李健

滕州市財(cái)政國(guó)庫(kù)收付中心 山東滕州 277599

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)集中核算工作是農(nóng)民一直關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。研究會(huì)計(jì)集中核算有關(guān)的理論問(wèn)題對(duì)于全面有效地使用財(cái)政資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)集中核算模式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算實(shí)踐，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。對(duì)會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的調(diào)查和完善，對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算工作，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況具有重要作用，它還可以促進(jìn)解決地方資本管理中的重大問(wèn)題，并促進(jìn)會(huì)計(jì)模式的創(chuàng)新。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題

1.1 未準(zhǔn)確獲取信息

在集中式會(huì)計(jì)制度下，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的村鎮(zhèn)銀行賬戶和村鎮(zhèn)會(huì)計(jì)，只保留了一些報(bào)賬員。報(bào)賬員負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，還負(fù)責(zé)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)交易的會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)報(bào)告。但是，在從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的遷移過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)諸如信息不準(zhǔn)確和時(shí)序報(bào)告錯(cuò)誤等問(wèn)題，金融權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新分配產(chǎn)生了負(fù)面影響。資金集中核算打破了個(gè)人核算形成的權(quán)力分配格局，批準(zhǔn)報(bào)告的現(xiàn)象已成為批準(zhǔn)中央報(bào)告的一種方式，中心的總會(huì)計(jì)師可以在報(bào)銷之前確認(rèn)賬單。村領(lǐng)導(dǎo)將與突然限制村財(cái)政收入和支出的情況發(fā)生沖突，從而導(dǎo)致村級(jí)財(cái)政管理工作松懈和緩慢。事情與財(cái)務(wù)管理分開(kāi)了，工作的熱情和效率在一定程度上受到影響，報(bào)賬員的角色將被忽略，并且潛在的信息可能會(huì)失真[1]。

1.2 預(yù)算與支出存在差異

在實(shí)際執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算時(shí)，每個(gè)村莊的支出預(yù)算與實(shí)際的復(fù)雜支出之間存在較大的差距，而實(shí)際成本與報(bào)銷預(yù)算之間通常存在差距。如果制度和標(biāo)準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)貤l件，它們將落后于實(shí)踐的發(fā)展，無(wú)法償還超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用將影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，與此同時(shí)，沒(méi)有規(guī)則或法規(guī)，金融制度支出需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，處理事務(wù)，人員，金錢(qián)和管理中事物之間的平衡。會(huì)計(jì)中心償還超額預(yù)算后，這意味著它違反了集中會(huì)計(jì)的初衷，放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督并助長(zhǎng)了不健康的做法。如何滿足系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效率，節(jié)省資金，合理解決預(yù)算無(wú)法滿足的現(xiàn)實(shí)支出問(wèn)題，并確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的集中發(fā)展。在現(xiàn)階段，集中核算是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)，而監(jiān)督則是其中之一，這是非常重要的功能。在實(shí)際操作中，需要規(guī)范的檢查和管理。但是，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)快速變化和延誤的制度中，會(huì)計(jì)中心的監(jiān)督和管理有些困難，也不能完全拒絕申請(qǐng)的報(bào)銷。否則，會(huì)計(jì)中心將難以維持與下屬和員工的關(guān)系，并且工作壓力將會(huì)增加[2]。

1.3 沒(méi)有明晰管理制度

政府建立了采購(gòu)制度，以執(zhí)行規(guī)定的程序處理大筆費(fèi)用，單位可以購(gòu)買(mǎi)合理的商品或服務(wù)，提高資金使用效率，減少腐敗的發(fā)生。但是，由于采購(gòu)制度不完善，實(shí)際問(wèn)題增加了，采購(gòu)人員與審計(jì)和報(bào)告人員之間發(fā)生了沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購(gòu)體系存在以下問(wèn)題。首先，采購(gòu)制度的內(nèi)容很小，解釋不明確，更新緩慢，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速發(fā)展。例如，設(shè)備主要用于制定規(guī)定，未提及勞務(wù)和辦公環(huán)境用品。例如，根據(jù)“非目錄商品或服務(wù)”進(jìn)行采購(gòu)對(duì)于采購(gòu)人員而言可能難以操作，而會(huì)計(jì)中心則難以進(jìn)行。其次，書(shū)籍和期刊有與之相關(guān)的采購(gòu)規(guī)定，但是對(duì)于沒(méi)有起始金額的部分，必須在規(guī)定的位置購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍，這會(huì)浪費(fèi)運(yùn)輸成本和時(shí)間。最后，采購(gòu)地點(diǎn)無(wú)法隨時(shí)更新，制定條件后，中央采購(gòu)點(diǎn)將位于市中心，這對(duì)于村級(jí)單位來(lái)說(shuō)是不便的，管理部門(mén)或指定的購(gòu)買(mǎi)者的程序?qū)⒉煌暾?，從而使?huì)計(jì)中心和購(gòu)買(mǎi)人員感到困難[3]。

