馮 薇 陳 冰

（江蘇省泰州引江河管理處，泰州 225300）

一、提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！边@也為我們基層單位進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作指明了方向。

（一）要形成落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的整體合力

各級(jí)黨組織是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的政治意識(shí)，強(qiáng)化敢抓敢管、真抓真管的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，強(qiáng)化不斷進(jìn)取、狠抓落實(shí)的創(chuàng)新意識(shí)，準(zhǔn)確把握黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)涵，把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處。要把集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任、分管職責(zé)與崗位職責(zé)有機(jī)結(jié)合，把黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作與單位改革發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)相結(jié)合，一起研究，一起部署，一起檢查。各級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)要堅(jiān)持反腐倡廉工作方針，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職能力，協(xié)助和督促黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)對(duì)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，要督促所轄單位和部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，利用各種有效的監(jiān)督途徑和手段，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，打通黨風(fēng)廉政建設(shè)“最后一公里”。同時(shí)，各相關(guān)職能部門要按照部署，結(jié)合各自的分工，認(rèn)真落實(shí)抓好分管領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)職能部門的監(jiān)督管理職責(zé)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，形成監(jiān)督檢查的合力。

（二）要抓好落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，責(zé)任分解是基礎(chǔ)，責(zé)任考核是保證，責(zé)任追究是關(guān)鍵。要緊緊抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、細(xì)化責(zé)任目標(biāo)、量化責(zé)任考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，建立起自上而下分級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、分項(xiàng)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。要結(jié)合單位新形勢(shì)、新任務(wù)，結(jié)合上級(jí)的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，認(rèn)真制定黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和個(gè)人，形成橫向到邊、縱向到底，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。沒(méi)有嚴(yán)格的考核，責(zé)任制必然會(huì)流于形式。要細(xì)化責(zé)任考核辦法，提出符合實(shí)際的考核操作方案和科學(xué)的量化指標(biāo)，不斷提高考核內(nèi)容的全面性、考核結(jié)果的可比性和考核方法的可操作性。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，加大責(zé)任追究力度。將考核結(jié)果納入干部考核評(píng)價(jià)體系，作為黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、調(diào)整、任用的重要依據(jù)，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。

二、提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育

（一）在教育內(nèi)容上，要力求針對(duì)性

要有的放矢地開(kāi)展教育，針對(duì)教育對(duì)象所處的不同地位、所具有的不同素質(zhì)和不同的思想覺(jué)悟，選擇具體詳細(xì)的教育內(nèi)容，分類開(kāi)展教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育，要堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，引導(dǎo)他們以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，始終做到立黨為公、用權(quán)為民。對(duì)人事、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、收費(fèi)等重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的黨員干部，側(cè)重于人事工作紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、行風(fēng)紀(jì)律以及愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔自律的教育，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，大力弘揚(yáng)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，進(jìn)一步提高廉潔自律意識(shí)。對(duì)一般黨員側(cè)重于履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用和職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，鞭撻腐敗，懲惡揚(yáng)善，扶正祛邪，形成以貪為恥、以廉為榮、拒絕誘惑、抵制腐敗的良好氛圍。

（二）在教育形式上，要提倡多樣性

要盡量避免“黨風(fēng)廉政教育就是讀文件、做筆記、看視頻、寫心得”的傳統(tǒng)“套路”，既要開(kāi)展黨性專題教育、黨紀(jì)條規(guī)專題學(xué)習(xí)，讓黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀和立黨為公、用權(quán)為民的理念，又要努力通過(guò)廉政知識(shí)競(jìng)賽、紅歌比賽、廉政文化書畫展、征集廉政警句、發(fā)送廉政短信等一系列干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政文化活動(dòng)，使廉政教育融入各階層，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的感召力和直觀效果，營(yíng)造廉榮腐恥的良好氛圍。

三、提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，要持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)

（一）要不斷完善規(guī)章制度

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，制度是保證。盡管我們?cè)邳h風(fēng)廉政教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度建設(shè)上已經(jīng)做了不少的工作，取得了一定的成效，但從制度本身看，一些制度相對(duì)滯后，跟不上形勢(shì)的需要；一些制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，可操作性不強(qiáng)；一些制度原則多，號(hào)召多，具體要求少，考核內(nèi)容少。一方面，我們要堅(jiān)持合理合法的原則，在充分理解、深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委黨風(fēng)廉政建設(shè)新要求的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有黨風(fēng)廉政制度進(jìn)行修改完善，使黨風(fēng)廉政制度體系與黨和國(guó)家的大政方針保持一致，與現(xiàn)行法規(guī)制度相銜接，做到有法可依、有章可循。另一方面，要始終堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定這個(gè)大局。作為制度建設(shè)的前提，圍繞新時(shí)期中心工作抓好黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，要做到權(quán)力的觸角延伸到哪里，黨風(fēng)廉政制度就跟蹤落實(shí)到哪里。同時(shí)，要認(rèn)真分析社會(huì)上腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，聯(lián)系本單位實(shí)際，關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)，查找本單位腐敗問(wèn)題易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)加強(qiáng)單位黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的著力點(diǎn)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。

