何業(yè)興

清遠市質(zhì)量管理協(xié)會 廣東清遠 511500

食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系到社會和諧穩(wěn)定，全面提高食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重大而緊迫的任務。而食品相關產(chǎn)品的質(zhì)量安全又是食品安全的重要組成部分。所謂“食品相關產(chǎn)品”，是指食品生產(chǎn)、包裝、使用過程中涉及的各種物品（包括：用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備）。開展食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是食品安全監(jiān)督管理的重要工作項目[1]。

根據(jù)國家質(zhì)檢總局實施消費品質(zhì)量提升工程的總體要求，實施食品相關產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，堅持以質(zhì)為帥、安全第一，問題導向、轉(zhuǎn)型升級，政府主導、狠抓源頭把好關口，培育企業(yè)質(zhì)量自覺。當然，如果僅僅只抓食品相關產(chǎn)品的安全生產(chǎn)監(jiān)管，而忽視了對食品生產(chǎn)監(jiān)管，則是舍本逐末的行動。因此，保障食品質(zhì)量安全，既要對食品監(jiān)管，又要對食品相關產(chǎn)品實施有效的監(jiān)管。

1 標準化助推食品相關產(chǎn)品質(zhì)量提升機制的研究分析

1.1 采取激勵高標準研制的政策，加大標準化的引領作用

對食品相關產(chǎn)品的標準，目前發(fā)布的國家標準仍然是以安全保障為前提的基礎標準,缺少對外觀、尺寸、理化性能作等相關的要求，為滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)要求，就要采取激勵高標準的研制政策，目前多個地區(qū)出臺標準化戰(zhàn)略扶持資金管理辦法，基中部分資金用于獎勵制定高質(zhì)量團標及融入專利技術的企業(yè)標準，加大標準培育組織工作力度,引導優(yōu)秀團體和企業(yè)快速制定出高水平標準,提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場供應率,不斷提高市場供應產(chǎn)品質(zhì)量。實現(xiàn)標準引領，質(zhì)量提升[2]。

1.2 發(fā)布企業(yè)標準排行榜，以先進標準引領食品相關產(chǎn)品質(zhì)量提升

《中華人民共和國標準化法》規(guī)定：“國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業(yè)標準”。調(diào)查研究分析，目前已涌現(xiàn)一批各項質(zhì)量指標均高于國家標準的品質(zhì)優(yōu)秀企業(yè)。《中共中央國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》(中發(fā)[2017]24號)明確提出，“實施企業(yè)標準‘領跑者’制度”。企業(yè)標準“領跑者”是指產(chǎn)品或服務標準的核心指標處于領先水平的企業(yè)。企業(yè)標準"領跑者"制度是通過高水平標準引領，增加中高端產(chǎn)品和服務有效供給，支撐高質(zhì)量發(fā)展的鼓勵性政策，對深化標準化工作改革、推動經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)具有重要作用。通過企業(yè)標準"領跑者"制度，強化企業(yè)標準引領,樹立行業(yè)標桿,促進全面質(zhì)量提升[3]。

1.3 建立監(jiān)管服務標準化，提高監(jiān)管服務效率和水平

市場監(jiān)管部門加大力度對食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管的同時，逐步完善監(jiān)管的服務標準化。我國對食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管實行分級監(jiān)管,市級市場監(jiān)管部門以抽查、巡查等常規(guī)監(jiān)管方式進行管理,區(qū)縣級的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責日常管理工作。質(zhì)量提升工作最終需落實到基層。近年來,由于區(qū)級政府推進綜合行政執(zhí)法改革,市場監(jiān)管部門與其他部門整合，監(jiān)管人員的工作增多,監(jiān)管服務標準化的有效實施,將進一步推動市場監(jiān)管部門在質(zhì)量提升中的作用,規(guī)范服務質(zhì)量,提高服務水平[4]。

2 食品相關產(chǎn)品標準化工作促進質(zhì)量提升的策略分析

2.1 完善包裝材質(zhì)強制性規(guī)范標準

強制性標準的不斷完善，有利于生產(chǎn)企業(yè)對食品安全包裝生產(chǎn)體系開展全面的自查自糾，對不符合標準的工藝和設備進行及時的更新改進，以滿足標準要求，否則會面臨嚴格的處罰。因此國家要建立高規(guī)格的強制性食品包裝材質(zhì)規(guī)范標準，同時配套完善的食品包裝安全監(jiān)測和暴露風險評估機制，在風險分析評估的前提下抓好規(guī)范標準的執(zhí)行落實。充分運用暴露量監(jiān)測和評價模型深入研究有毒有害殘留物遷移過程，確定檢測的相關程序[5]。

