徐壽娟

（青島理工大學，青島 266500）

一、新時代新定位

人民政協(xié)最初在“協(xié)商建國”中產(chǎn)生，黨所賦予它的不是權力機關而是一個協(xié)商機構，是作為統(tǒng)戰(zhàn)組織而存在的。人民政協(xié)的成立標志著一種新型政黨制度——多黨合作和政治協(xié)商制度的創(chuàng)立。黨的十八大以后，人民政協(xié)被賦予了新的時代內(nèi)涵，即專門的協(xié)商機構，新時期這一重新定位不僅將人民政協(xié)置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的大框架中，也使國家治理空間不斷擴大，進而使人民政協(xié)在我國的政治生態(tài)中發(fā)揚民主手段，促進國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，使國家治理進程邁向民主化、制度化、法治化，從而推進我國民主與法治社會的建設。人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機構是構建民主社會的重要手段，黨對人民政協(xié)的新定位是運用馬克思主義對民主政治的偉大創(chuàng)造和理論創(chuàng)新。這是推動我國國家治理體系建設和治理能力的堅實基礎與重要保障。

二、協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實因素

協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的演進歷程并非一蹴而就，而是多方面因素推動的。第一個重要因素是中國共產(chǎn)黨的正確引領。在實事求是的精神指導下，中國共產(chǎn)黨不斷在實踐中進行理論創(chuàng)新，為維護廣大人民的民主權利和利益，中國共產(chǎn)黨一直在探索新型的民主形式，并形成國家層面的協(xié)商制度，也在地方上建立了多種基層民主形式，使不同的協(xié)商民主方式都能夠參與到國家治理的各項政治生活中。第二個因素是中西協(xié)商民主思潮的交流互鑒。不同的意識形態(tài)造就不同性質(zhì)的協(xié)商民主，但協(xié)商民主就其職能來說，是一種通過對話、談論等方式參與政治并表達政治主張的民主形式，因此它在一定程度上可以超越社會意識形態(tài)，進行交流互鑒，更好地滿足人民群眾參與民主政治的需要。在中西協(xié)商民主思潮推動下，協(xié)商民主的治理體系在現(xiàn)代化發(fā)展的背景下作用更加明顯，促進了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展和提高。第三個因素是隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民的物質(zhì)資源極大豐富，傳統(tǒng)的民主模式已不能適應多樣化的需求。這為協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實動力。

三、協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的價值資源

在國家治理現(xiàn)代化建設中，建設理念和建設要求與政治協(xié)商的民主措施有著極為相似之處。人民政治協(xié)商作為國家現(xiàn)代化治理的重要平臺和重要載體，能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化資源的戰(zhàn)略價值，能將其獨特優(yōu)勢充分發(fā)揮。協(xié)商民主的價值資源主要體現(xiàn)在發(fā)揚民主、實現(xiàn)人民當家做主，以及凝聚共識、形成強大合力等方面。

協(xié)商民主推進國家現(xiàn)代化治理的第一個價值資源是發(fā)揮協(xié)商民主的參與效能，生成現(xiàn)代國家治理秩序。從社會基礎上來看，協(xié)商民主是承擔現(xiàn)代國家治理的必備條件，主要體現(xiàn)在培育現(xiàn)代國家治理的參與者和生成現(xiàn)代國家治理的社會秩序。第二個價值資源是協(xié)商民主具有民主與參與的特征，成為推進國家治理體系現(xiàn)代化的民主戰(zhàn)略優(yōu)勢及國家治理的基本手段。第三個價值資源是優(yōu)化社會利益結構，凝聚國家治理共識。協(xié)商民主一方面可以改變傳統(tǒng)的管理方式，另一方面可以形成新的管理模式。協(xié)商民主的內(nèi)在張力只有實現(xiàn)自身作用的轉化和基本功能，才能實現(xiàn)和促進國家治理現(xiàn)代化的基本手段，實現(xiàn)強化國家治理和民主監(jiān)督的基本功能，有效規(guī)范和實踐公共權力。第四個價值資源是充分調(diào)動和協(xié)商各類制度資源，強化國家治理的活力。民主式協(xié)商逐漸成為國家現(xiàn)代化治理的基本制度支撐和基本保障。在實踐的過程中，不斷推進社會主義協(xié)商民主政治的發(fā)展，有利于打破傳統(tǒng)民主政治發(fā)展的格局，結合中國特色社會主義制度建設的優(yōu)勢，才能從根本上激活國家宏觀治理及地方基層治理的發(fā)展活力。

