都 雪

（西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院，陜西 西安 710061）

2021年1月1日，我國正式實(shí)施《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），其中有專門章節(jié)對“隱私權(quán)和個人信息保護(hù)”問題進(jìn)行了明確規(guī)定，大大推進(jìn)了我國個人信息保護(hù)的進(jìn)程。隨著科技的不斷發(fā)展和進(jìn)步，個人信息保護(hù)問題越來越受到社會各界的普遍關(guān)注，因此，在《民法典》背景下深入探索個人信息保護(hù)策略具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、個人信息的概念及特征

（一）個人信息的概念

個人信息的概念隨著社會的發(fā)展而不斷豐富和更新，世界各國在立法中對個人信息的含義有著不同的稱謂，比較常見的有“個人信息”“個人隱私”“個人數(shù)據(jù)”等。個人信息主要是指能夠識別自然人身份的客觀信息，包括性別、姓氏、婚否、戀愛經(jīng)歷、家庭成員情況、健康狀況、教育履歷、工作情況以及個人財務(wù)狀況等。

（二）個人信息的特征

第一，可識別性。個人信息的人身屬性非常強(qiáng)，具有顯著的可識別性。“識別”主要包括直接發(fā)現(xiàn)和間接發(fā)現(xiàn)兩種，比如：可通過身份賬號、姓氏等直接發(fā)現(xiàn)，或者通過職業(yè)、學(xué)歷等有關(guān)信息再加上其他信息間接發(fā)現(xiàn)。第二，內(nèi)容復(fù)雜性。個人信息具有人身性和財產(chǎn)性，并可按不同標(biāo)準(zhǔn)分為不同類別，如果信息關(guān)系到個人尊嚴(yán)和人品，還會涉及一些非常敏感的內(nèi)容。第三，主體為自然人。目前大多數(shù)國家規(guī)定個人信息的主體必須是自然人，只有瑞士、意大利、奧地利等少數(shù)國家的法律中規(guī)定法人可作為個人信息的主體，但與自然人相比，法人的“個人”信息有著很大區(qū)別。

二、《民法典》對個人信息的保護(hù)

《民法典》在第一千零三十四條第二款中對個人信息的內(nèi)涵和范圍進(jìn)行了明確規(guī)定，并且專門在人格權(quán)編中單獨(dú)設(shè)立一章對“隱私權(quán)和個人信息保護(hù)”有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，該章節(jié)內(nèi)容在體系方面沿用了《民法總則》的制度安排，將個人信息與隱私進(jìn)行區(qū)分，并把隱私權(quán)放在個人信息前面進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)。人格權(quán)編中涉及“隱私和個人信息保護(hù)”的條文共計(jì)八個，從《民法典》的第一千零三十二條到一千零三十九條，詳細(xì)規(guī)定了隱私和個人信息的定義、收集、刪除、使用、保護(hù)、更正等有關(guān)問題，奠定了保護(hù)個人信息的司法基礎(chǔ)?！睹穹ǖ洹肺磳τ嘘P(guān)責(zé)任條款進(jìn)行直接規(guī)定，從《民法典》的立法體例來看，人格權(quán)編主要是確權(quán)，有關(guān)的責(zé)任條款應(yīng)在侵權(quán)責(zé)任編中進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

三、《民法典》背景下個人信息保護(hù)的問題

（一）信息處理者未盡到安全保障義務(wù)

信息處理者是信息保護(hù)的主體，主要義務(wù)是保證個人信息安全，同時負(fù)有不泄露個人信息的重任。而部分信息處理者為謀取個人私利，常常不能盡到保障個人信息安全的義務(wù)，嚴(yán)重的還存在違法犯罪行為。一方面，部分信息處理者缺乏保護(hù)個人信息的意識，在處理個人信息時存在很大的隨意性，也未采取任何保護(hù)個人信息的措施，極易造成個人信息泄露[1]。另一方面，部分信息處理者視個人信息為一種資源和財富，為謀取不當(dāng)利益將個人信息當(dāng)作財富售賣，造成個人信息泄露，未履行信息處理者的安全保障義務(wù)。

（二）對個人信息保護(hù)宣傳不到位

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，個人信息對公民生活的影響越來越大，保護(hù)個人信息顯得尤為重要，因此，全社會都應(yīng)提高對保護(hù)個人信息重要性的認(rèn)識，高度重視個人信息保護(hù)問題。為增強(qiáng)社會公眾的個人信息保護(hù)意識，有關(guān)部門必須加大宣傳力度，營造濃厚的個人信息保護(hù)宣傳氛圍。但就目前而言，社會各有關(guān)行業(yè)和機(jī)關(guān)對保護(hù)個人信息的宣傳教育還不到位，全社會保護(hù)個人信息的氛圍并不濃厚。與此同時，因宣傳教育缺失，人們普遍缺乏個人信息保護(hù)意識，時常發(fā)生個人信息被泄露的情況[2]。因此，強(qiáng)化個人信息保護(hù)宣傳刻不容緩。