2.2 提升食品相關產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全檢查要求

各個地方市場監(jiān)管部門、標準化研究院做好新國家標準的宣傳貫徹工作的同時，監(jiān)管部門應高度重視提升食品相關產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全檢查要求。首先，加強組織領導：結(jié)合本地實際，及時制定食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃并向社會公布，嚴格按照計劃實施監(jiān)督檢查，同時參與省、市級的監(jiān)督檢查工作，確保各項任務落到實處。其次，加強處置力度：一是各區(qū)要完善問題企業(yè)整改督導機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促企業(yè)及時進行整改并提交整改報告，確保整改到位。二是對奶瓶、奶嘴、一次性塑料餐飲具等高風險行業(yè)、抽檢屢次不合格企業(yè)、舉報投訴較多的問題企業(yè)實施約談，對上述企業(yè)的主要負責人開展告誡提醒，督促企業(yè)嚴格落實食品安全主體責任。三是對檢查中發(fā)現(xiàn)或有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應責令其立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并依法查處。再次，加強工作總結(jié)。各區(qū)要及時匯總監(jiān)督檢查信息，按要求公開監(jiān)督檢查結(jié)果，妥善歸檔備查，加強總結(jié)分析，提升工作水平。

2.3 完善具備食品相關產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的標準化管理體系

根據(jù)《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《中華人民共和國認證認可條例》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等規(guī)定，食品相關產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)應保證所提供的數(shù)據(jù)公正、公平，應通過省級以上的計量行政部門的計量認定，并滿足《檢驗檢測資質(zhì)認定評審準則》和有關法規(guī)或標準、技術規(guī)范規(guī)定的特殊要求。國家有關部門在確認檢驗機構(gòu)的計量能力后，授予計量認證合格證書。這樣質(zhì)檢機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)（產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告）才能全面、客觀地反映產(chǎn)品的質(zhì)量信息，才能得到企業(yè)、消費者等客戶的認可，鼓勵有條件的質(zhì)檢機構(gòu)參加中國合格評定國家委員會的中國實驗室認可，取得CNAS的資質(zhì)，證明具有校準和檢測實驗室能力及實力。同時，完善質(zhì)檢機構(gòu)的標準化管理體系能更深入地在食品相關產(chǎn)品質(zhì)量控制中發(fā)揮應有的作用。要想讓質(zhì)量控制方式在食品相關產(chǎn)品檢驗檢測中發(fā)揮出最佳效果，那么食品相關產(chǎn)品檢驗團隊就要提高對標準化體系建立和實施的重視。由于時代的發(fā)展和進步，傳統(tǒng)老套的管理體系和制度已經(jīng)不能在食品相關產(chǎn)品檢驗工作中發(fā)揮出真正的作用，如果不能對進一步進行標準化管理更新升級，那么就會在很大程度上阻礙食品相關產(chǎn)品檢驗檢測工作的順利開展。完善食品相關產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的標準化管理體系對管理體系進行優(yōu)化與補充，從而為日后食品產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的穩(wěn)步開展提供有利條件[6]。

2.4 從公正角度來維護檢測的獨立性，并承擔檢測的主體責任

食品相關產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)的管理和技術動作，應通過建立健全、持續(xù)改進、有效運行的管理體系來實現(xiàn)，履行承諾，保證其檢測活動的獨立、公正、客觀、科學、誠信，承擔起檢測活動和檢測結(jié)果的責任，避免干擾源。當前，在質(zhì)量檢測過程中，存在物品檢測人員理解不同、合同中存在不清晰的判定法則、采樣不具有代表性等問題，上述問題都會造成檢測機構(gòu)的糾紛情況。為保持檢驗檢測的科學性、公正性和公平性，檢測機構(gòu)應重視檢測人員的管理和教育工作，符合質(zhì)量體系要求，嚴格遵照抽樣單或者委托檢驗合同條款，按照規(guī)定標準來解讀相關的檢測結(jié)果，不能按照檢測人員個人理解，隨意增減檢測方法或步驟。

