馮曉琳
大連金普新區(qū)應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心 遼寧大連 116100
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,各產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的腳步也不斷加快,更多的中小微企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),非公有制經(jīng)濟(jì)占比越來(lái)越大,但從安全生產(chǎn)的角度來(lái)看,需要監(jiān)管的企業(yè)越來(lái)越多,行業(yè)類型紛繁復(fù)雜,監(jiān)管底數(shù)頻繁更新,基層安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重。
企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)目標(biāo)是利潤(rùn)最大化,在很多企業(yè)管理者的思想中都存在著“重效益、輕安全”的想法,為了快速追逐經(jīng)濟(jì)效益,安全生產(chǎn)工作只做面子工程,把規(guī)章制度掛在墻上,存文檔里,掛在嘴邊,卻沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上。
做好安全生產(chǎn)工作是政府的主要工作職責(zé),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是政府要完成的重要任務(wù)責(zé)無(wú)旁貸。安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像一把雙刃劍,既相輔相成又相互矛盾,政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī),會(huì)把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),為了好的營(yíng)商環(huán)境,忽略對(duì)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。盡管各級(jí)政府、部門、企業(yè)都在簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,但形勢(shì)大于內(nèi)容,對(duì)簽訂的內(nèi)容知之甚少,不聞不問(wèn)只有等事故出了,問(wèn)題來(lái)了,追究責(zé)任的時(shí)候才意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。
從2002年公布第一版《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》到2014年第二次修改,雖然國(guó)家一直在不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)法律制度,也在不停更新使法律制度與實(shí)際工作相適應(yīng),但在日常執(zhí)法實(shí)施中仍發(fā)現(xiàn)法條過(guò)于原則化,缺乏可操作性,缺少程序化得具體要求,尤其是在責(zé)任追究方面,操作性不明確致使法律法規(guī)落實(shí)不到位,有法難依,執(zhí)法不是“一刀切”的過(guò)嚴(yán),就是“違法不究”得過(guò)松,不能從根本上通過(guò)法律武器杜絕事故隱患的存在。
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,各地區(qū)域內(nèi)的企業(yè)增多,種類增加,分布變廣,安監(jiān)執(zhí)法任務(wù)日趨繁重??杀O(jiān)察員的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求,越是基層人越是人不夠,常常是兩三人要面對(duì)數(shù)千家企業(yè)的體量,只算單純開展執(zhí)法檢查已經(jīng)是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),更何況現(xiàn)實(shí)還要參與相關(guān)會(huì)議,起草傳達(dá)落實(shí)相關(guān)文件精神等工作要做,一些地方還存在著編在人不在的特殊情況。
執(zhí)法監(jiān)察員少,懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員就更少,大部分的執(zhí)法人員都不是法律或者安全工程專業(yè)出身,工作中依靠的都是自己多年的工作經(jīng)驗(yàn),新人上崗也更多的依賴?yán)先藥蛶?,沒(méi)有系統(tǒng)的崗前培訓(xùn),系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)更多的是傳達(dá)上級(jí)文件精神,非煤礦山出事故就學(xué)礦山知識(shí),粉塵燃爆了就抓緊學(xué)一學(xué)相關(guān)知識(shí),現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣在執(zhí)法工作種效果也不佳。
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,單靠安監(jiān)部門自己是不可能全面落實(shí),取得成效的。在實(shí)際工作中,各個(gè)部門卻是各自為政互不聯(lián)系,協(xié)調(diào)性不夠,難以實(shí)現(xiàn)信息共享,對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)很難作出科學(xué)地預(yù)判和決策。從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō),政府職能部門頻繁的監(jiān)督檢查,統(tǒng)計(jì)各類報(bào)表材料上報(bào),對(duì)企業(yè)的人力物力來(lái)說(shuō)也是一種負(fù)擔(dān)和浪費(fèi),企業(yè)更希望可以早日實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法,匯總上報(bào)系統(tǒng)信息共享,化繁為簡(jiǎn)。
基層安全監(jiān)管部門首先要了解本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的數(shù)量和具體情況,做到底數(shù)要清情況明,并且針對(duì)行業(yè)特點(diǎn),規(guī)模人數(shù),風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管。要認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重點(diǎn)要放在企業(yè)自主管理上,只有企業(yè)自身安全管理硬起來(lái),才能從根本上杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,而不是在企業(yè)里反復(fù)查隱患改隱患,執(zhí)法人員一走又恢復(fù)了廬山真面目。
要加大對(duì)安監(jiān)工作人力物力的投入力度,在編制配比上的設(shè)定要符合自身區(qū)域執(zhí)法實(shí)際情況,配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備,尤其應(yīng)該加強(qiáng)有針對(duì)性的科學(xué)執(zhí)法崗前培訓(xùn),定期開展系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法培訓(xùn),從法律法規(guī)應(yīng)用,執(zhí)法程序手段,執(zhí)法文書使用,設(shè)備裝備操作,重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治等多角度出發(fā),讓執(zhí)法人員的安全管理理念可以與時(shí)俱進(jìn),不斷提升自身的綜合素質(zhì),通過(guò)實(shí)操性強(qiáng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),達(dá)到充分掌握、熟練運(yùn)用、程序合法、依據(jù)得當(dāng)、處罰到位的效果。
通過(guò)新聞媒體,尤其是最近興起的新媒體平臺(tái),大力宣傳國(guó)家、各級(jí)政府、各部門的安全生產(chǎn)職責(zé),強(qiáng)調(diào)“一崗雙責(zé)”的重要性;大力宣傳監(jiān)管企業(yè)中的先進(jìn)個(gè)人,突出事跡,充分展示優(yōu)秀企業(yè)良好的安全管理方式帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景和更有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)利益;大力宣傳基層安全監(jiān)管部門的工作新動(dòng)態(tài)、新思路、新方法和新成效,集中曝光非法違法行為,深刻剖析事故案例,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。
安全生產(chǎn)直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)治久安,因此,政府領(lǐng)導(dǎo)一定要重視安監(jiān)工作,用發(fā)展的眼光看待安全生產(chǎn),讓安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),及時(shí)地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及時(shí)解決,不斷通過(guò)各種學(xué)習(xí)途徑不斷提高執(zhí)法能力和水平,加強(qiáng)依法行政;全員提高安全管理理念,才能更有效的開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作,提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管能力,進(jìn)一步促進(jìn)隱患的整改,降低事故發(fā)生概率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展,社會(huì)和諧穩(wěn)定,國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛。