樊雪

（郯城縣紅花鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心，山東 臨沂 276100）

一、前言

農(nóng)村“三資”是指農(nóng)村地區(qū)的資金、資產(chǎn)、資源。對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式進行優(yōu)化改善，可以為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展創(chuàng)造有利條件，也能實現(xiàn)對農(nóng)村資源的合理分配，最大限度地強化農(nóng)村集體財務管理效果。因此，應充分結合新時代特征，加大對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村財務管理風氣。

二、傳統(tǒng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式的不足

（一）監(jiān)管平臺不完善

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式，已經(jīng)無法為推動新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來顯著效果。結合以往的監(jiān)管經(jīng)驗可知，傳統(tǒng)“三資”監(jiān)管中采用的監(jiān)管平臺缺乏先進性，且主要依靠廣播、電視等傳統(tǒng)媒體實現(xiàn)信息采集，不僅難以滿足大數(shù)據(jù)時代海量的農(nóng)村“三資”數(shù)據(jù)管理需求，而且還存在滯后性，導致農(nóng)村財務信息無法實現(xiàn)實時共享。因此，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管應在原有的基礎上，對監(jiān)管平臺予以優(yōu)化，以確保農(nóng)村經(jīng)濟在新型集體“三資”監(jiān)管平臺的輔助下有所突破。

（二）農(nóng)村財務不透明

部分從事農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的人員缺乏明確的監(jiān)管認知，自律意識較差，造成監(jiān)管水平下降。部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作常被認為是村委會的職責，錯誤地認為村民不需要參與。實際上，村民也享受監(jiān)督權，因此，要加強對村干部以及村委會會計職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，增加財會知識的儲備量，實現(xiàn)農(nóng)村財務事項的公開化，保證每名村民都能清楚地了解農(nóng)村財務情況，打造優(yōu)質(zhì)監(jiān)管環(huán)境［1］。

（三）農(nóng)村審計不獨立

農(nóng)村地區(qū)針對農(nóng)村財務進行審計，常需要當?shù)卣毮懿块T負責。農(nóng)村地區(qū)審計行為尚無完善的管理制度支撐，且缺乏標準化要求，導致農(nóng)村財務審計工作很難給出可靠的審計結果。因此，應對農(nóng)村“三資”審計職能予以優(yōu)化，確保政府職能部門在行使審計職權時能夠具有獨立性與權威性，進而為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供新活力。

（四）財務管理不規(guī)范

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中，對農(nóng)村資金收支情況的記錄與監(jiān)督也是較為重要的工作內(nèi)容。然而，從當前財務管理的實際結果來看，農(nóng)村財務管理常存在收支抵扣記錄現(xiàn)象，即收支明細不入賬。同時，部分農(nóng)村進行財務管理過程中，還會將農(nóng)村集體資金當作村委會私有財產(chǎn)進行挪用，致使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢。

三、強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的措施

（一）應用新型監(jiān)管平臺

在開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作時，還要充分運用新型監(jiān)管平臺，以此增強管理的有效性，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供助力。農(nóng)村地區(qū)涉及的管理事項較為復雜，為了實現(xiàn)全方位監(jiān)管，應借助監(jiān)管平臺進行集成化管理，避免因管理不當造成農(nóng)村集體經(jīng)濟受損。作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農(nóng)村“三資”監(jiān)管效果始終影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度與質(zhì)量。隨著公開化管理模式的推進，專門用于開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的平臺現(xiàn)已研發(fā)成功。據(jù)相關調(diào)查，營口市在2020年5月成功開發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)，并于鲅魚圈正式投入使用?？山Y合監(jiān)管平臺的應用經(jīng)驗，不斷擴大推廣范圍，最終使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平在新型監(jiān)管平臺的參與下得到穩(wěn)步提升，同時杜絕財務數(shù)據(jù)共享滯后的問題［2］。此外，還要采用集體培訓的形式提升村委會成員的接受度，使其全面了解新型監(jiān)管平臺的操作技巧，還應編制工作方案，參照方案中的具體改革要求，加快創(chuàng)新優(yōu)化速度。

例如，某地區(qū)在促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中，專門構建了“一點通”自助機，村民可直接在平臺上完成業(yè)務查詢?nèi)蝿眨€可在平臺上對農(nóng)村集體涉及的“三資”業(yè)務直接進行監(jiān)管。自助機設置有預警、報表管理等多個模塊，能夠靈活地根據(jù)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管要求加以選擇，通過在平臺化轉(zhuǎn)變中運用信息化技術，提高了“三資”監(jiān)管效率。

