于向鳳

（中國名城雜志社，揚(yáng)州 225002）

引言

城市化是當(dāng)代人類社會發(fā)生的最為顯著的變化。中國是世界上城市化最早、發(fā)展緩慢和近期快速增長的國家[1]，中國城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加[2]。中華人民共和國成立以來，城市化進(jìn)程的速度和規(guī)模在人類歷史上前所未有。中國城市化道路崎嶇、工程浩大、特色鮮明，吸引了城市社會學(xué)、城市人類學(xué)、城市歷史學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)等多學(xué)科的專家學(xué)者參與研究和探討。

城市化道路是推動社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的城市化機(jī)制的總概括，是城市化的總戰(zhàn)略和路徑，包括城市化的發(fā)展方向、戰(zhàn)略、動力機(jī)制和方針政策等。中國城市化總體上由政府主導(dǎo)，非均衡發(fā)展且具有一定的滯后性。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國城市化正日益走上科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路[3]。

以“農(nóng)村包圍城市”取得革命勝利的中國共產(chǎn)黨，是如何管理好城市、推進(jìn)中國的城市化進(jìn)程的？認(rèn)真研究和總結(jié)中國共產(chǎn)黨在城市政策、城市規(guī)劃、城市管理、城市經(jīng)濟(jì)、城市社會、城市文化等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于反映和展示中國共產(chǎn)黨在城市化進(jìn)程中的智慧與創(chuàng)造，對中國當(dāng)下的城市化進(jìn)程而言，也是一筆重要的理論和精神財(cái)富。上海交通大學(xué)出版社2020年4月出版了上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林教授撰寫的《城市中國之道——新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨的城市化理論與模式研究》（以下簡稱《城市中國之道》），此書以中國城市化歷程為研究對象，探討中國城市實(shí)踐、思想和理論?！冻鞘兄袊馈饭?篇16章，上篇《思想探索與模式建構(gòu)》共3章；中篇《城市問題與中國話語》共6章；下篇《中國經(jīng)驗(yàn)與城市案例》共7章，廣約博涉、點(diǎn)面交融，建立了一個(gè)全景式的城市化道路的學(xué)術(shù)總攬，開辟了一個(gè)觀中外、通黨史、立當(dāng)下、望未來的思考空間。

1 城市中國要走自己的路

從中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人李大釗和陳獨(dú)秀開始，到新時(shí)代以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，100年來，中國共產(chǎn)黨在城市規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)關(guān)系、中國城鎮(zhèn)化道路等方面持續(xù)進(jìn)行深刻的理論思考和創(chuàng)造性的實(shí)踐探索，走過了一個(gè)艱難而又偉大的歷程，形成了適合本國國情的中國特色城市發(fā)展道路，引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)了從“鄉(xiāng)土中國”到“城市中國”的偉大變革[4]。

與世界上其他大國的城市化相比，“地廣人多”和“巨型”是中國城市化最突出的本質(zhì)特征。這就很難借鑒和使用其他國家城市發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)。那些在其他國家和區(qū)域成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，納入中國巨大的空間和人口框架之后，往往是變色、變質(zhì)和走樣。改革開放以來，中國曾學(xué)習(xí)和引進(jìn)很多西方先進(jìn)的城市管理和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大的方面如新城規(guī)劃、城市交通建設(shè)，小的方面如主題公園、汽車限購，其中絕大多數(shù)如果不是以夭折和失敗而告終，也基本解決不了現(xiàn)實(shí)問題。由于在層次和關(guān)系上過于復(fù)雜，“巨型”國家的城市化在深層機(jī)制上具有明顯的“測不準(zhǔn)”屬性，幾乎所有的預(yù)測和判斷都是無效甚至是適得其反的?！冻鞘兄袊馈分赋?，與歐美模式相比，由政府和市場共同主導(dǎo)的城市化進(jìn)程明顯具有容易控制和發(fā)展更加均衡的優(yōu)點(diǎn)，中國在解決城鄉(xiāng)二元矛盾和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面初步形成了獨(dú)特的政策與戰(zhàn)略體系[5]，顯示出此書對中外城市化現(xiàn)實(shí)的清醒認(rèn)知和精準(zhǔn)研判。

