劉怡

（興寧市財(cái)政局，廣東 梅州 514500）

近年來，國家對村（居）基層建設(shè)的重視，從扶貧政策的落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)的成功到鄉(xiāng)村振興的開啟，無不彰顯國家對基層的大力支持。而村（居）行政區(qū)域數(shù)量多，管理人口基數(shù)大，整體素質(zhì)偏弱，在大規(guī)模的自治管理模式下，村（居）對各項(xiàng)資產(chǎn)具備自由、靈活的支配權(quán)，現(xiàn)村（居）財(cái)務(wù)管理方式已難以適應(yīng)現(xiàn)今國家對基層發(fā)展的要求，這就需要不斷強(qiáng)化對村（居）事務(wù)的管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、粵東西北地區(qū)村（居）財(cái)務(wù)管理主要運(yùn)行模式

現(xiàn)粵東西北地區(qū)村（居）財(cái)務(wù)管理在財(cái)政部門監(jiān)管下，以“村賬鎮(zhèn)管”為主，探索實(shí)行“第三方”記賬和其他方式為輔的運(yùn)行模式。以村（居）報(bào)賬制為基礎(chǔ)，委托鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站、財(cái)政服務(wù)中心或第三方會計(jì)師事務(wù)所代理會計(jì)核算，由市級財(cái)政部門給予綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理的運(yùn)行模式。在此運(yùn)行模式下，“村”所報(bào)的賬是否合法合規(guī)，“鎮(zhèn)”如何加強(qiáng)管理，“財(cái)政”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法管理，三者有機(jī)結(jié)合，才能使村（居）財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化。所以，加強(qiáng)村（居）財(cái)務(wù)管理的探究很有必要。

二、加強(qiáng)村（居）財(cái)務(wù)管理的意義深遠(yuǎn)

加強(qiáng)村（居）財(cái)務(wù)管理意義深遠(yuǎn)，有利于提高村（居）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于提高基層社會治理水平。因此，我們要深入了解當(dāng)前村（居）財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，查找現(xiàn)下村（居）財(cái)務(wù)管理存在問題，切實(shí)提高村（居）財(cái)務(wù)管理水平。

三、現(xiàn)村（居）財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）村（居）財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不健全

一是村（居）未制定內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)村（居）實(shí)行報(bào)賬制，村（居）只管收款、用錢、報(bào)單據(jù)，并未進(jìn)行會計(jì)核算，在村（居）干部未登記資金使用臺賬，又無對應(yīng)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的情況下，對資金使用的具體情況“心中無數(shù)”；二是村（居）無報(bào)賬規(guī)范制度。對實(shí)行報(bào)賬制進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的村（居）而言，設(shè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員報(bào)賬員一名，主要負(fù)責(zé)收集資金使用相關(guān)原始憑證，統(tǒng)一上交所在鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站，經(jīng)管站根據(jù)各級法律法規(guī)進(jìn)行會計(jì)核算，從而規(guī)范村（居）的資金使用和財(cái)務(wù)管理。在鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站賬務(wù)處理人員對村（居）發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不夠了解，村（居）層面又未制定有針對性、規(guī)范性的報(bào)賬規(guī)范制度的情況下，報(bào)賬人員收集的原始單據(jù)不夠規(guī)范，常會出現(xiàn)單據(jù)被退回重審或單據(jù)不合規(guī)而不得報(bào)賬的情況。

（二）村（居）報(bào)賬員業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提升

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)需要以專業(yè)知識為基礎(chǔ)的工作，但村（居）留守人員整體素質(zhì)偏低，年齡偏大，知識水平有待提高，財(cái)務(wù)專業(yè)人才更是少之又少，選人用人范圍較窄，村（居）難以找到有專業(yè)基礎(chǔ)知識的報(bào)賬員；在崗人員自主學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)，認(rèn)為只是收收單據(jù)就好，無須特別學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)知識，這就容易造成實(shí)際工作需求與個人綜合能力的不匹配，具體報(bào)賬工作落實(shí)難以到位。

（三）村（居）預(yù)決算編制落實(shí)不到位

根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理示范制度》第二章的相關(guān)要求，村（居）要合理規(guī)劃資金使用，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，以量入為出，增收節(jié)支為基本原則，結(jié)合村（居）資金收支情況，編制村（居）預(yù)決算報(bào)表。但村（居）干部對此項(xiàng)工作不夠重視，覺得自己屬于報(bào)賬制，就算要做資金的預(yù)決算也是鎮(zhèn)（街）經(jīng)管部門的工作，與己無關(guān)；又因財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的限制，財(cái)政部門制定的預(yù)決算報(bào)表較為復(fù)雜，業(yè)務(wù)人員填報(bào)準(zhǔn)確度較低，容易造成信息失真，村（居）預(yù)決算編制難以落到實(shí)處。

（四）村（居）資金使用結(jié)構(gòu)不合理

村（居）資金使用結(jié)構(gòu)不合理。在資金使用中，非生產(chǎn)性支出比例過高，如部分無其他經(jīng)營收入的村（居）用黨群專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等發(fā)放村（居）干部津補(bǔ)貼、村民小組下鄉(xiāng)誤餐補(bǔ)貼，很容易通過集體討論，無形造成村（居）資金流失；部分村（居）干部對市場情況了解不足，又急于求成，造成用上級撥付的項(xiàng)目資金亂投資。

