上官軍

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就目前而言，我國(guó)建筑工程建設(shè)取得成效顯著，但是在工程造價(jià)管理方面還存在很大不足，融資渠道的單一化造成融資較為困難，嚴(yán)重阻礙了工程建設(shè)的質(zhì)量發(fā)展。因此，建筑企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理，利用PPP模式投資周期相對(duì)較長(zhǎng)且金額數(shù)量相對(duì)較大的優(yōu)勢(shì)，全方位展開(kāi)對(duì)工程造價(jià)部分的管控。

1 提高工程造價(jià)管理機(jī)制存在的問(wèn)題

1.1 PPP 模式建筑工程初期圖紙?jiān)O(shè)計(jì)

在建筑行業(yè)中，初始階段的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)可以說(shuō)是建筑工程的關(guān)鍵構(gòu)成部分之一，整個(gè)建筑工程施工作業(yè)的開(kāi)展都需要以初始階段的圖紙為基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，建筑工程的預(yù)算成本也是以初始階段的設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)來(lái)計(jì)算的，而且建筑企業(yè)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙還可以對(duì)整個(gè)建筑工程做一個(gè)全方位的初期預(yù)算，并且建筑工程的施工技術(shù)、施工成本、施工原材料類(lèi)型的選取、施工人員的投入等工作都需要按照初始階段的設(shè)計(jì)圖紙來(lái)進(jìn)行[1]。因此，建筑企業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員的水平和能力不僅僅對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的全面性和合理性有著非常關(guān)鍵的影響，而且對(duì)于建筑項(xiàng)目的資金利用程度也具有決定性的作用。如果建筑企業(yè)不重視和關(guān)注圖紙的設(shè)計(jì)人員，那么就極有可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)出的初期建筑工程圖紙不能全方位對(duì)整個(gè)建筑工程的細(xì)節(jié)進(jìn)行縝密分析，嚴(yán)重的甚至還會(huì)影響整個(gè)工程造價(jià)估算工作和成本投入控制工作的有序開(kāi)展。

1.2 非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

在非經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目模式以及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目模式中，政府有關(guān)部門(mén)會(huì)直接參與造價(jià)控制，同時(shí)，還會(huì)根據(jù)建筑工程的需要投入一定量的資金，或者承擔(dān)全部資金，使建筑項(xiàng)目建造資金投入與項(xiàng)目投入的資金額度之間存在關(guān)聯(lián)性。在這樣的資金環(huán)境中，企業(yè)不會(huì)從中獲得很高的利潤(rùn)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于工程造價(jià)不會(huì)予以控制。當(dāng)然，也有一些企業(yè)會(huì)為獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益而做出努力，同時(shí)，將企業(yè)需要承擔(dān)的項(xiàng)目支出讓政府有關(guān)部門(mén)承擔(dān)。因此，在建筑工程造價(jià)控制中，政府有關(guān)部門(mén)需要參與建筑工程造價(jià)，提高資金的使用率[2]。

1.3 工程結(jié)算問(wèn)題

基于我國(guó)建筑行業(yè)總體內(nèi)部運(yùn)營(yíng)情況加以分析，其工程結(jié)算問(wèn)題的出現(xiàn)并不少見(jiàn)，造價(jià)管理制度在內(nèi)容上的缺失，導(dǎo)致難以將PPP模式有效落實(shí)到造價(jià)管理之中，其作用得不到切實(shí)發(fā)揮，PPP模式名存實(shí)亡。例如，在工程結(jié)算方面，往往涉及政府、建筑企業(yè)以及投資人員三者間共同參與，但是一些結(jié)算問(wèn)題的出現(xiàn)，將導(dǎo)致其內(nèi)部溝通不暢，相關(guān)工程款項(xiàng)很難在第一時(shí)間投入生產(chǎn)使用，施工企業(yè)無(wú)法維持連續(xù)性的施工操作要求，施工進(jìn)度受到了極大的拖延，整個(gè)工程效果風(fēng)險(xiǎn)加劇。