1.4 忽略內(nèi)部監(jiān)督

在會(huì)計(jì)集中核算工作中，大多數(shù)顧慮都忽略了以下事實(shí)：會(huì)計(jì)中心具有監(jiān)督下層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)大能力，并且也需要進(jìn)行監(jiān)督。在許多情況下，人們只關(guān)注管理和操作功能，而忽略服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心會(huì)計(jì)員工沒(méi)有績(jī)效考核，薪酬和處罰的標(biāo)準(zhǔn)體系。會(huì)計(jì)中心的會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)多個(gè)村莊的工作，并根據(jù)完整的程序和賬單報(bào)銷票據(jù)。鄉(xiāng)村報(bào)賬員擁有反映發(fā)票的真實(shí)性情況，很容易導(dǎo)致實(shí)際的票據(jù)造假。在進(jìn)行審核工作時(shí)，可能會(huì)遇到不合理的情況，即找不到重復(fù)的帳戶，看不到支出或只能看到帳戶。作為監(jiān)督和管理的重要檢查點(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)流程尚未標(biāo)準(zhǔn)化。沒(méi)有專門(mén)從事審計(jì)的部門(mén)或人員，退休審核和續(xù)聘審核僅在管理中心中存在，并且很容易導(dǎo)致相互舞弊。

2 產(chǎn)生會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的原因

2.1 包裝員技能缺失

報(bào)賬員是在村民的民主選舉中當(dāng)選的，在某些情況下，村民不了解實(shí)際的業(yè)務(wù)能力和拉票，也沒(méi)有實(shí)際的評(píng)估。此外，沒(méi)有培訓(xùn)和雇傭機(jī)制來(lái)容納鄉(xiāng)村報(bào)賬員。報(bào)賬員通常年齡偏大，有些人從未從事過(guò)會(huì)計(jì)工作，而另一些人則缺乏與會(huì)計(jì)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，并且對(duì)會(huì)計(jì)制度的了解程度很低。會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不清楚，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足。因此，從宏觀上看，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)集中核算模式有一種“消極”的現(xiàn)象。

2.2 未完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系

在某些資本管理的情況下，村行政人員仍然負(fù)責(zé)所有財(cái)務(wù)批準(zhǔn)事項(xiàng)，中央會(huì)計(jì)中心有付款權(quán)限，全面的監(jiān)督管理應(yīng)該對(duì)中央會(huì)計(jì)中心負(fù)全部責(zé)任，以使會(huì)計(jì)中心具有合法的意義。但是，由于實(shí)踐產(chǎn)生的資金和成本標(biāo)準(zhǔn)落后于實(shí)際情況，因此在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到許多上述困難，有些村莊根據(jù)自己的情況制定預(yù)算，支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些村莊沒(méi)有嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算。換句話說(shuō)，制度上的資金需求和支付管理者存在沖突和實(shí)際問(wèn)題，這也是會(huì)計(jì)中心預(yù)算與實(shí)際支出之間存在差距的原因。

2.3 組織領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)

