業(yè)單位監(jiān)管較為寬松，導致多數(shù)行政事業(yè)單位的預算批復與預算執(zhí)行存在較大差異，表面上這對于行政事業(yè)單位以一種支持，實則為行政事業(yè)單位埋下了巨大的安全隱患，不利于行政事業(yè)單位長期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。而全面預算管理工作對提升財政資金使用效率、減少財務違規(guī)操作等環(huán)節(jié)都有著重要的作用與意義。但就行政事業(yè)單位發(fā)展而言，全面預算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的核心構成部分，通過制定組織完善的預算管理制度和機制，可以對行政事業(yè)單位的各種業(yè)務活動實現(xiàn)統(tǒng)一安排、統(tǒng)一規(guī)劃。構建完善的預算管理工作體系，可以實現(xiàn)對業(yè)務活動精準把控，減少不必要的資金投入與資金支出，確保行政事業(yè)單位稅收以及財政安全，結合全面預算管理工作理念，可以實現(xiàn)層層細化目標，深度落實到各個部門當中，確保全面預算管理目標順利完成。將預算管理理念深度貫徹到日常業(yè)務活動以及各項業(yè)務開展環(huán)節(jié)，通過科學制定預算編制，結合現(xiàn)代化信息技術可以對整體預算流程進行有效管控，不斷對行政事業(yè)單位運行模式、管理模式進行優(yōu)化與調(diào)整，服務增效，促進行政事業(yè)單位科學發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位開展全面預算管理所遇到的問題

2.1 管理觀念相對落后，人員參與效率偏低

目前國內(nèi)多數(shù)行政事業(yè)單位的領導人員將重點放在業(yè)務層面，對財務預算管理相關工作重視程度不足。部分單位甚至沒有意識到預算管理工作的價值，約束觀念相對欠缺，導致全面預算工作效率難以得到保障。在具體的工作環(huán)節(jié)，職能部門過于注重完成本單位的業(yè)務任務目標，并未建立完善的預算管理規(guī)劃體系，預算管理相關人員欠缺必要的管理意識，因此，全面預算管理作用與價值沒有得到有效發(fā)揮，全面預算管理也逐漸只成為財務部門專屬任務與專屬職責、專屬工作。正是由于各個部門的責任與義務沒有得到有效明確協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導致整體配合效率偏低，由于相關人員的參與積極性不足，導致全面預算管理制度執(zhí)行不到位，并未發(fā)揮應有的價值與優(yōu)勢。

2.2 欠缺完善的預算編制，無法發(fā)揮預算管理價值

隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營模式發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位也不例外。因此，也對行政事業(yè)單位的預算管理工作提出了更高的要求，但目前國內(nèi)多數(shù)行政事業(yè)單位全面預算管理還停留在基礎階段，采用收入支出表來進行預算信息呈現(xiàn)，編制方式過于單一陳舊，缺乏對行政事業(yè)單位的業(yè)務開展情況以及運營情況缺乏充分了解，更無法清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃預算管理工作重點；未按照行政事業(yè)單位的實際需求來展開預算推進工作，造成部分資源浪費以及資金浪費。與此同時，部分行政事業(yè)單位在編制方式脫離大數(shù)據(jù)支持，預算編制工作相對籠統(tǒng)，無法確保各項預算工作精準、穩(wěn)定、有效執(zhí)行。除此之外，行政事業(yè)單位內(nèi)部未能完善地將預算管理結果應用到實際考評機制中，整體工作流程缺乏規(guī)范性與完善性，對單位內(nèi)部人員的約束力度不足，這也在某種程度上阻礙了預算管理工作價值的有效發(fā)揮。

