周星凌

（四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司，成都 610041）

黨的十八大提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨100年的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有黨內(nèi)民主，就沒(méi)有黨的事業(yè)的輝煌成就。我們基層黨組織如何才能不斷提高解決自身問(wèn)題的能力？如何才能更好地體現(xiàn)黨的先進(jìn)性呢？從實(shí)踐來(lái)看，最好的辦法就是充分發(fā)揮好黨內(nèi)民主。

一、發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過(guò)解放思想實(shí)現(xiàn)自我革新

傳統(tǒng)的思維定式和實(shí)踐慣性，常常制約自身問(wèn)題的解決，使問(wèn)題越積越多。提高解決自身問(wèn)題的能力，首先應(yīng)該發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，解放思想。只有解放思想，才能實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，否則民主就只能是一種口號(hào)、一種形式、一種永遠(yuǎn)的期盼，其所具有的作用也將難以發(fā)揮。解放思想，廣大黨員才能敞開(kāi)心扉、暢所欲言，講真話、講實(shí)話，充分表達(dá)新的見(jiàn)解、新的觀點(diǎn)、新的思想，找到更多的解決自身問(wèn)題的辦法；實(shí)事求是，廣大黨員才能用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析和鑒別，對(duì)解決的問(wèn)題達(dá)成一致的意見(jiàn)，利于解決問(wèn)題措施的落實(shí)；與時(shí)俱進(jìn)，廣大黨員才可能以人為本，樹(shù)立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，尋求到解決問(wèn)題的最佳途徑和方法；開(kāi)拓創(chuàng)新，廣大黨員才能在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的今天，以最快的速度、最先進(jìn)的辦法，打破常規(guī)去解決問(wèn)題，使自己處于主動(dòng)地位。在工作實(shí)際中，基層黨組織應(yīng)該創(chuàng)造條件，采取有力措施解放廣大黨員的思想。狠抓學(xué)習(xí)，可以開(kāi)闊視野，吸收先進(jìn)的成果，讓大家用科學(xué)的世界觀和方法論來(lái)提高看待問(wèn)題、分析問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力；外出參觀考察、進(jìn)行實(shí)地交流，可以吸取同行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路，使思路更加寬廣；放下架子，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，虛心向群眾請(qǐng)教，不恥下問(wèn)，能加強(qiáng)與大家的溝通和理解，可以使思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法更接近實(shí)際；交心談心，與黨員群眾談工作、談生活、談理想和人生，可以增進(jìn)了解，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)，第一時(shí)間解決員工困難，為民辦實(shí)事；實(shí)行內(nèi)部定期交流會(huì)制度，平等地進(jìn)行對(duì)話交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，可以直接獲取解決自身問(wèn)題的方法。

二、發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過(guò)科學(xué)決策提高解決問(wèn)題的效率

決策正確，成事之始；決策失誤，敗事之趨。決策失誤是最大的失誤，這就要求我們所做的決策科學(xué)準(zhǔn)確，可是壟斷決策和經(jīng)驗(yàn)決策導(dǎo)致的失誤仍屢屢發(fā)生。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命的飛速發(fā)展，新情況、新問(wèn)題、新知識(shí)不斷涌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)大局和國(guó)外大局的聯(lián)系互動(dòng)越來(lái)越緊密，基層黨組織本身所面臨的情況也復(fù)雜多變，家長(zhǎng)制、一言堂、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)幾個(gè)人“操持”的決策方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。毋庸諱言，任何決策都做到萬(wàn)無(wú)一失，實(shí)在是難之又難，甚至是不現(xiàn)實(shí)的，但尊重科學(xué)、嚴(yán)格程序、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，把決策的失誤降到最低限度是可能的，也是必需的?；鶎狱h組織在做一項(xiàng)重大的決策時(shí)，一是應(yīng)該充分聽(tīng)取廣大群眾黨員的意見(jiàn)，了解民情、反映民意、集中民智。民主的根本價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)“多數(shù)人的利益、意志和愿望”。溫家寶曾經(jīng)引用美國(guó)報(bào)人斯特朗斯基的話說(shuō)：“要講民主的話，不要關(guān)在屋子里只讀亞里士多德，要多坐地鐵和公共汽車?！蔽覀兛梢酝ㄟ^(guò)問(wèn)卷、意見(jiàn)箱、電子郵箱提合理化建議，通過(guò)征文比賽、干部定點(diǎn)聯(lián)系制度等各種途徑和方式，全面正確地掌握信息，對(duì)實(shí)際情況做出準(zhǔn)確的分析和判斷。二是聘請(qǐng)多層次、多學(xué)科、各領(lǐng)域的專家，聽(tīng)取意見(jiàn)，充分論證其可行性。三是堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的程序來(lái)進(jìn)行。養(yǎng)成尊重科學(xué)、發(fā)揚(yáng)民主的決策習(xí)慣，堅(jiān)持對(duì)于重大事項(xiàng)的決策，沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究的不決策，沒(méi)有充分征求群眾意見(jiàn)的不決策，讓民主貫穿決策的全過(guò)程。四是正確處理個(gè)人決策和民主集體決策的關(guān)系，在處理緊急突發(fā)事件時(shí)，個(gè)人決策的及時(shí)性是其他決策不可比擬的。五是建立防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。在決策的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該及時(shí)對(duì)各種異常信息進(jìn)行反饋，及時(shí)對(duì)決策進(jìn)行修正，避免由執(zhí)行偏差導(dǎo)致整個(gè)決策的失誤。