（二）要提高制度執(zhí)行力

制度制定之后，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，認(rèn)真學(xué)習(xí)，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，還要堅(jiān)持一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，形成上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、自覺(jué)遵守制度和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。要切實(shí)加強(qiáng)制度的宣傳和學(xué)習(xí)，使廣大黨員干部熟悉各項(xiàng)制度，自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)制度，構(gòu)筑起拒腐防變的思想道德防線。紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，不斷建立健全制度執(zhí)行督辦機(jī)制和懲處機(jī)制，定期不定期對(duì)基層單位各項(xiàng)黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促整改，對(duì)有令不行、有禁不止的，要給予嚴(yán)肅處理，推進(jìn)規(guī)章制度的剛性執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)制度執(zhí)行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以認(rèn)真分析和思考，及時(shí)指出干部職工在制度認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，及時(shí)糾正執(zhí)行上的偏差，及時(shí)調(diào)整解決制度在合理性、操作性上存在的問(wèn)題，并把懲處的過(guò)程作為完善黨風(fēng)廉政制度體系的最佳實(shí)踐，深入剖析案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步堵塞漏洞，使黨風(fēng)廉政制度更加完善。

四、提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，要有效加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約

提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約是核心手段。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，保證把人民賦予的權(quán)力用在為人民服務(wù)上，直接關(guān)系到黨的政治地位的鞏固，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政工作取得實(shí)效。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，緊緊抓住作風(fēng)問(wèn)題易發(fā)高發(fā)的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靈活采用多種監(jiān)督形式，全方位、多渠道加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使全過(guò)程的監(jiān)督制約，努力形成規(guī)范科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和干部失足。

（一）要抓好權(quán)力的科學(xué)配置和合理分解

在單位領(lǐng)導(dǎo)班子層面，要完善民主決策機(jī)制，完善黨委會(huì)議事規(guī)則和行政決策程序，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，凡屬重大問(wèn)題必須經(jīng)集體決定，并做到?jīng)Q策前周密論證、決策時(shí)充分討論、試行結(jié)果公開(kāi)或定期通報(bào)，有效提高議事決策的科學(xué)性。要堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)的原則，實(shí)行正確的集中，自覺(jué)維護(hù)集體決策的嚴(yán)肅性。在內(nèi)設(shè)部門，要對(duì)涉及人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)進(jìn)行科學(xué)分解和有效監(jiān)督，以科學(xué)配置權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力流程，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控。要合理制定部門職責(zé)，并根據(jù)各自的職權(quán)來(lái)修訂完善權(quán)力運(yùn)行流程，使各個(gè)部門既各司其職、相互配合，又互相制約、互相把關(guān)，確保權(quán)力依法運(yùn)行，防止權(quán)力濫用。

（二）要著力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明

權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光公開(kāi)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督的有效形式，有利于保障廣大群眾的民主監(jiān)督權(quán)，有利于內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督形成合力，有利于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。要按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，認(rèn)真落實(shí)信息公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)服務(wù)流程、服務(wù)承諾予以公開(kāi)，對(duì)入黨提干、職稱評(píng)審、評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)堅(jiān)持公示，以更好地接受監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到內(nèi)部控制與外部控制相互聯(lián)系、相互配合。要切實(shí)抓好民主生活會(huì)、廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法、勤政廉潔的自覺(jué)性、警覺(jué)性。要堅(jiān)持將職代會(huì)制度作為民主管理的基本形式，暢通職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的渠道。同時(shí)，不斷豐富職工民主參與形式，擴(kuò)大職工有序參與范圍。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，積極配合黨委部門把握權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，及時(shí)有效地實(shí)施事前、事中監(jiān)督，及時(shí)提醒、警示黨員干部規(guī)范用權(quán)行為，促使黨員干部保持廉潔自律。

結(jié) 語(yǔ)

勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)未有窮期。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督，保障制度執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)效能治理，織牢制度籠子，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。