2.3 欠缺完善的監(jiān)督管理體系，預算管理效率偏低

行政事業(yè)單位具有一定的公益性特征，相較于其他類型的企業(yè)機構，行政事業(yè)單位具有一定的天然特殊性，這種特殊性不僅其帶來更加廣闊的發(fā)展空間與發(fā)展支持，也為其帶來一定的發(fā)展挑戰(zhàn)與發(fā)展阻力。但就預算管理工作而言，隨著運營模式與運營目標的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位的預算管理機制不僅需要體現(xiàn)在運營環(huán)節(jié)，而且需要體現(xiàn)在預算管理環(huán)節(jié)。部分行政事業(yè)單位在預算管理體系構建各環(huán)節(jié)上，并未結合行政事業(yè)單位的特殊性展開調(diào)查分析，導致預算管理體系無法對員工的工作流程展開精準規(guī)范、有效管理，整體預算執(zhí)行工作欠缺規(guī)范性與約束性，缺乏協(xié)調(diào)，內(nèi)部資源應用效率嚴重不足，欠缺必要的風險防控機制、監(jiān)督機制與問責機制。與此同時，部分行政事業(yè)單位對全面預算管理欠缺正確認識，各項工作理念沒有得到有效落實，嚴重影響到全面預算管理理念的功能發(fā)揮，無法對單位內(nèi)部資金使用情況展開有效監(jiān)控，更無法保障行政事業(yè)單位財政資金安全。除此之外，現(xiàn)代化信息技術的應用效率不足，財務部門還采用傳統(tǒng)記賬報表等方式來開展預算管理工作，并未發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術與全面預算管理結合的作用與優(yōu)勢，實際具體問題探索調(diào)查研究程度不夠深入，因此預算管理體系也無法結合實際工作情況來展開科學分析，管理體系得不到有效優(yōu)化與創(chuàng)新，這也是限制行政事業(yè)單位全面預算管理工作發(fā)展的阻礙之一。

2.4 專業(yè)型人才嚴重缺失，績效考評效率偏低

在現(xiàn)代化信息技術開發(fā)與應用環(huán)節(jié)，對相關人員的現(xiàn)代化技術應用能力具有一定的要求，但多數(shù)行政事業(yè)單位的工作人員欠缺現(xiàn)代化技術應用能力，因此無法滿足行政事業(yè)單位發(fā)展要求。人崗分離問題嚴重，沒有實現(xiàn)科學的人員調(diào)配與人員培養(yǎng)，導致內(nèi)部工作人員欠缺全面預算管理意識，現(xiàn)代化信息觀念不強，無法在短時間內(nèi)接受新鮮事物，同時全面預算管理體系以及績效考評機制結合不緊密，欠缺標準化考評指標，財政績效考核與預算申請欠缺必要的關聯(lián)，導致行政事業(yè)單位內(nèi)部人員對全面預算管理缺乏重視，參與性與積極性嚴重不足。與此同時，由于行政事業(yè)單位并未積極引入第三方考評機構，導致內(nèi)部預算評價工作受到各種外界因素影響已經(jīng)成為內(nèi)部不穩(wěn)定的因素之一，缺乏客觀性與合理性，績效考評的作用與價值也沒有得到有效發(fā)揮[1]。

3 強行政事業(yè)單位開展全面預算管理的實踐策略

3.1 滲透全面預算管理理念，提升人員參與積極性

首先，行政事業(yè)單位管理人員需要充分意識到全面預算管理的價值與重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，積極支持各項預算管理工作開展，并且主動規(guī)劃全面預算管理理念全方位滲透到工作中，要求內(nèi)部人員全面參與到預算管理工作環(huán)節(jié)，以此提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理意識，分批開展、分層開展全員培訓，做好各個部門之間的協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮財務部門的主體作用，實現(xiàn)全員預算管理、全方位預算管理。其次，預算管理工作者要充分意識到行政事業(yè)單位的公益性特征，明確行政事業(yè)單位運營資金性質(zhì)，掌握行政事業(yè)單位的發(fā)展情況。要將提升資金使用安全性提升資金利用率作為預算管理目標，開展各項預算統(tǒng)籌以及預算規(guī)劃工作，認真學習《預算法》相關規(guī)定，并且做到學以致用，結合財務部門整體形勢分析，認真落實各項預算編制工作、預算執(zhí)行工作、預算監(jiān)督工作以及其他預算管理相關工作。與此同時，行政事業(yè)單位應當安排財務預算工作者接受定期培訓與定期考核，完善各個崗位的責任制度，落實責任制度完善，將各項預算管理職責落實到深處[2]。