四、協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的路徑

我國的協(xié)商民主有著鮮明的特色，長期以來形成了一套完整的運行模式，并逐漸成為推進國家治理現(xiàn)代化的重要手段。但協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化，不僅要借鑒協(xié)商民主推動國家治理的歷史經(jīng)驗，不斷完善體制機制，促進現(xiàn)代化發(fā)展，還要從以下幾個方面入手。

第一，激活協(xié)商民主發(fā)展的內(nèi)在動力。在新的歷史條件下，國家政治建設體系和治理能力的現(xiàn)代化措施需要依靠民主協(xié)商來進行。必須堅持群眾路線的引領作用、協(xié)商民主頂層設計與基層改革同時并行、推進協(xié)商民主規(guī)范化建設等措施激活協(xié)商民主發(fā)展的內(nèi)在動力。第二，堅持協(xié)商民主與選舉民主同時并舉的治理優(yōu)勢，不斷完善協(xié)同治理制度、創(chuàng)新協(xié)同治理機制、培育協(xié)同治理精神。第三，充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家協(xié)調(diào)治理中的“領頭羊”作用，進而不斷強化和豐富人民政協(xié)的協(xié)同治理能力。優(yōu)化人民政協(xié)界別結構，強化人民政協(xié)委員的主體作用，健全政協(xié)委員協(xié)商對話機制。第四，完善協(xié)商民主在國家公共決策中的運行機制。完善決策前的多元治理機制、決策中的轉化機制、決策后的監(jiān)督機制。第五，加強建設基層社會協(xié)商民主治理。加強基層群眾協(xié)商參與精神、協(xié)商組織載體建設，完善基層協(xié)商治理技術支撐、基層網(wǎng)絡協(xié)商治理機制。

五、協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的原則

在以協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化時應遵循以下幾個原則。第一，堅持黨的領導。中國共產(chǎn)黨是人民的共同選擇，要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，同時將黨中央對人民政協(xié)的要求作為基礎性原則。第二，發(fā)揮好人民政協(xié)專門化協(xié)商機構的作用。民主協(xié)商是我國社會主義建設中特有的基本形式，因此也需要結合獨特的資源優(yōu)勢來履行民主協(xié)商職能的全過程。一方面要發(fā)揚民主精神，另一方面要增進團結、凝聚共識。第三，通過思想政治引領，廣泛凝聚共識。要積極結合各類群體和階層力量，深入學習黨的創(chuàng)新理論及政策措施，結合黨史建設的基本內(nèi)涵和內(nèi)容，建立穩(wěn)定的歷史觀和全局觀。將利益不同、思想不同的社會各界人士，通過政治協(xié)商，在多樣性中尋求一致性。第四，必須保障知情權。知情權是人民政協(xié)履行政治職能的基本保障和基本前提，同時也是人民政協(xié)作為協(xié)商機構推進型現(xiàn)代化進程的重要前提。新形勢下，應加強協(xié)商民主建設從而更好地適應政黨協(xié)商新要求，建立和保障各個民主黨派和政協(xié)委員的知情平臺，開展調(diào)查和保障信息交流的通暢性，增強信任和支持措施，保障民主政治的順利開展。

結 語

在新時代，國家充分發(fā)揮協(xié)商民主制度，不斷完善協(xié)商民主機制，政協(xié)協(xié)商更加規(guī)范化和制度化，為不斷深入推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強大動力。當前，我國正處于世界發(fā)展之大變局中，既有發(fā)展機遇又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，應充分發(fā)揮協(xié)商民主的強大優(yōu)勢，凝聚共識、團結力量，形成強大合力，使人們上下齊心、攻堅克難，在變局中取勝。國家治理的過程是政府與社會治理的雙向互動，要注重強調(diào)公民和社會機構的參與，治理手段要具有復合性、合作性、包容性和協(xié)商性，要準確把握國家治理體系中人民政協(xié)的新定位，更好地將人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，使人民政協(xié)在國家治理體系中充分發(fā)揮作用，充分展現(xiàn)出在國家治理體系中的獨特價值。同時，以協(xié)商民主推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以更好地實現(xiàn)國家全面深化改革總目標，完善中國特色社會主義制度。