會(huì)計(jì)集中核算繼續(xù)發(fā)展，但員工人數(shù)落后，主要原因是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳和教育，以及對(duì)財(cái)務(wù)管理和服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政思想中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的一小部分。因此，意識(shí)形態(tài)宣傳沒(méi)有引起注意，組織的研究和培訓(xùn)很少，從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和管理更少。關(guān)鍵的執(zhí)行法律制度是脆弱的，一些村干部不談?wù)撜?，不關(guān)心政治，對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的政策和法規(guī)知之甚少，一些干部知道相關(guān)的法律，但不關(guān)心法律和法規(guī)，需更加關(guān)注財(cái)務(wù)管理制度，了解法律?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂的危險(xiǎn)，意識(shí)的缺乏導(dǎo)致粗心大意，對(duì)公眾報(bào)告的問(wèn)題進(jìn)行不當(dāng)?shù)恼{(diào)查和處理，并助長(zhǎng)了醫(yī)療事故。必須明確負(fù)責(zé)單位預(yù)算中內(nèi)部和外部資金的會(huì)計(jì)和結(jié)算的會(huì)計(jì)中心的責(zé)任。換句話說(shuō)，根據(jù)在余額預(yù)算開(kāi)始時(shí)批準(zhǔn)的設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，批準(zhǔn)該單位并在會(huì)計(jì)中心進(jìn)行檢查，并直接確認(rèn)余額，確保每個(gè)單位的資金合理，合規(guī)并合法使用。

2.4 監(jiān)督查處不嚴(yán)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算過(guò)程中，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的會(huì)計(jì)工作由會(huì)計(jì)中心管理，因此，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員僅負(fù)責(zé)報(bào)賬和出納。結(jié)果，會(huì)計(jì)中心的會(huì)計(jì)工作過(guò)程不包括在當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)的工作范圍內(nèi)，結(jié)果，當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)可能無(wú)法完全監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督工作之間的距離很大，大大降低了財(cái)務(wù)監(jiān)督職能對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督作用，從而無(wú)法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。財(cái)務(wù)管理部是一個(gè)會(huì)計(jì)中心，負(fù)責(zé)員工的指導(dǎo)和培訓(xùn)，監(jiān)督整個(gè)財(cái)務(wù)運(yùn)作過(guò)程和披露，但實(shí)際上，會(huì)計(jì)中心僅在會(huì)計(jì)，監(jiān)督和懲罰中起作用似乎很虛弱。過(guò)去沒(méi)有因違法行為而受到處罰，并且未對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行授權(quán)和評(píng)估，許多高官無(wú)視紀(jì)律規(guī)定，而利用自己的權(quán)力謀取私利，國(guó)家支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多年，經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的主要原因是懲罰不足。

3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)集中核算的措施

3.1 提高報(bào)賬員素質(zhì)

每個(gè)村莊報(bào)賬員都是村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心之間的重要紐帶，是審核村莊財(cái)務(wù)信息的第一個(gè)檢查站，報(bào)賬員的能力極大的影響了會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。因此，鄉(xiāng)村報(bào)賬員必須具有工作證書(shū)，并且經(jīng)常需要與核算中心的員工進(jìn)行溝通。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要及時(shí)培訓(xùn)新的會(huì)計(jì)政策，了解財(cái)務(wù)工作的進(jìn)展和問(wèn)題，并在每個(gè)村子中幫助所有村民定居點(diǎn)取得平穩(wěn)的工作。國(guó)家發(fā)布財(cái)務(wù)政策，例如部門(mén)預(yù)算，集中的財(cái)務(wù)收支和付款，制定報(bào)賬員行為守則，建立監(jiān)督和評(píng)估職業(yè)道德，提高了團(tuán)隊(duì)質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要隨時(shí)組織財(cái)務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)過(guò)程中對(duì)會(huì)計(jì)人員的再培訓(xùn)，增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。您還應(yīng)該實(shí)施責(zé)任后制度，分擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)會(huì)計(jì)技能，并最大程度地發(fā)揮會(huì)計(jì)師的作用。加強(qiáng)人員的再培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)專業(yè)人員的整體素質(zhì)，并改善會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。培訓(xùn)內(nèi)容的變化可以提高財(cái)務(wù)預(yù)算和最終會(huì)計(jì)在法律意識(shí)，道德，專業(yè)知識(shí)，管理技能等方面的準(zhǔn)確性。它可以完全滿足并確保會(huì)計(jì)定義，效率和持續(xù)改進(jìn)。

