李楠楠

盤錦市應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心 遼寧盤錦 124010

為了進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的基本任務(wù)，根據(jù)其基本內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)，分析了安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理之間的關(guān)系，探討了安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的基本任務(wù)及其實(shí)現(xiàn)手段[1]。結(jié)果表明，基于現(xiàn)代安全系統(tǒng)工程的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的基本任務(wù)是提前預(yù)防，如何實(shí)現(xiàn)這一基本任務(wù)是進(jìn)行風(fēng)險分類控制、隱患調(diào)查和管理以及應(yīng)急處置前。

1 安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的關(guān)系

安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理有什么關(guān)系？我們應(yīng)該說安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理還是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理？例如，生產(chǎn)安全是緊急情況管理的基礎(chǔ)，緊急情況管理是生產(chǎn)安全的一個重要組成部分，哪一項(xiàng)聲明最合適？安全生產(chǎn)是指生產(chǎn)領(lǐng)域的安全。如果你想安全生產(chǎn)，你必須安全生產(chǎn)。與安全生產(chǎn)相比，緊急情況管理擴(kuò)大了其范圍，包括生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會保障和其他領(lǐng)域；第二，應(yīng)急管理是事故應(yīng)急管理，目的更加明確，直接針對事故，即不允許事故發(fā)生，但始終為事故的發(fā)生做好準(zhǔn)備，始終為進(jìn)入緊急救援戰(zhàn)斗做好準(zhǔn)備，并采取注重行動的態(tài)度第三，緊急情況管理通常針對緊急情況和嚴(yán)重事故。根據(jù)海因里希事故法，重大事故背后有無數(shù)次輕微事故或非傷害事故。為了阻止重大事故，我們必須注意控制這些輕微事故控制輕微事故就是采取系統(tǒng)的預(yù)防措施，這符合在安全生產(chǎn)中優(yōu)先重視預(yù)防的理念。安全生產(chǎn)意識是安全生產(chǎn)必須建立在人們頭腦中的觀念。在緊急情況管理中強(qiáng)調(diào)提高對緊急情況的認(rèn)識，也就是說，人們的精神加強(qiáng)了事故鏈，并始終在為事故做準(zhǔn)備。提高對緊急情況的認(rèn)識進(jìn)一步表明了危險，認(rèn)識到危險無處不在，提高對緊急情況的認(rèn)識決定了積極的緊急行為。安全生產(chǎn)主要集中在生產(chǎn)過程上。如果整個過程是安全的，事故將會避免，而緊急情況管理將側(cè)重于不會發(fā)生但可能發(fā)生的事故。為了預(yù)防事故，必須做好一系列應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急管理以事故為目標(biāo)，安全生產(chǎn)以應(yīng)急管理過程為基礎(chǔ)。因此，應(yīng)急管理比安全生產(chǎn)內(nèi)涵更豐富、范圍更廣、針對性更強(qiáng)。

2 安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的根本任務(wù)

根據(jù)以往的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理概念，可以得出結(jié)論，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的目的是預(yù)防事故、減少或避免財(cái)產(chǎn)損失和損失。在安全生產(chǎn)管理日常工作中，由于人員、機(jī)械、材料和環(huán)境的和諧運(yùn)行，生產(chǎn)過程中潛在事故風(fēng)險和傷害因素仍得到有效控制，工人的安全和健康得到有效保護(hù)。安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)單位，其目標(biāo)是通過安全管理促進(jìn)生產(chǎn)的順利進(jìn)展。預(yù)防和備災(zāi)階段是預(yù)先預(yù)防和準(zhǔn)備、事故應(yīng)對、事件處理和康復(fù)過程中所有緊急情況管理的核心任務(wù)，因?yàn)闊o論事故后果多么嚴(yán)重，事故的直接原因往往很簡單，而且事故是良好的應(yīng)急反應(yīng)源于事先的風(fēng)險分析和事故發(fā)生前的準(zhǔn)備工作，這是缺乏智慧和洞察力。因此，及時找到事故的誘因并設(shè)法擺脫它，就可以避免重大事故。安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理都旨在預(yù)防事故。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要做一系列預(yù)防和準(zhǔn)備工作通過預(yù)防和備災(zāi)，工作重點(diǎn)將從管理后轉(zhuǎn)向預(yù)防，并將應(yīng)急后的應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急前的備災(zāi)。應(yīng)急準(zhǔn)備是支持整個應(yīng)急進(jìn)程的核心行動，其核心任務(wù)是提高對緊急情況的認(rèn)識，并準(zhǔn)備應(yīng)急資源和能力。應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)是風(fēng)險，目的是建立風(fēng)險匹配能力[2]。只有在應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急意識、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急能力、應(yīng)急演習(xí)等方面做好工作。我們將能夠在發(fā)生事故時成功地采取行動，避免物質(zhì)損失和損失。

