包連生

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗發(fā)展和改革事業(yè)服務(wù)中心 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021100

習(xí)近平總書記指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)是制定好方案，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并將其落實(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署上。各地區(qū)需要堅(jiān)定信心，落實(shí)好相關(guān)工作。通過實(shí)行供給側(cè)改革擴(kuò)大總需求，提高供給體系效率和質(zhì)量，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，使我國(guó)生產(chǎn)力水平能夠得到提升。從根本上來講，供給側(cè)改革是從生產(chǎn)入手解放生產(chǎn)力，配置好各種生產(chǎn)要素，進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概述

1.1 概念

上世紀(jì)70年代美國(guó)興起供給學(xué)派，該學(xué)派強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，其提出生產(chǎn)增長(zhǎng)受到勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素供給、利用的影響?；谠搶W(xué)派觀點(diǎn)發(fā)展形成了新供給主義，提出利用放松供給約束、解除供給抑制，通過新供給創(chuàng)造新需求，進(jìn)而使其經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提升[1]。

相對(duì)于需求側(cè)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。傳統(tǒng)的投資、消費(fèi)和出口是基于需求角度提出的，其注重要素投入，短期來看效果較好。而供給側(cè)則是從供給角度分析，通過制度、結(jié)構(gòu)、要素的優(yōu)化升級(jí)強(qiáng)化資源配置，增加供給，長(zhǎng)期來看效果較好。二者屬于相互依托關(guān)系。供給側(cè)改革目的最終在于創(chuàng)造需求，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段供需調(diào)控有所不同，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是將二者作用充分發(fā)揮起來，共同發(fā)展，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給角度優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加供給，屬于中長(zhǎng)期宏觀調(diào)控。我國(guó)在未來經(jīng)濟(jì)改革中，需要根據(jù)國(guó)際需求管理，自覺改革創(chuàng)新供給，避免過度依賴，綜合供給和需求管理。

1.2 含義

從國(guó)情來看。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以理解為供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革，也就是基于供給質(zhì)量提高，通過改革方法調(diào)整結(jié)構(gòu)，糾正要素配置問題，擴(kuò)大供給，通過供給結(jié)構(gòu)使需求變化更靈活，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率，以滿足群眾需求，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[2]。要想推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅需要具有明確理念和清晰思路，還需要具有具體任務(wù)。各地區(qū)部門要按照發(fā)展理念要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)好宏觀政策和微觀政策等相關(guān)政策。

2 強(qiáng)化工商服務(wù)管理職能推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案

2.1 深化改革商事制度

（1）放寬登記條件。貫徹落實(shí)注冊(cè)便利制度，例如資本認(rèn)繳登記制，一址多照等便利措施，并加大力度放寬市場(chǎng)主體的住所登記條件，在轄區(qū)內(nèi)積極推行跨區(qū)備案制度。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)公司注冊(cè)經(jīng)驗(yàn)推行集群注冊(cè)以及公衛(wèi)注冊(cè)，進(jìn)而提高社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（2）做好注銷登記工作。建立健全企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)于已有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是未進(jìn)行經(jīng)營(yíng)或是以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但是無債權(quán)債務(wù)糾紛等企業(yè)可以推行簡(jiǎn)單注銷改革，這類企業(yè)只需要準(zhǔn)備好登記材料，符合注銷登記申請(qǐng)后及時(shí)受理相關(guān)業(yè)務(wù)并在三個(gè)工作日內(nèi)。完成可以縮短企業(yè)的退出時(shí)間，建立便利的退出機(jī)制。

（3）加大力度發(fā)展新興行業(yè)。對(duì)核心基礎(chǔ)設(shè)施、民生、電商、高新技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)加大扶持力度，實(shí)行非禁即入，引導(dǎo)這些新興行業(yè)依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集和高新技術(shù)開發(fā)等新型區(qū)域發(fā)展，并建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。

（4）發(fā)展特色行業(yè)。根據(jù)工商服務(wù)管理職能，與區(qū)域?qū)嶋H情況結(jié)合積極引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化行業(yè)、金融行業(yè)以及旅游行業(yè)等，加速傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)改造，推進(jìn)航空航天高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，推進(jìn)能源化工行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)高端化，解決能源過剩問題，使供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

（5）鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。利用登記注冊(cè)職能清理僵尸企業(yè)、高污染企業(yè)等類型的企業(yè)，并通過多種方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行合并重組，鼓勵(lì)企業(yè)兼并產(chǎn)能過剩企業(yè)加速企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，開發(fā)新的動(dòng)力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)[4]。

（6）設(shè)置工商聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，為政府確定的供給側(cè)結(jié)果向改革企業(yè)和招商引資項(xiàng)目、區(qū)域帶動(dòng)性項(xiàng)目開辟綠色工商管理通道，并遵循提前介入、重點(diǎn)知道、專人登記和全程服務(wù)這一原則，為企業(yè)提供個(gè)性化工商服務(wù)，使企業(yè)辦事成本減少，為企業(yè)提供方便。