3.2 制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

為了提高資金的利用效率，有必要在綜合性財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)中充分考慮資金的使用并考慮所有資金，實(shí)施預(yù)算管理改革，全面擴(kuò)大預(yù)算覆蓋范圍，制定符合現(xiàn)實(shí)情況的合理配額，完善預(yù)算內(nèi)容，盡早準(zhǔn)備，科學(xué)合理調(diào)整您的準(zhǔn)備預(yù)算。改進(jìn)和完善。中央核算中心將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查，并由上級(jí)主管部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)核定預(yù)算，并嚴(yán)格把預(yù)算中與每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)的所有科目的財(cái)務(wù)余額包括在內(nèi)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須嚴(yán)格開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，核算中心必須監(jiān)督和管理每個(gè)村的資金的預(yù)算，執(zhí)行，分配和使用，有效地進(jìn)行管理，并為核算中心的運(yùn)營(yíng)提供合適的環(huán)境。清楚地區(qū)分主體，以使主體之間不會(huì)丟失會(huì)計(jì)內(nèi)容或相互混淆?；诮?jīng)濟(jì)問(wèn)題，將創(chuàng)建詳細(xì)的預(yù)算，以全面，清晰，準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，預(yù)算應(yīng)科學(xué)合理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)合理有效。

3.3 建立規(guī)章制度

如果沒(méi)有規(guī)章制度，則應(yīng)改善集中核算，改進(jìn)規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理規(guī)則，并對(duì)有效的業(yè)務(wù)流程和地點(diǎn)建立有效的責(zé)任制。這是不可能的。流程操作，綜合核算，及時(shí)準(zhǔn)備嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算報(bào)告，支出監(jiān)督，日常審計(jì)，特殊資金組合，部分會(huì)計(jì)變更，對(duì)特殊資金工作進(jìn)行集中支付。解釋會(huì)計(jì)內(nèi)容，程序，確認(rèn)所有原始憑證和報(bào)告信息并進(jìn)行會(huì)計(jì)處理以確保原始憑證的合法性，有效性和可靠性的各項(xiàng)費(fèi)用在預(yù)算范圍內(nèi)制定。建立現(xiàn)金管理系統(tǒng)，分離不相容的員工職位，并使其相互制約。制定嚴(yán)格的審核規(guī)則，以進(jìn)出賬單，相互簽署和限制，加強(qiáng)管理和蓋章。

3.4 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

從宏觀角度看，會(huì)計(jì)中心最了解賬簿管理人對(duì)資金和財(cái)務(wù)趨勢(shì)的使用，還應(yīng)該不時(shí)檢查報(bào)賬員管理的儲(chǔ)備金，以確保資產(chǎn)賬戶一致，并檢查退款憑證和發(fā)票的真實(shí)性。建立審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，核算和內(nèi)部審計(jì)，預(yù)算審計(jì)的合理性由審計(jì)會(huì)計(jì)確認(rèn)，資金劃撥是否合理，程序是否符合規(guī)定，金額是否合理。在預(yù)算上，為了確保及時(shí)，準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息并減少審計(jì)時(shí)間，有必要忽略審計(jì)質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)最高級(jí)別的監(jiān)督。各村嚴(yán)格按照申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體內(nèi)容，期限和程序嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)任務(wù)，確保委托給“三資”農(nóng)村組織的代理業(yè)務(wù)有序，合法地進(jìn)行。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中核算后，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和資產(chǎn)等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，嚴(yán)格禁止發(fā)生違法違規(guī)行為，并調(diào)整財(cái)務(wù)賬目。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展，需要建立和完善由三方共同資助的管理體系，以最大程度地發(fā)揮規(guī)范和約束作用。同時(shí)，我們必須按照人民的意愿和權(quán)利，按照規(guī)定行事，此外，有必要在實(shí)施監(jiān)督管理體系，特別是在重大項(xiàng)目和決策方面，所有村民都需要投票，只有通過(guò)的投票才能實(shí)現(xiàn)為公眾服務(wù)的目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜，發(fā)展不平衡，貧富差距巨大，有很多因素制約著中國(guó)城鄉(xiāng)會(huì)計(jì)的發(fā)展。外部環(huán)境的不斷改善和實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算的集中核算制度，是盡快全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平的重要條件。在鎮(zhèn)中心會(huì)計(jì)過(guò)程中，財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題對(duì)鎮(zhèn)中心會(huì)計(jì)的質(zhì)量和結(jié)果有重大影響。同時(shí)，也阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算制度在全國(guó)的積極推廣和應(yīng)用。