3.2 科學開展預算編制工作，發(fā)揮全面預算管理優(yōu)勢

首先，預算編制工作主要針對基本支出與項目支出，其中項目支出是指在大型修繕方面、設備采購方面以及建設支出方面，而基本支出主要是應用于人員日常辦公以及日常運營方面的費用支出，是確保行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的費用支出。整體而言，除項目支出以外，一切支出都應當算作基本支出。在預算編制環(huán)節(jié)，應當考慮到以往各個年度的具體支出，調(diào)查分析并且有效預測本年度的經(jīng)濟情況，嚴格劃分項目支出以及基本支出，并且科學地開展各項預算編制工作。其次，日常公費支出與人員經(jīng)費支出應當嚴格按照定額管理機制開展，要求人員經(jīng)費財政撥款需要得到機構編制部門批準，并且可以真實地反映各類數(shù)據(jù)，結合勤儉節(jié)約原則、杜絕鋪張浪費，滿足國家對行政事業(yè)單位各種作風建設要求?？茖W設定經(jīng)費標準與經(jīng)費定額，從源頭解決各項預算經(jīng)費監(jiān)管不當?shù)葐栴}。最后，要羅列出行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃，計劃性展開財政資金分配，除去基本支出外所有項目都應當做出精準分析、精準考核。確保各項預算管理工作順利開展，要對全年收入情況進行有效調(diào)查預測，羅列出其中的明細對各項分類款項進行科學管控，精細化開展單項目支出管控，對項目總量控制支出進行有效管控，杜絕隨意增減項目以及重復預算等現(xiàn)象發(fā)生[3]。

3.3 構建完善的預算監(jiān)管機制，提升預算管理效率

實施激勵機制與績效考評機制是行政事業(yè)單位全面預算管理的核心措施，要確保全面預算管理工作可以與激勵機制、績效考評機制有機融合，顯著提升單位內(nèi)部人員的責任意識與職權意識，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，確保各項工作效率穩(wěn)定提升。行政事業(yè)單位應當積極構建績效獎勵機制，顯著提升單位內(nèi)部員工的工作積極性，并且對內(nèi)部員工的全面預算管理行為與思想理念展開有效統(tǒng)一和創(chuàng)新，從而促使全面預算管理高效運行。為實現(xiàn)這一目的還應采用量化考核模式，構建完善的人員考評機制，使考評工作具有一定的規(guī)范性特征以及可操作性特征。不僅如此，還要注重發(fā)揮全面預算管理工作在事前控制環(huán)節(jié)、事中控制環(huán)節(jié)、事后控制環(huán)節(jié)的優(yōu)勢與作用，加強預算風險防控，加強預算層層審批，實行閉合管控，杜絕一切資金挪用或者資金浪費的現(xiàn)象發(fā)生。在財務預算監(jiān)督工作環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術的作用與優(yōu)勢，對本單位的各項項目支出以及經(jīng)費支出審批進行有效管控，杜絕修改項目支出、隨意增加項目以及擴大資金使用范圍等現(xiàn)象發(fā)生，提升預算執(zhí)行能力。構建完善的管控機制，積極引入并且隨時跟進內(nèi)部審計工作，結合實際情況、政策變化來進行各項工作實施，以此提升監(jiān)督效率，及時發(fā)現(xiàn)預算管理工作環(huán)節(jié)的現(xiàn)存問題，并且針對性的提出解決措施，構建預算監(jiān)督小組，優(yōu)化責任制度實施資金動態(tài)化管理、動態(tài)化監(jiān)管。

3.4 提升預算人員整體素質(zhì)，構建完善的考核制度

首先，應當加強行政事業(yè)單位的人才儲備，針對性地開展各項知識培訓以及管理意識培訓，定期對預算管理工作者展開工作表現(xiàn)考核，并且結合績效考核結果來對人員展開深度培養(yǎng)訓練。注重現(xiàn)代化信息技術培訓，以現(xiàn)代化信息技術來提升預算管理工作透明度，簡化預算審核流程，依托現(xiàn)代化信息技術以及智能大數(shù)據(jù)分析技術，做好數(shù)據(jù)收集以及數(shù)據(jù)整理數(shù)據(jù)分析工作，做好預警預案，在事前進行各種問題預防，降低預算支出所帶來的風險。其次，要結合行政事業(yè)單位的長期發(fā)展目標以及長期發(fā)展規(guī)劃，對預算目標展開精準細分，構建完善的預算編制制度，逐步提升預算管理體系的全面性與針對性，結合目前形勢分析，行政事業(yè)單位需要對預算編制內(nèi)容展開深度探索，將預算編制內(nèi)容滲透到各個領域各個部門當中，覆蓋全員，并且對管理工作當中的短板問題展開有效的查漏補缺，針對性地開展模式優(yōu)化與問題預防。

4 結語

總而言之，全面預算管理工作與行政事業(yè)單位高度契合，二者之間具有諸多互通之處。行政事業(yè)單位可以通過滲透全面預算管理理念，提升人員參與積極性、科學開展預算編制工作，發(fā)揮預算管理優(yōu)勢、構建完善的預算監(jiān)管機制，提升預算管理手段等方式可以顯著提升預算管理效率，為行政事業(yè)單位科學發(fā)展、長期穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實穩(wěn)固的基礎。