2.2 加大信用監(jiān)管力度

（1）完善信用監(jiān)管機(jī)制。對(duì)此需要建立企業(yè)信用公示制度，公示企業(yè)年報(bào)和即時(shí)信息，并推行企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄以及嚴(yán)重失信違法名單等制度，建立新型的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

（2）推行企業(yè)公示信息抽查制度。在公開透明原則要求下，根據(jù)企業(yè)信用信息公示制度，在區(qū)域范圍內(nèi)每年隨即對(duì)各企業(yè)進(jìn)行1-3次抽查檢查，并積極實(shí)行雙隨機(jī)抽查制度，構(gòu)建執(zhí)法檢查人員名錄清單，建立健全抽查機(jī)制，提高監(jiān)管能力。

（3）實(shí)行協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲治制度。根據(jù)公共信用信息平臺(tái)，政府部門企業(yè)之間的信息要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲治機(jī)制。根據(jù)失信企業(yè)記錄，對(duì)這類企業(yè)采取一些限制制度，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[5]。

2.3 做好消費(fèi)維權(quán)工作

（1）做好消費(fèi)維權(quán)工作。營(yíng)造好消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)村鎮(zhèn)整合改革以及監(jiān)管改革情況，完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)以及機(jī)構(gòu)，設(shè)置市場(chǎng)主體自主監(jiān)管的消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，為網(wǎng)絡(luò)糾紛提供調(diào)解渠道，并完善12315工作機(jī)制，提高消費(fèi)維權(quán)工作效率。

（2）舉行消費(fèi)活動(dòng)。圍繞安全放心等主題舉行放心消費(fèi)活動(dòng)，并積極引導(dǎo)企業(yè)行業(yè)和公眾參與，政府部門要密切配合，營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境，將市場(chǎng)消費(fèi)潛力充分挖掘出來，彌補(bǔ)消費(fèi)，短板推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

（3）重點(diǎn)整治侵權(quán)行為。在政府引導(dǎo)下，各部門加強(qiáng)協(xié)作，加大力度，整治住房汽車互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的突出問題，加大力度打擊危害公共利益和國(guó)家利益，以及欺騙消費(fèi)者等違法行為，揭露具有典型性的侵權(quán)案件，對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范使經(jīng)者能夠合法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而建立公平的市場(chǎng)環(huán)境和安全的消費(fèi)環(huán)境[6]。

2.4 提高工商服務(wù)效能

（1）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”的管理制度。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化登記工作，簡(jiǎn)化流程，完善網(wǎng)上辦事功能，推行網(wǎng)上申報(bào)預(yù)審機(jī)制，推動(dòng)電子化工作，是工商服務(wù)工作，能夠從實(shí)體大廳轉(zhuǎn)延伸到網(wǎng)上辦事大廳中。

（2）開通綠色服務(wù)通道。決定改革重點(diǎn)明確，推進(jìn)落后產(chǎn)能行業(yè)實(shí)現(xiàn)改革升級(jí)，加大力度招商引資發(fā)展具有區(qū)域帶動(dòng)性的項(xiàng)目，開通綠色服務(wù)通道，為相關(guān)企業(yè)提供針對(duì)性和個(gè)性化的全流程服務(wù)，在兼并重組以及變更等工作中做好介入和跟蹤工作，為其提供政策和登記支持指導(dǎo)，提供高效便捷的行政服務(wù)工作。

（3）為改革提供保障。加強(qiáng)建設(shè)規(guī)范化的窗口單位，對(duì)窗口工作流程進(jìn)行規(guī)范完善，并落實(shí)好相關(guān)服務(wù)制度[7]。同時(shí)需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高窗口工作人員的執(zhí)政能力，并適時(shí)補(bǔ)充窗口工作人員，充實(shí)窗口工作力量，增設(shè)相關(guān)咨詢服務(wù)窗口并配置業(yè)務(wù)水平高的工作人員，為群眾提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，打造高效率優(yōu)服務(wù)的服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行。

（4）加大力度宣傳改革工作。通過印發(fā)宣傳文件，開設(shè)宣傳版面，開通微博網(wǎng)站的媒介平臺(tái)，對(duì)便民惠民政策進(jìn)行廣泛宣傳和深度解讀，使社會(huì)廣大群眾能夠進(jìn)一步明確改革政策，享受相關(guān)紅利，讓社會(huì)各界的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性和積極性充分調(diào)動(dòng)起來。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革屬于系統(tǒng)工程，其需要良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法制環(huán)境作為保障。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也能夠提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。為了使區(qū)域發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要落實(shí)好相關(guān)決策部署，并將工商服務(wù)管理能力充分發(fā)揮出來，利用工商職能作用為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供服務(wù)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。