2.5 加大資金的投入

在食品的細化市場上，食品相關產(chǎn)品檢驗檢測占據(jù)的市場比例逐年增長，其中很大程度上受我國當期的控制質(zhì)量、食品安全問題所影響。在食品相關產(chǎn)品檢測每年占據(jù)的市場占據(jù)的結(jié)構(gòu)來看，2017、2018、2019年這三年時間，市場占據(jù)程度每年都在上升，現(xiàn)在的人們生活水平逐漸提升了，對于食品的質(zhì)量要求也在不斷提升，所以食品相關產(chǎn)品檢驗檢測工作也要逐漸提升質(zhì)量管控技術和標準化管理。也就是說，要做好食品相關產(chǎn)品檢驗檢測，需要在設備上加大投入，將實驗室建設的更加強大，并提升自身的檢驗檢測水平，增強質(zhì)量管理能力。與此同時，相關的管理部門也需要對食品相關產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測出臺相關政策（包括標準化管理戰(zhàn)略資金、引進先進檢驗檢測設備的獎補等），保證食品相關產(chǎn)品的檢測機構(gòu)具有權威性，從而做好食品安全檢驗檢測工作。

2.6 積極開展標準的比對評價工作

通過主管部門的引導，標準化、檢驗檢測等技術機構(gòu)的參與，加強標準的比對評價工作，只有不斷加強標準的比對評價，時刻關注國際上最高標準、最新動態(tài)，以及我國國家/行業(yè)等標準的研制進展、技術水平，積極收集國內(nèi)外相關標準的研究信息，開展標準的對比分析，從中發(fā)現(xiàn)我們標準化工作的不足之處，找出自身標準中的劣勢。通過標準的比對評價，并根據(jù)對比分析結(jié)果，可以為生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等提供參考依據(jù)，無論從原材料把控、研發(fā)技術、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢檢驗測等方面的改進提供了有力的支撐，從而提高標準技術指標要求，大大提升我國食品相關產(chǎn)品質(zhì)量。

2.7 健全食品安全監(jiān)督機制

筑牢監(jiān)管防線，加大懲處力度，市場監(jiān)管、農(nóng)林牧漁等行業(yè)主管部門要加大協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處假冒偽劣包裝材料，確保沒有非法生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品進入食品包裝制造車間。要嚴格按照食品安全和環(huán)境保護等法律法規(guī)的要求，結(jié)合食品內(nèi)在的生物特性和塑料產(chǎn)品的材質(zhì)構(gòu)成，靈活全面地建立食品包裝危害度評估機制相關標準和規(guī)范，并且嚴格要求各項安全評估制度落到實處[7]。

2.8 積極開展標準化宣傳，促進食品質(zhì)量的整體提升

隨著食品相關產(chǎn)品標準日益更新完善，標準化作為一個系統(tǒng)工程，無論監(jiān)督管理部門還是生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者都應參與其中，以促進質(zhì)量全面提升的工作。開展標準化宣傳工作是標準化工作中一個重要且高效環(huán)節(jié)，主管部門應多方式、多舉措開展標準化宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、接受群眾和企業(yè)現(xiàn)場咨詢等方式，普及標準化知識，傳播標準化理念，日常監(jiān)管工作中，積極宣傳標準化法律法規(guī)，注重指導企業(yè)實施相應的產(chǎn)品標準來規(guī)范生產(chǎn)，促進標準化落地實施，深入了解企業(yè)標準的實施情況，積極宣傳標準化在提升企業(yè)技術能力和水平上的作用，鼓勵企業(yè)積極參與到標準化工作當中，讓企業(yè)樹立標準化建設的輻射和帶動效應，從而促進食品質(zhì)量的有效提升。

2.9 加強對標準實施效果的評估監(jiān)督

食品質(zhì)量安全一直以來受到社會各界的高度關注，食品安全關系到廣大人民群眾的切身利益，最新發(fā)布的GB4806系列、GB9685、GB31603等食品安全國家標準，實際上提出了很多新要求，無論是對產(chǎn)品標簽、總遷移量、添加劑使用等技術指標的提高，還是對企業(yè)衛(wèi)生、管理要求等方面提出更多更新更嚴格的要求，企業(yè)也有一個重新學習、吸收轉(zhuǎn)化的過程。同時，GB31604系列食品安全國家標準進一步完善了相應試驗方法。主管部門要加強對基層監(jiān)管人員的標準技術知識的普及，必要時，可聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)進行新標準的宣貫、解讀，并以持續(xù)對標準的實施效果進行嚴格監(jiān)督，確保食品安全不出現(xiàn)問題。

3 結(jié)語

開展食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是食品安全監(jiān)督管理的重要工作項目，利用好標準化手段能夠有效提升食品相關產(chǎn)品質(zhì)量水平。如今，在食品相關產(chǎn)品的標準化實施過程中，依舊存在一些較為突出的問題，這給食品相關產(chǎn)品標準化的實施帶來了巨大的阻力。充分發(fā)揮好標準化的作用，進一步提升食品相關產(chǎn)品質(zhì)量，從而推動食品質(zhì)量安全建設，為國家建設與社會可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。