當(dāng)今世界是城市的世界，改革開放以來的中國正成長為“城市中國”，城市中國要走自己的路。在未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何通過理論創(chuàng)新擺脫對西方“紙上”理論和方法的崇拜和依賴，同時(shí)通過深入火熱而痛苦的中國現(xiàn)實(shí)中尋找中國城市化的真理和規(guī)律，也是決定我們能否走出一條中國特色城市發(fā)展道路的關(guān)鍵所在。《城市中國之道》從兩個(gè)角度進(jìn)行了客觀公允的總結(jié)。

從歷史看，在中華人民共和國成立前，李大釗、陳獨(dú)秀、張申府、毛澤東、周恩來等均就城市、城市經(jīng)濟(jì)、出生人口、工業(yè)化、城市文化、城鄉(xiāng)關(guān)系等發(fā)表過一些重要觀點(diǎn)，但總體上還處于不自覺的思考和探索階段。中國共產(chǎn)黨管理和建設(shè)城市、推進(jìn)中國城市化進(jìn)程主要可以劃分為3個(gè)時(shí)期：（1）1949年成為執(zhí)政黨以后，在關(guān)于中國城市建設(shè)的認(rèn)識、政策和實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市化曾經(jīng)走過一條異常曲折的發(fā)展道路，但也為中國后來的城市政策、城市管理、城市規(guī)劃等提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)；（2）改革開放以來，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)下，中國城市化快速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，既取得了舉世矚目的成就，也有足夠多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；（3）十八大以來，以實(shí)施區(qū)域科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、探索城市治理創(chuàng)新、提升城市公共服務(wù)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨在探索新型城鎮(zhèn)化方面正在走出一條屬于自己的道路。

從理論建設(shè)看，李大釗的城市構(gòu)想、陳獨(dú)秀的城市思想片段到張申府關(guān)于城市與文化中心的關(guān)系論述，顯示的是“人口”“政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”“文化”這3個(gè)城市發(fā)展的關(guān)鍵詞，但真正形成較為系統(tǒng)的理論、政策和戰(zhàn)略則是在中華人民共和國成立以后。毛澤東的城市管理思想、周恩來和陳云的城市救濟(jì)與管理思想，顯示的是中國共產(chǎn)黨對中國政治型城市化模式的思考和探索；鄧小平的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想、江澤民的城市建設(shè)思想，顯示的是中國共產(chǎn)黨對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)型城市化模式的思考和探索；胡錦濤關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的思想、溫家寶關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的思想，顯示的是中國共產(chǎn)黨對新世紀(jì)文化型城市化模式的思考和探索。真正具有集大成意義的理論建設(shè)是在十八屆三中全會以后，特別是2015年12月中央城市工作會議，首次明確了城市是中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，提出做好城市工作的六項(xiàng)重點(diǎn)。這不僅基本上實(shí)現(xiàn)了對城市發(fā)展主要領(lǐng)域的全覆蓋，也意味著中國共產(chǎn)黨對城市發(fā)展規(guī)律的把握已上升到科學(xué)理論的高度[6]。

2 從政治主導(dǎo)到文化引領(lǐng)

新中國的城市化道路具有鮮明的階段性特征。與中國20世紀(jì)中前期以政體轉(zhuǎn)型與建構(gòu)為中心的近代化主題、20世紀(jì)后期以改革開放為中心的現(xiàn)代化主題以及21世紀(jì)初開啟的以都市化為中心的后工業(yè)化主題相對應(yīng)，新中國城市也大體上經(jīng)歷了政治城市（1949—1978年）、經(jīng)濟(jì)城市（1978—2005年）和文化城市（2005年至今）3種城市化模式。《城市中國之道》對這些模式本身的構(gòu)成及相互關(guān)系進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論闡釋，豐富了西方城市社會學(xué)的理論與知識，還為在當(dāng)下飛速甚至超常規(guī)發(fā)展的中國城市提供新的“資治通鑒”。