2 PPP 項(xiàng)目模式的建筑工程造價(jià)控制與管理探討

2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

①升級(jí)設(shè)計(jì)方案。在工程項(xiàng)目的造價(jià)控制流程中，設(shè)計(jì)方案起到指導(dǎo)作用。因此，在升級(jí)設(shè)計(jì)方案時(shí)，設(shè)計(jì)師要按照合同的具體要求開(kāi)展優(yōu)化工作，在此過(guò)程中，設(shè)計(jì)師應(yīng)全方位考慮所有干擾因素，因該項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁多，設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)面較為廣泛，使得設(shè)計(jì)者必須認(rèn)真思考每一個(gè)分項(xiàng)，并且充分了解各分項(xiàng)之間的區(qū)別，關(guān)注各種技術(shù)問(wèn)題，避免成本估算受到影響。另外，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案時(shí)，可以設(shè)計(jì)兩個(gè)或兩個(gè)以上方案，然后通過(guò)對(duì)比選出最優(yōu)方案。②施行工程成本限額設(shè)計(jì)制度，針對(duì)該項(xiàng)目而言，限額與設(shè)計(jì)階段的成本也具有一定的關(guān)系。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的重要方式之一，有利于降低設(shè)計(jì)階段的成本。在實(shí)際限額設(shè)計(jì)工作中，流程大致為首先管控項(xiàng)目總資金，預(yù)測(cè)施工成本，隨后以成本為依據(jù)，根據(jù)具體的施工情況計(jì)算每個(gè)分項(xiàng)的投資額度。在此過(guò)程中，為保證該工程的施工要求與成本額度相適應(yīng)，需要將每一階段的工作都落實(shí)到實(shí)處，從而達(dá)到科學(xué)開(kāi)展工程造價(jià)工作的目的[3]。

2.2 完善工程條款追責(zé)制度

工程建設(shè)中存在工程問(wèn)題，這很容易擾亂工程造價(jià)，甚至影響工程造價(jià)的評(píng)估。由于工程變更會(huì)對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響，所以，要合理辨別變更是有利變更還是有害變更。有利變更就是對(duì)工程造價(jià)予以完善，使造價(jià)管理得到改進(jìn)，工程建設(shè)周期得到有效控制；有害變更會(huì)阻礙工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展，對(duì)工程建設(shè)周期也會(huì)造成一定影響，導(dǎo)致不能按期完成工程施工。所以，不斷完善工程條款追責(zé)制度，采用有效的追責(zé)手段可以合理控制變更現(xiàn)象。

2.3 結(jié)算階段

建立在PPP模式系統(tǒng)分析整個(gè)工程在竣工結(jié)算方面的任務(wù)，管理人員針對(duì)施工過(guò)程以及造價(jià)管理全環(huán)節(jié)的相關(guān)資料加以收集，并圍繞工程造價(jià)分類(lèi)、整合相關(guān)材料，為后續(xù)結(jié)算工作處理奠定良好基礎(chǔ)。因此，在結(jié)算階段，借助相關(guān)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化管理人員對(duì)招標(biāo)文件的審核流程。管理人員應(yīng)將重點(diǎn)集中在對(duì)設(shè)計(jì)變更單的管理中，確保施工單位內(nèi)部審計(jì)工作的順利開(kāi)展與落實(shí)。審核人員應(yīng)圍繞自身與建設(shè)單位兩個(gè)方面作為出發(fā)點(diǎn)，著重對(duì)竣工資料以及各項(xiàng)分包合同加以檢查。其主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋施工具體工期的敲定、具體索賠要求與依據(jù)等，除此之外，結(jié)算人員還要以專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，針對(duì)性完成在預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)的編審管理工作，以免出現(xiàn)在跨專(zhuān)業(yè)情況下，預(yù)結(jié)算出現(xiàn)偏差，造成工程成本受到影響。審核人員應(yīng)始終保持與工程造價(jià)人員之間的聯(lián)系，做好審核工作的細(xì)節(jié)處理，提高竣工結(jié)算的準(zhǔn)確率。另外，工程中涉及的花費(fèi)要求有明確記錄，確保工程造價(jià)得到最合理的控制。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在建筑工程造價(jià)控制和管理中應(yīng)用PPP項(xiàng)目模式，可以更好地管理和控制企業(yè)與政府合作的資金投入，使設(shè)計(jì)工作更加完善，變更追責(zé)制度更加健全。同時(shí)，制定爭(zhēng)議解決方案，將提升工程造價(jià)管理水平。