周傳林

青島市黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局 山東青島 266555

食品是人類賴以生存的物質(zhì)，其安全問題一直受到社會各界的高度關(guān)注。食品安全有保障，生命健康才會有保障。然而事與愿違，食品企業(yè)利益熏心，全然不顧及人們生命，生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品。人們在食用此產(chǎn)品后，輕則身體不適，重則破壞機(jī)能甚至死亡。隨著食品安全事故數(shù)量的增加，食品安全監(jiān)管被推到風(fēng)口浪尖之上?；诖耍疚南汝U述食品安全監(jiān)管工作存在的問題，再探討如何利用激勵機(jī)制提升監(jiān)管質(zhì)量。

1 食品安全監(jiān)管工作存在的問題

1.1 違法成本偏低

俗話說：“天下攘攘，皆為利往?！笔称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一門心思撲在生產(chǎn)經(jīng)營上，忽視了食品安全問題。市場監(jiān)管部門通過例行檢查，發(fā)現(xiàn)食品安全問題。，多數(shù)是開具罰單，或者是查封企業(yè)。一般來說，罰款金額不會很高，這樣就無法引起食品企業(yè)足夠重視。待風(fēng)波平息后，食品企業(yè)會重操舊業(yè)。即便是查封生產(chǎn)車間，食品企業(yè)也會換個地方重新開張。由此可見，違法成本偏低是導(dǎo)致食品安全問題頻出的罪魁禍?zhǔn)譡1]。

1.2 部門職責(zé)交叉

與食品安全相關(guān)的執(zhí)法部門眾多，雖然機(jī)構(gòu)改革將工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、食品藥品監(jiān)管監(jiān)管部門合并到市場監(jiān)管管理部門，但農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、海洋部門、畜牧部門、公安部門、衛(wèi)生部門等同樣承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)，這些部門鐘愛單兵作戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效聯(lián)系。為克服“一盤散沙”的困境，中央頒布政策文件，推進(jìn)食品安全委員會建設(shè)。當(dāng)前，各級政府都建立起食品安全委員會，但機(jī)構(gòu)屬于掛靠性質(zhì)，受掛靠單位的領(lǐng)導(dǎo)，因此無法發(fā)揮全部職能。實踐證明，多頭管理模式的運(yùn)用，既會造成資源浪費(fèi)，又會給相互推諉提供溫床。

1.3 監(jiān)管方式老舊

現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管方法有兩種：第一種，日常監(jiān)督檢查，缺少執(zhí)法人員，科技監(jiān)管跟不上，覆蓋面小，或者重復(fù)監(jiān)管，很難達(dá)不到監(jiān)管覆蓋率，待食品安全問題出現(xiàn)后，對事件立案調(diào)查。待查明原因后，會對涉事企業(yè)進(jìn)行處罰，這種做法能夠有效降低影響，但風(fēng)頭一過，問題還會死灰復(fù)燃。第二種，專項治理，一般來說，行動前會商討方案。在商討期間，會有人員私下釋放信號。這樣一來，食品企業(yè)就有時間進(jìn)行準(zhǔn)備，以此逃避檢查。待治理行動結(jié)束后，食品企業(yè)去除偽裝，繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品。

2 激勵機(jī)制在食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用

2.1 正激勵的運(yùn)用

正激勵，顧名思義是指使用正面手段激發(fā)食品企業(yè)的積極性，最終使生產(chǎn)經(jīng)營行為更加規(guī)范。正面手段主要包括鼓勵、獎賞等。

在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)政府要抓緊鼓勵政策的出臺，以此引導(dǎo)食品企業(yè)走上正確道路[2]。地方政府要在場地租金、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、貸款融資等方面給予企業(yè)最大優(yōu)惠，這樣才能最大程度調(diào)動積極性。除了物質(zhì)鼓勵外，精神鼓勵也必不可少。比方說對生產(chǎn)經(jīng)營食品的企業(yè)進(jìn)行報道，并授予“食品安全示范單位”等稱號。同時，賦予企業(yè)管理者參選“人大代表”、“政協(xié)委員”等資格。

只要獎勵豐厚，就會有人擔(dān)負(fù)起職責(zé)。因此，監(jiān)管部門要設(shè)立食品安全績效獎。獲獎依據(jù)只有一條，為食品安全監(jiān)管事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。為了能夠獲獎，監(jiān)管人員必然全力以赴。久而久之，使命感與責(zé)任感就會養(yǎng)成。在正確意識的驅(qū)動下，監(jiān)督工作高質(zhì)量開展。更為重要的是，監(jiān)管人員懂的反思工作，這對推動監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展很有幫助。

現(xiàn)階段，很多地區(qū)都已實行舉報獎勵制度，但效果并不理想。究其原因，舉報者的信息保護(hù)不當(dāng)。當(dāng)涉事企業(yè)得知舉報者信息后，會采取報復(fù)手段。有些人不堪其擾，選擇臨陣退縮。有些人寧折不彎，自己連同家人的生命安全無法得到保障。有的監(jiān)管部門擅自曲解獎勵內(nèi)容，提高獎勵門檻。要想讓社會大眾全身心投入到食品安全監(jiān)督工作中，需要幫助他們解決后顧之憂，解決辦法就是嚴(yán)格執(zhí)行舉報保密制度。待監(jiān)督部門收到舉報后，第一時間進(jìn)行調(diào)查。如若調(diào)查屬實，按規(guī)定獎勵舉報者。如若調(diào)查失真，要對舉報者進(jìn)行思想教育。如此一來，良好的監(jiān)督氛圍就會形成，從而實現(xiàn)食品安全的長治久安。

2.2 負(fù)激勵的運(yùn)用

負(fù)激勵是指利用約束、制裁等手段來規(guī)范食品企業(yè)行為。負(fù)激勵的運(yùn)用，既能大幅減少違法行為，還能促使食品企業(yè)開展反省工作。在反省過程中，食品生產(chǎn)弊端逐漸被消除，最終建立起一套安全可靠的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

認(rèn)真落實對食品企業(yè)的安全信用進(jìn)行評級，并記錄在檔案中。此項工作由食品安全委員牽頭，各有關(guān)部門配合，對轄區(qū)內(nèi)的食品企業(yè)進(jìn)行排查。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，除了責(zé)令整改外，還要將有關(guān)內(nèi)容詳細(xì)記錄下來。要想讓企業(yè)重視食品安全問題，需要制定一條紅線，使企業(yè)敬畏紅線，守住紅線。

要想強(qiáng)化管理質(zhì)量，需要引入首問負(fù)責(zé)制。在該機(jī)制中明確規(guī)定各部門的分工，以及需擔(dān)負(fù)的責(zé)任。當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)后，哪個部門先受理，哪個部門就追查到底[3]。為確保首問負(fù)責(zé)制落實到位，需要對職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，無論身居何職，都有對應(yīng)的工作內(nèi)容及責(zé)任。針對工作消極者，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。倘若該工作人員人員不思悔改，監(jiān)管部門要將其調(diào)離隊伍，甚至問責(zé)。

《食品安全法》是食品安全監(jiān)督工作的主要依據(jù)，加強(qiáng)宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)法以增強(qiáng)震懾力。

隨著新時期的到來，新問題也隨之產(chǎn)生，其中表現(xiàn)較為突出的當(dāng)屬食品安全問題。要想有效遏制違法行為，需要完善激勵機(jī)制，提升監(jiān)管實效。激勵機(jī)制包含正激勵與負(fù)激勵，在雙重作用下確保食品企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)。