近代以來，盡管受西方資本主義發(fā)展潮流的挾裹與沖擊，但是以現(xiàn)代工商業(yè)為主要職能的中國經(jīng)濟(jì)型城市仍有所發(fā)展。從鴉片戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭持續(xù)不斷的戰(zhàn)火，特別是中華人民共和國成立后東西方長達(dá)30年的軍事對峙與意識形態(tài)冷戰(zhàn)，使政治需要在很長時(shí)間內(nèi)是新中國建設(shè)的頭等大事，政治需要也始終是決定中國城市發(fā)展的根本性力量。在各種強(qiáng)大的政治需要支配下，以解放初期變消費(fèi)型城市為生產(chǎn)型城市和出臺戶籍管理制度、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為象征，新中國城市在近代積累下來的經(jīng)濟(jì)功能出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮，并在很大程度上表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)型城市向政治型城市的歷史退步。簡言之，中華人民共和國成立以來的30年，政治型城市發(fā)展模式是主導(dǎo)模式，這是一種以政治理念和意識形態(tài)需要為中心、一切服從于國家政治需要的城市發(fā)展模式。

十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，在全黨工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景下，中國城市迅速走上了一條經(jīng)濟(jì)型城市化的發(fā)展道路。以社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式的確立、城市經(jīng)濟(jì)的改革開放、城市商業(yè)與服務(wù)功能的全面復(fù)興以及城市建制與城市人口的迅速擴(kuò)張為代表，中國城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)改革開放，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變[7]。改革開放以來的30年，經(jīng)濟(jì)型城市發(fā)展模式成為主導(dǎo)模式。這是一種以GDP為中心、一切服從于發(fā)展生產(chǎn)力的城市發(fā)展模式[8]。但是，這種以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主題的經(jīng)濟(jì)型城市化模式暴露出越來越嚴(yán)重的問題：（1）經(jīng)濟(jì)型城市化是一種建立在對能源、資料惡性損耗基礎(chǔ)上的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。改革開放以來中國GDP的翻兩番，是以能源消費(fèi)的翻一番為代價(jià)的。而在未來的經(jīng)濟(jì)增長中，中國有限的資源與環(huán)境已不可能再支持這樣消耗巨大的經(jīng)濟(jì)增長。（2）在經(jīng)濟(jì)型城市貪得無厭的擴(kuò)張中，直接導(dǎo)致了城市規(guī)劃和建設(shè)的“大躍進(jìn)”，浪費(fèi)了大量的土地資源，使中國成為全球最大的“工地”，同時(shí)還出現(xiàn)了“產(chǎn)城分離”“空城”“鬼城”等問題。經(jīng)濟(jì)型城市化作為一種片面的城市發(fā)展觀，是中國城市普遍出現(xiàn)規(guī)模失控、結(jié)構(gòu)失衡與功能失調(diào)的根本原因。

從2005年國家提出宜居城市、文化城市等為起點(diǎn)，中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入到以人為本的人文城市新階段。在中國，最先以“宜居城市”為戰(zhàn)略目標(biāo)揭開文化型城市化進(jìn)程的是首都北京。2005年1月27日，國務(wù)院正式批復(fù)《北京市城市總體規(guī)劃》（2004—2020年），將北京的發(fā)展目標(biāo)明確為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。

城市的本質(zhì)不是政治，也不是經(jīng)濟(jì)，而是文化。理論上，可追溯到芒福德的人本主義城市社會學(xué)。與傳統(tǒng)城市社會學(xué)最重視的“人口”不同，芒福德提出：“確定城市的因素是藝術(shù)、文化和政治目的，而不是居民數(shù)目?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)說：“城市不只是建筑物的群體，……不單是權(quán)力的集中，更是文化的歸極?！盵9]

