周惠娟

（江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學院，江蘇 常州 213000）

作為我國現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系的重要支撐，職業(yè)教育承擔著應用型人才培養(yǎng)的歷史使命，是我國社會主義建設(shè)過程中技能型人才的主要來源。隨著社會發(fā)展對人才需求的不斷增加，職業(yè)教育教學改革力度空前，發(fā)展也取得了很大的成就，大專院校也從數(shù)量開始向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。但隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，一些現(xiàn)實問題也隨之產(chǎn)生，如教育經(jīng)費不足、負債包袱沉重、招生生源緊張等，大專院校在努力提升學校教育質(zhì)量同時，平衡學校發(fā)展過程中經(jīng)費不足等問題，強化學校財務(wù)管理，優(yōu)化學校各項支出，實現(xiàn)職業(yè)院校的健康、可持續(xù)發(fā)展等，成為現(xiàn)階段職業(yè)院校普遍關(guān)注的問題之一。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

財務(wù)管理是一個系統(tǒng)性的內(nèi)容，根據(jù)西方財務(wù)管理學知識的發(fā)展過程，可按照時間進行區(qū)分。

首先，在20世紀50年代之前，由于西方國家正在經(jīng)歷經(jīng)濟危機，傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)管理在危機應對過程中普遍缺乏有效手段，在此過程中，股份制公司開始出現(xiàn)，其采用的多元化財務(wù)管理手段為財務(wù)管理研究提供了新的思路，如內(nèi)部控制、融資管理、資金管理等方面，在這一時期的代表人物有美國學者米德（Meade） 、美國經(jīng)濟學家格林（Thomas L.Greene）。從相關(guān)理論的特點來看，其主要是圍繞基礎(chǔ)理論研究展開，對財務(wù)管理相關(guān)理念進行描述[1]。

其次，在1940年至1970年間，工業(yè)革命進入一個新的階段，社會生產(chǎn)力快速提升，面對市場需求與企業(yè)生產(chǎn)力之間的關(guān)系，企業(yè)財務(wù)管理工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，在此期間，企業(yè)財務(wù)管理工作更多的是制定相對科學的財務(wù)管理機制，建立科學的管理流程，形成系統(tǒng)化的企業(yè)財務(wù)管理理念，指導企業(yè)財務(wù)管理工作的順利開展。在這一階段的代表人物有美國財務(wù)學家迪安（Joel Dean）、美國經(jīng)濟學家：哈里·馬科維茨（Harry Markowitz）、默頓·米勒（Merton Miller）和威廉·夏普（William Sharpe）[2]。

最后，1970年以來，財務(wù)管理理念的發(fā)展進入了一個新的歷史階段，在電子信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，全球金融市場機制更加完善，且競爭也日趨激烈，為適應這一變化，財務(wù)管理學的研究重點轉(zhuǎn)向了融資、運營、投資、利潤分配等相關(guān)內(nèi)容，并形成了體系化的財務(wù)管理理論。其中具有代表性的美國經(jīng)濟學家梅耶斯（Mayers）和梅吉拉夫（Majluf）、美國管理學家密西爾·詹森（Micheal·Jensen）和威廉姆·H·麥克林（Willan·H·Meekling）。

在高等院校財務(wù)管理的研究中，由于每個國家有著不同的歷史文化背景和政治經(jīng)濟發(fā)展狀況，所以，在相關(guān)研究過程中也就存在著些許差異，研究學者所提出的論點具有明顯的時代特征。其中，20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立人力資本理論開創(chuàng)了現(xiàn)代經(jīng)濟學研究的先河，其重點討論了教育投資的收益情況，并對其中的關(guān)系進行詳細解讀，由此發(fā)現(xiàn)兩者之間的關(guān)系[3]。然而，在1970年，財務(wù)管理理論中逐步滲透數(shù)學知識的過程，財務(wù)管理理論可通過數(shù)學模型的構(gòu)建進行系統(tǒng)化的解釋，為職業(yè)院校財務(wù)管理工作創(chuàng)新提供了可操作性的建議。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國高校不是自主辦學自負盈虧的經(jīng)濟實體，學校的日常開支多來自政府預算，因此，這使得高校的財務(wù)管理模式具有計劃性，因此，在實際財務(wù)管理工作中，關(guān)于融資的問題也就無須考慮?，F(xiàn)階段，針對高校教育成本優(yōu)化的問題，相關(guān)研究人員提出采用多元化的財務(wù)管理機制，對高校各項工作支出進行監(jiān)督，建立內(nèi)控機制，優(yōu)化財政撥款機制，拓寬高效融資渠道，實現(xiàn)自給自足下的財務(wù)管理模式創(chuàng)新，具體包括人才培養(yǎng)、崗位責任制、預決算制度和監(jiān)督考核制度。關(guān)于大專院校管理成本方面的研究，鐘宇平、陸根書二位學者從教育的機會均等、公平與效率這三個社會目標的角度出發(fā)研究了實行高校成本收回具有重要的意義，指出成本收回應該成為我國高等教育財政的一個長期策略[4]。還有學者認為大專院校普遍對成本管理重視程度不夠，特別是財務(wù)管理和成本管理相結(jié)合，而成本管理的績效理論上是財務(wù)管理成功與否的反映。在高校財務(wù)管理目標研究方面，一些學者認為我國高等學校財務(wù)管理目標是高校內(nèi)部活動的根本所在，是決定高校財務(wù)管理的最基本方向。對于高校財務(wù)管理創(chuàng)新理論研究，一些學者認為大專院校財務(wù)管理工作內(nèi)容較多，且不同內(nèi)容之間的關(guān)系較為復雜。為實現(xiàn)財務(wù)管理工作的創(chuàng)新，則需要從管理理念入手，對制度、預算、機制、結(jié)構(gòu)等方面進行創(chuàng)新。

