劉露露

青島市城陽區(qū)財政局 山東青島 266109

創(chuàng)新是時代永恒的主題，只有擁有創(chuàng)新思維，才能做出有效行動。雖然創(chuàng)新思維已提出多年，但并沒有在財政稅收體制改革中有所體現(xiàn)，結(jié)果自然差強人意。為提高財稅體制的完整性和科學性，需要使創(chuàng)新成為常態(tài)，以深化改革實現(xiàn)強國夢。基于此，本文先剖析財稅體制改革問題，再提出改革創(chuàng)新策略，希望對促進財稅體制的完善有一定幫助。

1 財政稅收體制改革的主要問題

1.1 政策基礎(chǔ)薄弱

無論開展何種工作，都離不開政策的支持，財稅改革亦是如此。當前，政策基礎(chǔ)比較薄弱。主要表現(xiàn)有：在制定政策前，既沒有深入一線，了解地方經(jīng)濟情況，以及實際需求，也沒有科學選擇方法，仍以閉門造車為主。在制定政策中，沒有通盤考慮，致使政策不完整。在政策落實時，既沒有頒布指導性文件，也沒有堅持因地施策原則[1]。各地區(qū)政府只能摸著石頭過河，難免不會出現(xiàn)問題。受經(jīng)濟水平影響，問題處理不及時、不徹底。隨著時間推移，問題越積越多，必然會對改革工作造成一定阻礙。

1.2 分配差異顯著

雖然說我國始終堅持和完善財稅體制，但仍存在不少問題，如轉(zhuǎn)移支付制度。制度的缺失，會導致財政支持力度不均衡，進而造成城鄉(xiāng)差異逐漸擴大。個別區(qū)域的調(diào)節(jié)功能受到抑制，服務(wù)質(zhì)量可想而知。服務(wù)不到位，經(jīng)濟發(fā)展之路自然不平坦。

1.3 管理工作不當

財稅部門的工作屬性特殊，理應(yīng)保持人員的穩(wěn)定性。但事與愿違，當部門領(lǐng)導變動后，大部分人員都要被替換。離崗人員心生怨氣，自然不會心甘情愿的配合交接工作，這無疑會增加理清工作頭緒的時間。待工作進入正軌后，部門領(lǐng)導主抓業(yè)績，疏于培訓，致使財稅人員的工作能力無法得到提升。在出現(xiàn)工作紕漏時，某些領(lǐng)導會按照自己意愿進行處理，視規(guī)章制度如無物。很顯然，這種做法有失偏頗，會削弱管理者的權(quán)威性。部分領(lǐng)導會將自己的親信安插在重要崗位，殊不知，人員能力不足以勝任工作，效果自然不盡如人意。

1.4 資金使用率低

現(xiàn)階段，某些地區(qū)的財稅體制改革具有明顯的過渡性。譬如，將收入與支出當作工作重心，但也只是將二者分開，并沒有從根源處進行轉(zhuǎn)變。對于資金的把控比較嚴格，這本是好事。但審批流程過于復雜，只有當每一層領(lǐng)導都同意后，才能獲得資金，這無疑會延長資金到位時間。資金無法及時獲取，不得已只能將工作停止。

2 財政稅收體制改革的創(chuàng)新策略

2.1 完善財稅政策

中央要大力推進政策體系建設(shè)，為財稅改革工作提供強有力支撐。首先，對現(xiàn)有政策進行研究，找出有關(guān)財稅方面的內(nèi)容，將其匯總到一起。挑選精兵強將，組建科研團隊，深挖政策的薄弱處，將其當作工作重點。其次，下沉到一線，了解政策落實情況。通過聽清企業(yè)心聲，全面發(fā)現(xiàn)工作問題。經(jīng)綜合考量后，確定問題的優(yōu)先級。針對普遍存在的問題，中央要立刻著手研究對策。再次，剖析各地區(qū)的經(jīng)濟特點，以此為基礎(chǔ)優(yōu)化財稅政策。倘若地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，那么就需要加大政策扶持，刺激經(jīng)濟復蘇。倘若地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，那么就需頒布獎勵制度，推動經(jīng)濟進一步發(fā)展。最后，成立監(jiān)督小組，對政策落實情況進行調(diào)查。如發(fā)現(xiàn)落實不到位，不僅要嚴肅處理相關(guān)責任人，還要給予多層面的指導，推動地方工作向規(guī)范化方向發(fā)展。

2.2 改善財政關(guān)系

中央要進一步推進財稅體制改革，尤其是對轉(zhuǎn)移支付制度進行調(diào)整，以便均衡各地區(qū)的財政支持力度。在獲得充分支持下，調(diào)節(jié)作用才能發(fā)揮，確保改革成果。具體做法是，對財權(quán)和事權(quán)進行協(xié)調(diào)處理，并合理劃分各級政府的職責。中央政府的工作包括兩個方面，一是提供基本公共服務(wù)，二是合理分配收入。地方政府準備充足資金，夯實公共服務(wù)的基礎(chǔ)。如果服務(wù)涉及兩個及兩個以上區(qū)域，要明確主次責任[2]。在中央全力斡旋下，提升轉(zhuǎn)移性支付管理水平。針對有困難的地區(qū)，中央政府要及時予以支持。針對條件優(yōu)越的地區(qū)，受省級部門的直接領(lǐng)導，盡可能減少管理層級，這對提升資金使用率很有幫助。

2.3 優(yōu)化管理體制

時至今日，財稅管理體系仍不健全。因此，各級政府要大力優(yōu)化管理體制，為財稅改革工作打下堅實的基礎(chǔ)。一套完整的管理體制應(yīng)明確三方面內(nèi)容：其一，管理職責。重新明確工作崗位的內(nèi)容及要求，消除交叉現(xiàn)象，強化責任意識。其二，管理流程。從實踐中發(fā)現(xiàn)弊端，借助去除、合并等手段對管理流程進行優(yōu)化。待優(yōu)化結(jié)束后，嚴格落實下去。不僅能夠提升管理效率，還能確保管理質(zhì)量。其三，獎懲措施。獎勵的目的在于激發(fā)人員潛能，懲罰的目的在于強化人員認知。獎勵也好，懲罰也罷，都要堅持全過程透明公開，這樣才能讓被管理者心服口服。

2.4 合理規(guī)劃收支

財稅收入來之不易，要合理規(guī)劃用途。各級政府要羅列出需要支出的項目，并劃分出優(yōu)先級。對于重要項目，要全力支持，保證如期投入使用。對于一般項目，通過優(yōu)化方案，以減少資金壓力。為避免超支的情況出現(xiàn)，財稅部門要做好預算管理工作[3]。通過調(diào)研市場，把握發(fā)展動態(tài)，制定出貼近實際的預算方案。當市場變化時，第一時間召開會議，商討應(yīng)對方法。除了要節(jié)省支出外，還要對每一筆資金流向進行控制。

3 結(jié)語

在新時代背景下，財稅體制改革問題日漸突出，對國民經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成一定阻礙。為切實提升改革效率，需要引入創(chuàng)新思維。利用創(chuàng)新思維，完善財稅政策，夯實法律基礎(chǔ)。利用創(chuàng)新思維，改善財稅關(guān)系，提高資金使用率。利用創(chuàng)新思維，優(yōu)化管理體制，強化改革能力。利用創(chuàng)新思維，合理規(guī)劃收支，促進體制的進一步發(fā)展。相信在不久的將來，財稅體制必然會完整，從而推動經(jīng)濟發(fā)展邁上一個新臺階。