3 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理基本任務(wù)的途徑

預(yù)防是安全生產(chǎn)的基本任務(wù)。同樣，預(yù)防和備災(zāi)也是緊急情況管理的主要任務(wù)。不僅要做好搶救病人的準(zhǔn)備，更重要的是要確保病人活不下去那我們要怎么阻止他？根據(jù)預(yù)防事故的科學(xué)理念，預(yù)防事故的技術(shù)措施分為四個層次:第一，消除、限制或減少危險因素；二是采取隔離和故障安全等安全措施；第三，個人保護(hù)；第四，緊急事故救援。近年來，風(fēng)險管理和隱患調(diào)查雙重預(yù)防機(jī)制被認(rèn)為是預(yù)防和防備緊急情況的有效方法和手段。風(fēng)險管理和控制必須以風(fēng)險為基礎(chǔ)，堅(jiān)持預(yù)先防范并向前邁進(jìn)，從查明風(fēng)險開始，在通過風(fēng)險管理和控制形成隱患之前控制風(fēng)險。隱藏風(fēng)險調(diào)查和管理的目的是通過隱藏風(fēng)險調(diào)查及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險控制過程中可能存在的缺陷和不足，并及時將人力、物力和財(cái)力投入管理，以消除隱藏風(fēng)險。風(fēng)險管理和控制的具體內(nèi)容如下：第一，確定風(fēng)險點(diǎn)，即風(fēng)險管理和控制單位；根據(jù)不同的危害分類，查明和分析當(dāng)?shù)卮嬖诘母鞣N危害，包括一般危害和重大危害。然后使用系統(tǒng)分析方法進(jìn)行風(fēng)險評估、風(fēng)險程度評估和風(fēng)險評估；采取有針對性的技術(shù)和管理措施控制風(fēng)險；在各級管理和控制風(fēng)險，確定管理和監(jiān)督事務(wù)的管理和監(jiān)督責(zé)任，編制風(fēng)險管理和控制清單和風(fēng)險分布圖，并進(jìn)行風(fēng)險通知和風(fēng)險培訓(xùn)，以了解風(fēng)險。在上述風(fēng)險管理和控制的基礎(chǔ)上，隱藏風(fēng)險調(diào)查和管理的具體內(nèi)容包括:根據(jù)所確定的各種風(fēng)險的所有控制措施和基本安全管理要求，列出應(yīng)調(diào)查的所有內(nèi)容；根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營特點(diǎn)，制定隱患調(diào)查計(jì)劃；組織工作人員進(jìn)行調(diào)查；必須在分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上處理已查明的隱患。雙重預(yù)防機(jī)制準(zhǔn)確地了解安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，并承擔(dān)著管理緊急情況的主要任務(wù)[3]。它關(guān)注四個方面：人、機(jī)器、環(huán)境和管理。它強(qiáng)調(diào)充分參與，并特別重視基本工作。如果基金會運(yùn)作良好，就能遏制嚴(yán)重事故，并完成應(yīng)急管理的主要任務(wù)。雖然應(yīng)急管理的最終目的是預(yù)防事故，但事故是不可避免的。萬一發(fā)生事故怎么辦？當(dāng)然，需要采取積極的干預(yù)措施，這應(yīng)在緊急反應(yīng)階段進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然事故初期可以及時采取措施，但90%的事故是可以控制的，雞蛋中的事故是緊急早期處理，也是事故預(yù)防的內(nèi)容。

4 結(jié)語

總之，預(yù)防事故的基本任務(wù)是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險分類控制和隱藏危險的調(diào)查和管理，即建立一個雙重預(yù)防機(jī)制，并在發(fā)生事故時提前進(jìn)行緊急處理。但是，要提前做好預(yù)防和緊急處置的雙重工作，還有很多工作要做。