二、大專院校財務(wù)管理問題

（一）對財務(wù)管理的重要性認識不足。當前，一些大專院校對財務(wù)管理的重要性的認識僅停留在表面，還處于傳統(tǒng)的收支的概念，沒有認識到財務(wù)管理對學校增效的重大作用。隨著預決算得越來越規(guī)范，有些管理者簡單地認為各項開支只要嚴格按照預算來執(zhí)行就可以了，沒有必要加強財務(wù)管理的系統(tǒng)控制。如成本控制被很多大專院校財務(wù)管理所忽略，雖然一些大專院校辦學規(guī)模不斷擴大，建設(shè)所用資金不斷增加，但仍然并沒有進行成本核算。大專院校資金來源大多是來自政府財政撥款、學雜費收入、科研經(jīng)費、專項經(jīng)費、銀行貸款款等。特別銀行貸款，每年學校要支付很多的貸款利息，對于一些負債較高的大專院校，有的甚至會影響到學校正常工作的開展。

（二）對資產(chǎn)管理嚴謹性、科學性不夠。部分職業(yè)院校在思想意識方面并未對財務(wù)管理工作給與足夠的重視，對于資產(chǎn)管理工作多采取自查自管的方式，導致整體工作效率相對偏低，無法滿足資產(chǎn)管理工作的相關(guān)要求。根據(jù)我國《會計法》的要求，在資產(chǎn)管理工作中，相關(guān)部門之間應相互配合，避免出現(xiàn)資產(chǎn)與賬目不符的現(xiàn)象，也能夠在一定程度上減少資產(chǎn)管理工作中因意識欠缺導致資產(chǎn)遺失等問題。在傳統(tǒng)學校管理機制的影響下，大專院校資產(chǎn)管理過于依賴賬目數(shù)據(jù)，卻忽視了資產(chǎn)所產(chǎn)生的實際收益等，以及在資產(chǎn)采購完成后的折舊問題也未能充分考慮，資產(chǎn)缺乏共享機構(gòu)，部門之間還存在重復購置資產(chǎn)，造成重復浪費的現(xiàn)象還極大存在。

（三）財務(wù)風險意識不強、防范機制不健全。大專院校也存在財務(wù)管理風險，一般大專院校的風險防控體系不是很健全，或制度不健全，或有制度執(zhí)行不到位。大專院校對于預算管理的約束力度不是很高，造成預算體系出現(xiàn)漏洞，導致收入與支出不平衡。此外，財務(wù)信息不公開，過于保密，容易形成虛假的不良表象。

（四）財務(wù)管理人員整體能力不是很強。財務(wù)管理人員一般屬于大專院校的行政管理部門，大專院校一般來對一線教師的重視程度要高于行政人員，不太注重財務(wù)管理人員的能力等方面的培養(yǎng)，造成財務(wù)管理人員知識和能力相對薄弱，不利于財務(wù)管理工作的創(chuàng)新提高。

三、有關(guān)對策和建議

（一）增強財務(wù)管理意識。從院校健康可持續(xù)發(fā)展的角度來看，創(chuàng)新傳統(tǒng)財務(wù)管理模式，提高廣大教職員工對于財務(wù)管理工作的認識顯得尤為重要。目前，大專院校財務(wù)管理模式的變化，為財務(wù)管理工作的開展指明了方向，并針對傳統(tǒng)財務(wù)管理工作中存在的問題和風險，給出相對應的解決方案，并以此實現(xiàn)財務(wù)管理工作與大專院校發(fā)展的深度結(jié)合。

（二）加強財資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。一些大專院校內(nèi)部財務(wù)管控體系不健全，領(lǐng)導隨意決策，從而導致財務(wù)風險增大。要建立健全經(jīng)濟責任制度，提高管理水平和避免財務(wù)工作失誤。大專院校要建立健全經(jīng)濟責任制，采取分級管理，分步建立不同層次的財務(wù)管理制度。同時要建立財務(wù)預警系統(tǒng)，當可能出現(xiàn)危害財務(wù)狀況的關(guān)鍵因素時，預警系統(tǒng)能及時發(fā)出警告，提醒學校財務(wù)管理負責人或?qū)W校領(lǐng)導及時采取應對措施以減少財務(wù)損失或防止財務(wù)風險的進一步擴大。

（三）加強風險防范意識。大專院校要加強學校管理層面和財務(wù)管理人員的風險意識培訓，了解和認識財務(wù)風險，從思想上引起重視，同時激勵他們提高自身的管理水平，從而能夠制定相應的管理制定，關(guān)鍵時候能采取行之有效的風險管理策略來降低財務(wù)風險，減少學校不必要的損失。每位財務(wù)管理人員要深入排查自身崗位風險點，通過風險評估，把風險點分層分級，形成優(yōu)先注意權(quán)，較好地管理各種財務(wù)危機源。

（四）加強新時代下財務(wù)隊伍建設(shè)。大專院校要切實落實會計法，更加重視財務(wù)管理人員的培養(yǎng)。科學制定學校財會隊伍的中長期發(fā)展規(guī)劃，通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新來適應新時代下經(jīng)濟管理的要求。同時，要注重財務(wù)文化建設(shè)，打造觀念領(lǐng)先、思路開闊、善管理、精業(yè)務(wù)、勤潔廉的高水平財務(wù)管理隊伍。作為大專院校，財務(wù)管理在服務(wù)學?？茖W發(fā)展起著重要決策作用，財務(wù)管理工作的質(zhì)量好壞和水平高低，在一定程度上反映了學校的管理層次和水平。