以文化為主要功能的城市正在成為全球城市發(fā)展的新趨勢與重點(diǎn)戰(zhàn)略。從20世紀(jì)中后期開始，在全球人口爆炸、能源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境惡化的背景下，以倫敦、巴塞羅那、新加坡、中國香港為代表的文化城市迅速崛起，它們針對經(jīng)濟(jì)型城市化的后遺癥，開始尋求通過文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長和可持續(xù)發(fā)展。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和探索城市科學(xué)發(fā)展的雙重壓力下，2005年以來，中國的很多城市都放棄了一度狂熱的“國際大都市”定位，如北京率先提出建設(shè)“宜居城市”、上海率先提出建設(shè)“文化大都市”，也包括其他的“生態(tài)城市”“旅游城市”“文化城市”“創(chuàng)新城市”等，這些都可看作對全球文化城市潮流的呼應(yīng)和參與。就此而言，中國城市在實(shí)踐中已悄悄走在了理論的前面。不同于政治主導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化，這是文化型城市化，是一種以文化資源和文化資本為主要生產(chǎn)資料，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式，以人的知識、智慧、想象力、創(chuàng)造力等為勞動者的主體生產(chǎn)條件，以提升人的生活質(zhì)量和推動個(gè)體全面發(fā)展為社會發(fā)展目標(biāo)，推動城市全面發(fā)展的理念與模式。如果“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的最高本質(zhì)，那么文化型城市化則是新型城鎮(zhèn)化的真正主題。

十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在治國理政新實(shí)踐中，深刻把握住影響中國城市發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問題，并以建構(gòu)國家治理和發(fā)展新理念的方式尋求中國城市問題的根本解決之道。十八屆五中全會、十九大、十九屆五中全會和歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議集中對中國發(fā)展作出部署，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化是以文化發(fā)展為主題、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以政治建設(shè)為目標(biāo)的城市化進(jìn)程。在框架上是政治型城市化、經(jīng)濟(jì)型城市化和文化型城市化的有機(jī)統(tǒng)一?！吨袊鞘兄馈分赋?，正確認(rèn)識3種城市化模式的關(guān)系——它們不是一個(gè)取代另一個(gè)的對立關(guān)系，而是相互滲透、纏繞和生成。這在當(dāng)下突出表現(xiàn)為三大問題和任務(wù)：一是城市管理，主要是解決政治型城市化遺留的“行政化傳統(tǒng)”；二是城市經(jīng)濟(jì)，主要是解決經(jīng)濟(jì)型城市化造成的“城市病問題”；三是城市文化，主要是解決“城市的價(jià)值和意義”問題。這三方面既激烈沖突又各有各的合理性，最需要的是全盤考慮和相互平衡。

3 《城市中國之道》的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

總結(jié)中國特色城市化發(fā)展的演變趨勢，提煉中國特色城市化發(fā)展的遞嬗規(guī)律，是中國特色城市化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在需求?！冻鞘兄袊馈芬粫炙荼菊础⒐谈鶑?qiáng)基的原則，以中共黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史為經(jīng)，以不同歷史時(shí)期的城市化理論建構(gòu)和城市化實(shí)踐探索為緯，整合和透析諸多歷史文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)成果，上考其淵源、中察其流變、下觀其走勢，歷時(shí)態(tài)地開掘和盤點(diǎn)了中國特色城市化的歷史節(jié)點(diǎn)和理論文獻(xiàn)，多維度地稽考和蠡測了中國特色城市化的歷史基源、當(dāng)下狀況和未來走勢，在全面抉發(fā)中國共產(chǎn)黨關(guān)于城市化理論資源和系統(tǒng)揭橥中國城市化發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，初步提煉出政治型城市化、經(jīng)濟(jì)型城市化和文化型城市化3種發(fā)展模式，這是以中國話語和中國范式對城市化的表達(dá)和言說[10]。

《城市中國之道》對以習(xí)近平同志為核心的黨中央的中國特色城市發(fā)展道路進(jìn)行了科學(xué)研究，對政治型城市發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)型城市發(fā)展模式進(jìn)行了客觀評價(jià)。政治型城市發(fā)展模式成就了社會主義新中國，這是后來一切事業(yè)的基礎(chǔ)和母體[8]。但問題在于“政治”壓抑了“經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)濟(jì)型城市發(fā)展模式極大地提升了綜合國力和城市競爭力。但最大的“失”是愈演愈烈的環(huán)境資源問題和社會人文問題，前者嚴(yán)重威脅到城市可持續(xù)發(fā)展的“物質(zhì)條件”，后者嚴(yán)重威脅到城市健康發(fā)展的“主體條件”[8]。

