吳景榮

蘇交科集團檢測認證有限公司 江蘇南京 210000

據(jù)有關(guān)報道，我國軌道交通建設(shè)在最近十幾年的時間內(nèi)發(fā)展十分迅速，在2017年年底，我國在城市軌道建設(shè)中總投資超過一萬億，新增里程超7000km，其中大部分是在我國十三五”期間完成的。雖說我國在”十三五”間放緩了經(jīng)濟發(fā)展速度，本著穩(wěn)重求勝的原則，但城市軌道建設(shè)是一個城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是保證民生、利民為民的重要舉措，加之為應(yīng)對我國大城市城市交通擁堵、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等情況，軌道交通建設(shè)依然會是我國的投資熱點。但當前城市軌道交通的快速發(fā)展也存在較大的問題，像城市軌道交通難以承受城市人口需求、執(zhí)行方案中途被隨意調(diào)整等，該文就針對此問題進行分析研究并提出相關(guān)建議。

1 軌道交通規(guī)劃存在的問題

1.1 建設(shè)規(guī)劃不符合上位規(guī)劃

城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃編制應(yīng)當協(xié)調(diào)城市綜合發(fā)展規(guī)劃，需要以城市綜合交通體系、土地利用規(guī)劃、城市總體發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃為基礎(chǔ)，但當前城市軌道交通規(guī)劃受歷史局限的限制，出現(xiàn)了與城市土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃不符的情況，城市軌道交通規(guī)劃的建設(shè)進程與城市其他項目建設(shè)進程不協(xié)調(diào)。尤其是在最近幾年，城市總體規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃脫節(jié)的情況尤為普遍，因為城市項目的進程需要進行嚴格地審批，而審批的時間較長、程序復(fù)雜，這使得審批結(jié)果下發(fā)之后與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的情況。同時，許多城市在城市軌道建設(shè)中出現(xiàn)了較大的阻力，有行政方面的干預(yù)，也沒有足夠的城市軌道交通建設(shè)的依據(jù)。

1.2 執(zhí)行過程方案被隨意調(diào)整

當前城市軌道交通建設(shè)的過程中出現(xiàn)了在進行軌道建設(shè)時隨意更改建設(shè)方案的現(xiàn)象，在軌道建設(shè)中受很多客觀因素的影響導(dǎo)致方案調(diào)整過大。城市軌道交通建設(shè)審批權(quán)的下放雖然便利了軌道建設(shè)的進行，但也導(dǎo)致了建設(shè)規(guī)劃方案變化較大的情況。在部分城市的交通建設(shè)中，隨意更改項目方案的線路、延長項目道路建設(shè)的里程的情況比較普遍，更有甚者改變了建設(shè)規(guī)劃批復(fù)的軌道交通線路，將高架線改為地下線、減少車站數(shù)量。針對此類問題，國家發(fā)表了城市軌道交通建設(shè)規(guī)定，城市軌道交通在實施中面臨的各類問題應(yīng)當按照建設(shè)調(diào)整程序進行合理更改。

1.3 與城市其他交通方式不協(xié)調(diào)

城市軌道交通與城市交通系統(tǒng)之間不夠協(xié)調(diào)的原因主要是因為城市管理體制不同、條塊分割的存在，這使得城市軌道交通不能夠與鐵路客運站、長途汽車站、機場很好地銜接，沒有達到”三個同步”建設(shè)，這讓城市交通不能夠很好地與外界交通進行銜接，導(dǎo)致乘客出行距離長、出行不便利等問題，沒有發(fā)揮對外交通樞紐集散的功能。加之審批體制和行政管理體制的影響，城市軌道交通很難夠與城際軌道交通進行完美銜接，很容易出現(xiàn)通道爭搶的情況。

2 城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)建議

2.1 增強城市軌道交通規(guī)劃與上位規(guī)劃的協(xié)調(diào)程度

由于城市軌道交通建設(shè)的具體情況與城市總體規(guī)劃的管理體系發(fā)生了改變，若繼續(xù)按照中央有關(guān)文件將52號文之后新上報的建設(shè)規(guī)劃完成按照城市總體規(guī)劃來做很難實行。所以必須從線網(wǎng)規(guī)劃的編制和審查工作進行加強，讓已經(jīng)上報建設(shè)規(guī)劃的城市進行線網(wǎng)規(guī)劃修編工作，同時要加強省住建部門對線網(wǎng)規(guī)劃的審查力度，著重解決城市軌道交通建設(shè)和城市總體發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題，讓城市的空間結(jié)構(gòu)、水源地和水系、用地布局等與城市軌道交通建設(shè)高度契合。

2.2 加強城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃方案的論證

在進行城市軌道交通方案的制定時，必須充分考慮多方因素，對深化線位、站位規(guī)劃和敷設(shè)方式進行多方考證，仔細研究，讓建設(shè)規(guī)劃能夠達到基本問題的狀態(tài)，避免后期進行重大調(diào)整。同時，規(guī)劃時還必須考慮到地形地勢、環(huán)境風(fēng)險，爭取在施工時保證零風(fēng)險，還必須在項目完成后進行跟蹤和監(jiān)管，保證道路的質(zhì)量。最后，對道路建設(shè)的規(guī)劃必須加強科學(xué)論證，保持一定的透明度，但也必須減少不必要的行政干預(yù)，必須讓人大進行項目審議，發(fā)布告事，提高民主性，增強方案的可行性。

2.3 加強控制軌道交通及相關(guān)設(shè)施用地

各地區(qū)應(yīng)當加強城市建設(shè)用地的控制，將軌道交通沿線用地歸于城市用地管理之中，同時要根據(jù)相關(guān)土地使用文件和控制用地的成果來嚴格控制土地使用，這樣可以保證方案實行時不會受太多因素的干擾，促進工程的順利進行。

3 結(jié)語

總而言之，城市軌道交通的規(guī)劃必須符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和相關(guān)規(guī)定，綜合考慮多方因素，對軌道交通的方案進行多方考證，解決城市軌道交通規(guī)劃與上位規(guī)劃不協(xié)調(diào)、規(guī)劃方案被改動、規(guī)劃用地難落實等問題，只有這樣才能讓規(guī)劃方案更合理、更科學(xué)、操作更規(guī)范。最后，應(yīng)把城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃納入到城市軌道交通系統(tǒng)中并進行報批，促進工程的規(guī)范、有序地發(fā)展。