李 霞

（中國共產(chǎn)黨西吉縣委員會黨校，寧夏 固原 756299）

雖然科技的發(fā)展為人們生活創(chuàng)造了便利，卻也帶來了信息泄露的問題。在此背景下，如何使個人信息得到全方位保護(hù)，杜絕泄露、違法使用等情況出現(xiàn)，自然成為社會各界關(guān)注的焦點。要想達(dá)成該目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急便是對民法相關(guān)條例加以完善，使個人信息保護(hù)工作有法可依。

一、個人信息民法保護(hù)的重要性

信息時代，個人信息非常容易被不法人員盜取，進(jìn)而使公民陷入生命、財產(chǎn)以及安全受到威脅的困境，由此可見，運用民法為個人信息提供保護(hù)很有必要。民法和憲法的關(guān)系為相得益彰，從現(xiàn)實價值的角度來看，利用民法保護(hù)個人信息，其所取得效果可最大程度接近理想水平［1］。

二、個人信息民法保護(hù)中存在的問題

（一）保護(hù)效果無法達(dá)到預(yù)期

在很長一段時間內(nèi)，個人信息保護(hù)所強調(diào)重點均是對民眾進(jìn)行管控，但這樣做所取得成效和預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因主要是國家針對自然人信息所開展保護(hù)工作缺少系統(tǒng)性、專項性，例如，審理個人信息侵權(quán)類案件的切入點均為隱私權(quán)。雖然個人信息管控與隱私權(quán)有一定重疊，但二者仍有較為明顯的差異存在，相較于隱私權(quán)，個人信息管控所涉及范疇更大，這點應(yīng)當(dāng)引起重視。

（二）技術(shù)舉證困難

技術(shù)舉證工作所面臨難題，主要體現(xiàn)在侵權(quán)取證方面。隨著信息時代的來臨，公民需要面對的是，在信息技術(shù)方面有明顯優(yōu)勢的公司、大型企業(yè)或其他組織團(tuán)伙，利用專業(yè)化的技術(shù)方法，對公民個人信息進(jìn)行盜取使用。在個人信息受到侵犯時，公民對侵權(quán)證據(jù)進(jìn)行搜集的難度極大，通常只能依靠公權(quán)力對自身合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。與此同時，在公民失去對個人信息加以控制的能力后，一旦出現(xiàn)了侵權(quán)的情況，極易使自身陷入立案證據(jù)不充足的困境?！睹穹ǖ洹番F(xiàn)有規(guī)定仍存在一定盲區(qū)，具體表現(xiàn)為：在發(fā)生信息侵權(quán)事件時，并未詳細(xì)說明對違法人員承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行劃分的原則，導(dǎo)致案件審理過程仍然沿用誰主張、誰舉證的方式，公民權(quán)益難以得到維護(hù)。

（三）賠償力度有待增強

在處理公民的個人信息侵權(quán)案件時，法官的切入點往往集中在人格權(quán)、隱私權(quán)方面，要求侵權(quán)人員在停止侵權(quán)行為的前提下，向被侵權(quán)方道歉。一旦案件審理涉及經(jīng)濟(jì)、精神損失方面的金錢賠償，極易出現(xiàn)被告延誤、拖欠職責(zé)履行的情況。對已完成審理的個人信息侵權(quán)案件的最終審判的結(jié)果進(jìn)行分析可知，在精神方面受到損害的公民，其所獲得賠償往往無法達(dá)到心理預(yù)期，導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因，主要是賠償判斷標(biāo)準(zhǔn)較低，被侵權(quán)方通常僅能獲得少量金錢補償，而侵權(quán)人員所能受到懲罰的力度極小，難以起到遏制類似案件再次發(fā)生的作用。

個人信息的客觀價值，主要通過人身信息性、經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)性加以表現(xiàn)，正是由于客觀價值的存在，才導(dǎo)致信息竊取情況屢禁不止。關(guān)于人身信息性，個人信息被盜取利用，其中透露的私人信息，會給公民精神方面造成負(fù)面影響，其次，一旦不法人員獲得個人信息所具有財產(chǎn)屬性，公民財產(chǎn)方面也會受到威脅。若侵權(quán)人員所賠償金錢無法彌補原告精神損害，將帶來以下問題：其一，侵權(quán)人員難以受到應(yīng)有的懲罰；其二，法律的有效性喪失，既無法保護(hù)被侵權(quán)方，還會使社會風(fēng)氣受到影響［2］。

三、個人信息民法保護(hù)問題的改善措施

（一）建立信息監(jiān)督

要想使弱勢群體的個人信息得到全方位保護(hù)，實證有效的方式便是對統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)建，在加大個人信息保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，敦促大型公司肩負(fù)起應(yīng)有職責(zé)，最大程度避免個人信息泄露問題出現(xiàn)。

監(jiān)管機構(gòu)的主要任務(wù)是對公司信息數(shù)據(jù)的使用過程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，以落實公民個人信息審核批復(fù)相關(guān)工作為前提，對各崗位關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分利用法律武器，確定監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法領(lǐng)域的地位。該機構(gòu)應(yīng)涵蓋中央、地方兩級的監(jiān)督人員，確保全國及各地區(qū)的個人信息保護(hù)工作均可得到落實，及時向中央本部匯報工作完成情況，并通過與監(jiān)督人員密切配合的方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)技術(shù)、監(jiān)視管理工作的高度統(tǒng)一。