《城市中國之道》積極倡導(dǎo)文化型城市化發(fā)展模式，即以城市的文化形態(tài)和精神功能作為推動城市發(fā)展的主要力量與核心機(jī)制。文化和人類互恰互構(gòu)、文化和城市共生共存是城市應(yīng)有之義，且文化城市最能體現(xiàn)人類文明發(fā)展的新高度。相較政治型、經(jīng)濟(jì)型兩種城市發(fā)展模式，文化型城市化發(fā)展模式兼顧了傳統(tǒng)與未來、政治與經(jīng)濟(jì)，是最適合主體需求和城市本性的科學(xué)與全面發(fā)展模式?！冻鞘兄袊馈方ㄗh中國城市群規(guī)劃應(yīng)分兩步走，即在具體規(guī)劃之前，先做具有“總規(guī)”性質(zhì)的《中國城市群戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，同時(shí)應(yīng)以“文化型城市群”頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)中國城市群走文化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，體現(xiàn)出《城市中國之道》的前瞻性。

《城市中國之道》認(rèn)為當(dāng)下亟須解決的是樹立正確的城市觀和普及城市科學(xué)知識，并在此基礎(chǔ)上重建當(dāng)代中華民族對城市的感覺、意識、思維方式、價(jià)值觀念、心理結(jié)構(gòu)和審美趣味。一言以蔽之，“城市啟蒙”已成為中華民族在當(dāng)下最需要的精神覺醒和文化自覺。城市科學(xué)是一門以城市發(fā)展的規(guī)律和本質(zhì)為研究對象的學(xué)問，它的主要任務(wù)之一即以“城市啟蒙”推進(jìn)人在城市中的自由與全面發(fā)展。作為城市文化研究和人文城市規(guī)劃設(shè)計(jì)探索的引領(lǐng)者，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院率先提出創(chuàng)建中國人文城市學(xué)派，建立了都市文化學(xué)、文化型城市化、文化型城市群、人文型智慧城市、文化型傳統(tǒng)村落等重要理論，并在長三角、京津冀、北部灣、中原、成渝等地的城市規(guī)劃和評估中展開實(shí)驗(yàn)，取得良好效果。《城市中國之道》是中國城市科學(xué)領(lǐng)域的一部奠基性著作，它反映了中國城市科學(xué)研究的成果，代表了中國城市理論的水準(zhǔn)，為中國城市化持續(xù)健康發(fā)展提供了智力支持。

《城市中國之道》廓清了中國城市化道路的思想迷霧，指出中國城市化道路實(shí)踐的“得”與“失”，建議目前和未來更加要重視文化與城市發(fā)展的關(guān)系，為新時(shí)代中國城市發(fā)展尋找到了路徑指南，為中國城市化持續(xù)健康發(fā)展提供了理論引領(lǐng)。《城市中國之道》可為城市政策制定者和管理者、城市理論研究者和規(guī)劃設(shè)計(jì)者以及關(guān)心中國共產(chǎn)黨黨史、中國當(dāng)代城市發(fā)展史、中國城市政策與戰(zhàn)略等領(lǐng)域的讀者提供參考與借鑒。

4 結(jié)語

國家社科基金中華學(xué)術(shù)外譯項(xiàng)目主要資助中國當(dāng)代哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果，尤其是國家社科基金項(xiàng)目優(yōu)秀成果、20世紀(jì)以來中國哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果的翻譯出版?！冻鞘兄袊馈啡脒x2019年國家社科基金中華學(xué)術(shù)外譯項(xiàng)目，同時(shí)獲得俄文版、法文版兩項(xiàng)資助，在2021年又入選了國家新聞出版署“絲路書香”英文版的外譯資助?！冻鞘兄袊馈分v好了中國故事，進(jìn)一步強(qiáng)化了在國際社會中的中國話語。由中國主動譯出《城市中國之道》，有助于推動中國創(chuàng)新理論“走出去”，深化中外學(xué)術(shù)交流與對話，增強(qiáng)中國學(xué)術(shù)國際影響力和話語權(quán)；有助于讓西方讀者了解中國發(fā)展的歷程，學(xué)習(xí)城市科學(xué)的成果，探究大國崛起的奧秘；有助于國家間增進(jìn)溝通與互信，減少摩擦與誤解，營造一個(gè)客觀公正的國際輿論環(huán)境。