（三）缺乏完善的法律法規(guī)保障制度

近年來，我國社會法治化進(jìn)程不斷加快，有效增強(qiáng)了人們的法律意識。而隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，個人信息作為一個新生事物出現(xiàn)在人們的日常生活中，并由此引發(fā)了很多新問題、新情況，亟須制定相應(yīng)的法律制度加以規(guī)范[3]。我國法律制度建設(shè)方面未做到與時俱進(jìn)，不能緊跟時代發(fā)展步伐，需進(jìn)一步完善。目前，雖然我國在法律法規(guī)層面對個人信息進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定，但尚未出臺專門的個人信息保護(hù)法，在法律完備性方面還存在一定的不足，在制定具體的保護(hù)措施方面也存在一定的缺陷。

四、在民法中加強(qiáng)個人信息保護(hù)的策略

（一）建立個人信息處理者保障制度

第一，從國家層面進(jìn)行規(guī)范。針對處理個人信息的有關(guān)企業(yè)，應(yīng)運(yùn)用國家宏觀手段建立保護(hù)個人信息安全的相關(guān)制度，引導(dǎo)相關(guān)單位對個人信息保護(hù)規(guī)章制度進(jìn)行完善，運(yùn)用制度的方式對個人信息進(jìn)行保護(hù)。如果企業(yè)或單位違反了國家相關(guān)規(guī)定，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二，從單位層面進(jìn)行規(guī)范。有關(guān)單位應(yīng)大力開展與個人信息保護(hù)相關(guān)的職業(yè)道德教育，運(yùn)用職業(yè)責(zé)任和職業(yè)道德對員工行為進(jìn)行約束，樹立良好的企業(yè)形象，并成為保障個人信息安全的堅(jiān)決執(zhí)行者和維護(hù)者。

第三，肩負(fù)個人信息保護(hù)職責(zé)的相關(guān)單位要建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，運(yùn)用規(guī)章制度對單位和職員的行為進(jìn)行有效約束。通過全方位構(gòu)建和完善個人信息保護(hù)制度，不但能為保護(hù)個人信息提供依據(jù)，有效保障個人信息安全，還能有效提高對個人信息的利用效率。

（二）加強(qiáng)對個人信息保護(hù)的宣傳

隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，我們的生活變得越來越便利，但隨之而來的個人信息泄露問題呈愈演愈烈之勢，亟需引起全社會的高度重視。因此，必須強(qiáng)化對保護(hù)個人信息的宣傳教育，全面提高社會大眾對保護(hù)個人信息重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)公民的個人信息保護(hù)意識[4]。有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)以《民法典》為法律依據(jù)，進(jìn)一步加大對個人信息保護(hù)的宣傳力度，通過多種形式、多種渠道廣泛宣傳加強(qiáng)個人信息保護(hù)的重要性，比如：利用微信、微博、短視頻、電視、廣播等渠道，或者通過懸掛宣傳條幅、設(shè)置宣傳欄、組織社區(qū)宣傳活動等多種方式大張旗鼓地開展宣傳教育活動，使廣大人民群眾充分認(rèn)識到泄露個人信息的巨大危害，真正從思想上高度重視個人信息保護(hù)問題，積極營造濃厚的個人信息保護(hù)氛圍。

（三）健全法律法規(guī)體系

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，保護(hù)個人信息的重要性日益凸顯，如何健全個人信息保護(hù)相關(guān)法律體系成為擺在社會面前的重要研究課題。目前，我國正在加快法治社會建設(shè)進(jìn)程，積極運(yùn)用法治的力量開展社會治理工作，所以在個人信息保護(hù)方面也應(yīng)充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，盡快建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)制度，通過法治手段強(qiáng)化對個人信息的保護(hù)工作[5]。我國已于2021年開始實(shí)施《民法典》，這為實(shí)施個人信息保護(hù)奠定了法典基礎(chǔ)，但尚未出臺專門的《個人信息保護(hù)法》，在個人信息保護(hù)方面還存在進(jìn)一步完善的空間，因此，加強(qiáng)個人信息保護(hù)專門立法成為我國在立法方面的一項(xiàng)重要任務(wù)。今后，應(yīng)以《民法典》為基礎(chǔ)，對個人信息保護(hù)立法進(jìn)行更深層次的探索，進(jìn)一步制定并出臺有關(guān)個人信息保護(hù)方面的法律規(guī)章制度，特別是制定和出臺《個人信息保護(hù)法》，對個人信息保護(hù)相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定，這樣才能更為有效地保護(hù)個人信息，使我國社會主義法律體系更加完善。

五、結(jié)語

隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，加強(qiáng)個人信息保護(hù)工作成為社會各界的廣泛共識。因此，在《民法典》背景下，可采取建立個人信息處理者保障制度、加強(qiáng)個人信息保護(hù)宣傳、健全法律法規(guī)體系等多項(xiàng)有效措施，不斷加大對個人信息的保護(hù)力度。與此同時，應(yīng)盡快制定和出臺《個人信息保護(hù)法》，促使個人信息保護(hù)工作更加系統(tǒng)化、專門化，全面提高我國個人信息保護(hù)水平。