此外，需要使用公民個人信息數(shù)據(jù)的公司，應(yīng)盡快完成內(nèi)部專職部門人員與監(jiān)管機構(gòu)的交接工作，確保在特定時間內(nèi)，對信息風(fēng)險發(fā)生情況進(jìn)行匯報。數(shù)據(jù)專員的任務(wù)是以常規(guī)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，提出保護(hù)信息的專業(yè)方案，并積極參與到數(shù)據(jù)收集、使用、保存工作中，細(xì)致審核一切與公司個人信息相關(guān)的活動，完成定時自查、員工培訓(xùn)等工作。

（二）明確舉證責(zé)任

司法案件審理的重點是侵權(quán)行為舉證，相關(guān)人員可以利用過錯推定的方式開展行為認(rèn)定。關(guān)于這部分內(nèi)容，《民法典》所作出規(guī)定為：在自身合法權(quán)益遭受到侵害之后，原告應(yīng)提供充足證據(jù)來證明自身因被告行為產(chǎn)生的精神、經(jīng)濟(jì)損失。若被告不能提供有效證據(jù)證明自身不存在原告列舉出的過錯，便需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

對過錯推定原則加以使用的原因如下：原告往往無法掌握侵權(quán)公司內(nèi)部具體經(jīng)營情況、了解侵權(quán)使用的手段，而被告出于為自身利益提供保護(hù)的考慮，通常不會讓原告接觸到相應(yīng)的證據(jù)。僅憑借原告自身力量證明公司存在侵權(quán)行為是非常困難的，這會對弱勢群體產(chǎn)生不利影響。合理使用過錯推定方式，能在一定程度上避免原告無法收集到充足證據(jù)而敗訴的情況出現(xiàn)。從企業(yè)經(jīng)營管理人員的角度來分析，只要損害公民個人信息的事情真實發(fā)生，便代表其違反了法律，可直接得出違法侵權(quán)行為確實存在的結(jié)論。事實證明，這樣做能在一定程度上使司法執(zhí)行過程得到簡化，有利于在真實案件內(nèi)部對相應(yīng)侵權(quán)行為進(jìn)行認(rèn)定。

（三）采用懲罰機制

通過加大對違法侵權(quán)人員的懲罰賠償力度、增加違法犯罪成本的方式，可對違法人員起到警示作用，不論是在國外，還是在國內(nèi)，都應(yīng)該增加懲罰性賠償制度的落實力度，以此來確保個人信息保護(hù)工作得到有序開展。如果公司內(nèi)部存在侵害用戶個人信息的行為，必須要利用嚴(yán)格的懲罰性賠償手段對其加以處理，確保產(chǎn)生足夠的威懾力與警示效果。這樣做可促使公司提升公民信息的安全管理力度，樹立起合法利用個人信息的意識，及時對被侵權(quán)方進(jìn)行賠償。此外，在對被侵權(quán)人員實行經(jīng)濟(jì)賠償懲罰的過程中，還需要考慮是否存在主觀侵權(quán)意識，防止出現(xiàn)懲罰不合理的情況，影響公司正常運行［3］。

四、個人信息民法保護(hù)方法的優(yōu)化

（一）理清保護(hù)范圍

為加強個人信息保護(hù)力度，需要對個人信息保護(hù)的具體范圍進(jìn)行確定，并且將個人信息的安全性作為關(guān)鍵要點，以此增加工作成效?；诖?，日后立法過程中，應(yīng)對公民信息安全加大關(guān)注力度，并重新定義個人信息的概念?？紤]到早期《網(wǎng)絡(luò)安全法》中對個人信息定義與當(dāng)前個人信息的表述存在差別，以往的內(nèi)容，已不能滿足信息化時代對個人信息保護(hù)工作提出的具體要求，需要對相關(guān)條例進(jìn)行補充，體現(xiàn)出法律條例中有關(guān)行為客體的最新定義。同時，相關(guān)部門還需要在法律范圍內(nèi)，厘清個人信息所包含的合法范圍，并將個人信息分為敏感與非敏感兩類，通過對不同性質(zhì)信息的針對性保護(hù)，防止公民合法權(quán)益遭受侵犯。

（二）強化機制體系

在個人信息保護(hù)工作中，相關(guān)人員需要在《個人信息保護(hù)法》框架范圍內(nèi)，對個人信息保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范，同時構(gòu)建信息化管理平臺，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中個人信息存在的泄露問題進(jìn)行必要約束。管理機制體系建成后，能夠防止各部門之間推卸責(zé)任，促使科學(xué)管控機制形成。

總之，個人信息保護(hù)十分重要，當(dāng)公民個人信息出現(xiàn)泄露、盜用等不良事件后，對其生命、健康和財產(chǎn)構(gòu)成威脅。通過分析民法保護(hù)相關(guān)內(nèi)容可知，侵犯公民個人信息行為發(fā)生的原因是保護(hù)模式作用效果有限、技術(shù)舉證存在困難、賠償責(zé)任不明確。為實現(xiàn)預(yù)期保護(hù)目標(biāo)，本文提出建立信息監(jiān)督體系、優(yōu)化舉證流程、采用懲罰管理制度等方法，以此控制違法侵權(quán)行為。此外，還提出了劃定保護(hù)范圍、健全機制體系觀點，以期進(jìn)一步加強個人信息保護(hù)力度。