（二）激發(fā)村民參與意識

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管并不只是村委會成員或者當?shù)卣穆氊煟幼∮谵r(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民也應當充分參與監(jiān)管活動，并給出真實的反饋，以便村集體圍繞村民利益與訴求，合理利用農(nóng)村集體資金與資源。農(nóng)村“三資”是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵要素，無論是農(nóng)村招商引資項目的開發(fā)還是農(nóng)村基礎設施的建設，都需要借助農(nóng)村集體“三資”力量。“三資”作為集體財富，需要村民對其進行監(jiān)管，因此，激發(fā)村民監(jiān)管的積極性十分重要。

第一，要注重宣傳。許多村民的監(jiān)管意識淡薄，對村級項目的開發(fā)內(nèi)容了解較少，只考慮小家利益，沒有意識到集體經(jīng)濟對個人經(jīng)濟條件的影響。對此，可在村委會內(nèi)部實行問責制，明確村干部責任，使其為村民提供優(yōu)質(zhì)服務。在惠民政策的普及上，只有保證村民與村干部能進行有效的溝通，才能引起村民對集體“三資”的關注。

第二，要推行民主。要想激發(fā)村民參與監(jiān)管工作的積極性，還應定期組織民主決策活動，做到集體財務公開化，讓更多村民知曉集體“三資”的分布情況，以便形成主動監(jiān)管的思維。

以東陽關鎮(zhèn)西邊村落為例，該地區(qū)采用了兩委班子模式，結合村民種植條件，開展了新林業(yè)項目，選擇種植核桃，畝產(chǎn)收入接近3000元，實現(xiàn)了集體資源的合理利用。借助民生保障活動，該村村民更深刻地理解到了“三資”監(jiān)管的意義，實現(xiàn)了對集體資源的有效監(jiān)管。所以，鼓勵村民參與監(jiān)管活動時應圍繞民生進行［3］。

（三）鞏固財務部門職能

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管還可實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管，即執(zhí)法部門與監(jiān)管部門共同監(jiān)管，通過職能部門的合力，能使農(nóng)村集體“三資”得到有效管理，也能避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。因此，應進一步鞏固相關部門的職能。在農(nóng)村地區(qū)組建的村委會中，直接接觸集體“三資”的部門主要為財務部門，財務人員負責對農(nóng)村資源的使用情況進行記錄，如實登記資金資產(chǎn)的分配與收入數(shù)據(jù)，從而為后續(xù)農(nóng)村重大項目的決策提供重要依據(jù)。為了進一步增強監(jiān)管的規(guī)范性，還應從管理制度上對財務部門提出必要的要求，以促使農(nóng)村經(jīng)濟在標準化管理環(huán)境下有所改善。

以濟南張家洼街道為例，當?shù)卣畬⒃摰貐^(qū)資源的清查職責交由各村村委會自由處理。其中小洛村通過對當?shù)赝恋刭Y源進行清查，共計回收70余畝復墾田，并將村集體中的28萬元資產(chǎn)作為土地深耕資金，重調(diào)了當?shù)丶w經(jīng)濟的發(fā)展結構，并對原有的管理制度進行了補充，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈建設的過程中，始終堅持對村集體“三資”進行全面監(jiān)管，擴大了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。

（四）優(yōu)化財務管理流程

農(nóng)村財務管理工作作為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作中的重要內(nèi)容，理應從財務管理流程上予以優(yōu)化，以便提高村集體資金的利用率。

首先，需建立公開化的管理機制，從村民視角出發(fā)，保證財務人員管理行為的規(guī)范性。在宅基地審批、村民補助的發(fā)放上，應不定期進行村民調(diào)查以了解開展情況；還可設置微信公眾號、官方網(wǎng)站等，上傳村務數(shù)據(jù)；同時，還需將村集體月報表刊登在村宣傳欄上，以便村民全面了解村集體賬目信息。

其次，應合理分配村監(jiān)會職權，要對村委會成員提出明確的就職要求，不可一人多崗。另外，還可通過對財務人員具體表現(xiàn)進行考核保證“三資”監(jiān)管效果，督促財務人員堅守崗位。考核指標應涵蓋賬目報表編制規(guī)范性等，考核過程中一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，應對其予以處罰。

最后，針對村集體“三資”的監(jiān)管還應學習典型榜樣，以增強財務管理規(guī)范性。可以參照模范文明示范村的財務管理方案，對本村財務管理事項予以優(yōu)化，從而提高村集體財務管理水平，保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。例如，某示范村在財務預決算環(huán)節(jié)，提出了財務預決算信息公開化舉措，各村可根據(jù)自身實際情況，為村民提供透明化的預算數(shù)據(jù)，由此促進財務管理工作的順利開展。

四、結語

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式的優(yōu)化，將對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生促進作用。村集體應從應用新型監(jiān)管平臺、激發(fā)村民參與意識、鞏固財務部門職能、優(yōu)化財務管理流程等方面著手，確保農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟條件得到有效改善，繼而滿足新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，為農(nóng)村地區(qū)的居民提供良好的經(jīng)濟條件，加快新農(nóng)村建設。