三、發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過(guò)凝聚力量調(diào)動(dòng)全員積極性

不作為、軟弱渙散、得過(guò)且過(guò)、貪圖享樂(lè)、不求有功但求無(wú)過(guò)的行為和思想在黨內(nèi)仍不同程度地存在。習(xí)近平總書記指出：“要以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。”基層黨組織，特別是“一把手”要認(rèn)識(shí)到，一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己要努力工作，更重要的是要凝聚力量調(diào)動(dòng)大家的積極性努力工作。凝聚力量就是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，體現(xiàn)先進(jìn)性，使基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；凝聚力量就是要把廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把廣大黨員的智慧集中起來(lái)，把廣大黨員的意志凝聚起來(lái)，使廣大黨員積極成為克服自身困難、解決企業(yè)生產(chǎn)難題的中堅(jiān)。不同的對(duì)象可以采用不同的方式來(lái)凝聚力量?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)班子可以通過(guò)各種創(chuàng)建先進(jìn)集體的活動(dòng)，堅(jiān)持定期學(xué)習(xí)制度、堅(jiān)持分工合作、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持民主生活會(huì)、嚴(yán)格議事制度等，共同研究解決黨組織自身和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，形成“心往一處想、勁往一處使”的局面；對(duì)黨的一般干部可以采取民主評(píng)議、目標(biāo)管理、年終考評(píng)末位淘汰制的辦法來(lái)施以壓力，發(fā)揮其潛能。

四、發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督確保黨風(fēng)清正廉潔

縱觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致，失去制約和監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗。發(fā)揚(yáng)民主嚴(yán)格監(jiān)督就是通過(guò)全黨和全社會(huì)的共同努力，使黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形成整體合力，進(jìn)行有效的監(jiān)督，預(yù)防和杜絕腐敗，使黨組織永葆先進(jìn)性。第一，要抓好黨內(nèi)監(jiān)督，最有效的辦法是公開(kāi)辦事制度、程序和結(jié)果，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。第二，要抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在遵紀(jì)、用人、工作作風(fēng)、廉潔等方面的監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，最有效的辦法就是堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解。第三，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造條件實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，積極開(kāi)展民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大黨員和職工的監(jiān)督作用，始終把權(quán)力的運(yùn)用置于人民群眾的監(jiān)督之下，搞好群眾監(jiān)督。凡是黨員、群眾或者可以通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)和中介機(jī)構(gòu)做出正確結(jié)論的工作，就要盡可能地由他們來(lái)進(jìn)行，把大家的事后監(jiān)督變成直接參與，把暗箱操作變?yōu)殛?yáng)光操作。第四，對(duì)易產(chǎn)生腐敗的崗位、易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)涉及人、財(cái)、物管理部門的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作行為進(jìn)行監(jiān)督。第五，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的質(zhì)量，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子間的相互監(jiān)督，共同提高。

五、發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過(guò)開(kāi)拓創(chuàng)新強(qiáng)化工作動(dòng)能

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)執(zhí)政黨永葆生機(jī)的源泉。”我們黨組織自身問(wèn)題的解決和許多工作都沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，必須集中大家的智慧去探索、去創(chuàng)新，才能很好地解決和完成。首先，應(yīng)該尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。人民群眾是求是創(chuàng)新的主體，要堅(jiān)持把人民群眾的首創(chuàng)精神作為求是創(chuàng)新的源泉，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。其次，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾深化對(duì)開(kāi)拓創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)；再次，是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷實(shí)踐提高開(kāi)拓創(chuàng)新的本領(lǐng)，提高開(kāi)拓創(chuàng)新的能力；最后，應(yīng)該為開(kāi)拓創(chuàng)新提供有利的條件，并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)干部不能搞“一言堂”，應(yīng)該搞“群言堂”，符合黨心、民心，一定能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共鳴，并自覺(jué)踐行。實(shí)踐證明：發(fā)展黨內(nèi)民主，有利于進(jìn)一步解放思想，在組織內(nèi)形成認(rèn)真學(xué)習(xí)、民主討論、積極探索和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣；有利于最大限度地調(diào)動(dòng)廣大黨員和黨的各級(jí)組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，集中全體黨員的智慧，凝聚全體黨員的意志和力量；有利于全體黨員拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，切實(shí)有效地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督；有利于各級(jí)黨組織不斷提高解決自身問(wèn)題的能力，永葆黨的先進(jìn)性。只要各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)民主，一定能保持自身的良好黨性，也一定能使班子出現(xiàn)新面貌，更好地帶領(lǐng)群眾深入改革開(kāi)放，不斷開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。