（五）村（居）“三資”管理不到位

資金、資產(chǎn)、資源是村（居）集體經(jīng)濟(jì)的立足之本，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，但村（居）對“三資”管理不到位，部分資產(chǎn)未在村（居）“三資”管理平臺上登記，有的被遺失了、有的被群眾蠶食了、有的被損毀了，產(chǎn)權(quán)不明，家底不清，造成了資產(chǎn)賬實(shí)不符，致使集體資產(chǎn)流失；很多村（居）未能利用這些村（居）集體資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)包、經(jīng)營或合作，造成很大部分的村（居）發(fā)展完全依賴國家政策傾斜和專項(xiàng)資金扶持，難以自強(qiáng)自立，實(shí)現(xiàn)村（居）自主發(fā)展，提高村（居）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（六）工程管理規(guī)范有待提高

在工程管理上，特別是涉及金額達(dá)不到必須通過財(cái)政工程審核額度的小額工程，缺少了專業(yè)工程審理部門對整體工程的核算與監(jiān)督，且受村（居）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和村（居）干部認(rèn)識約束，想著為小額工程節(jié)約開支；對繁瑣的招投標(biāo)程序望而卻步，且很多工程均由本村（居）人員承包，做多少事付多少就算了，以至于無工程預(yù)決算，僅有簡單的勞務(wù)合同。

（七）對村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的考核機(jī)制不健全

在村（居）設(shè)立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的目的是為了加強(qiáng)對村（居）事務(wù)執(zhí)行的監(jiān)督。但村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員在本村（居）成員中選舉，造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，容易出現(xiàn)“人情難耐”“心慈手軟”的情況，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員的履職考核機(jī)制不完善，缺少必要約束，難以真正將村（居）務(wù)監(jiān)督委員會職能落實(shí)到位。

要加強(qiáng)村（居）財(cái)務(wù)管理，就要從主觀上和客觀上挖出“病源”，才能對問題“堵點(diǎn)”各個擊破。

四、加強(qiáng)村（居）財(cái)務(wù)管理的建議

（一）加強(qiáng)村（居）財(cái)務(wù)制度建設(shè)

加強(qiáng)村（居）財(cái)務(wù)制度建設(shè)可以從兩方面入手。一是各村（居）同步制定內(nèi)部控制制度，建立資金管理臺賬，對本村（居）資金做到“心中有數(shù)”；二是建立村（居）財(cái)務(wù)管理報(bào)賬制度。村（居）是最基層也是最靈活的財(cái)務(wù)核算管理單位，有一定的特殊性，各鎮(zhèn)（街）財(cái)政服務(wù)中心應(yīng)對村（居）財(cái)務(wù)管理報(bào)賬制度的建立做好把關(guān)，各村（居）因地制宜、以法為據(jù)，制定“接地氣”、合規(guī)矩、易操作的報(bào)賬制度。

（二）加強(qiáng)村（居）財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

要改善村（居）人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，就要思想、業(yè)務(wù)“兩手抓”。一方面要加強(qiáng)思想政治培訓(xùn)，宣傳黨對村（居）的方針政策要求，同時加強(qiáng)黨性教育，從而提高村（居）工作人員的工作積極性；另一方面提高村（居）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，就需要市財(cái)政積極牽頭，面向全市鎮(zhèn)（街）的村（居）的兩委干部進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)覆蓋村（居）常見的經(jīng)濟(jì)活動，如村級財(cái)務(wù)管理應(yīng)注意事項(xiàng)、村（居）黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定、財(cái)政投資項(xiàng)目評審業(yè)務(wù)相關(guān)要求、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等內(nèi)容；培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，以到鎮(zhèn)（街）集中培訓(xùn)為主，網(wǎng)絡(luò)協(xié)助學(xué)習(xí)結(jié)合現(xiàn)場指導(dǎo)為輔的綜合培訓(xùn)方式，對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)

做好資金使用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就要做到事前分析、規(guī)劃，事中實(shí)施、控制和事后調(diào)整、評價(jià)，財(cái)政、鎮(zhèn)（街）和村（居）三方聯(lián)動：財(cái)政設(shè)計(jì)易理解、做好填報(bào)的村（居）預(yù)決算簡表，指導(dǎo)村（居）簡表填報(bào)；鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站根據(jù)所屬村（居）報(bào)送簡表，制作村（居）預(yù)決算報(bào)表，并匯總上報(bào)當(dāng)?shù)厥胸?cái)政；村（居）從事務(wù)安排出發(fā)，村（居）報(bào)送資金預(yù)決算簡表。

（四）加強(qiáng)“三資”運(yùn)營管理

加強(qiáng)“三資”運(yùn)營管理，村（居）首先要加強(qiáng)管理，理清家底，及時做好“三資”管理平臺的數(shù)據(jù)更新，做到賬實(shí)相符；其次，加大對村（居）“三資”的運(yùn)營投資力度，結(jié)合實(shí)際情況，利用政策紅利，圍繞村（居）特色產(chǎn)業(yè)，探索試水，一步一個腳印，走穩(wěn)投資路。

（五）規(guī)范小額工程管理

要做好小額工程管理，村（居）要解決干部思想問題，提高業(yè)務(wù)水平，拉緊規(guī)矩“紅線”，嚴(yán)格走好招標(biāo)路子，踏實(shí)工程核算步子，簽訂正規(guī)工程建設(shè)合同；要做好小額工程管理，鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把控報(bào)賬入賬單據(jù)，做到無預(yù)決算不報(bào)賬，無合規(guī)工程建設(shè)合同不報(bào)賬，同時加強(qiáng)實(shí)地工程進(jìn)度檢查，賬實(shí)兩頭抓，將小額工程管理引向正確道路。

（六）加強(qiáng)對村（居）的財(cái)務(wù)監(jiān)督

加強(qiáng)村（居）的財(cái)務(wù)管理，對村（居）的財(cái)務(wù)監(jiān)督必不可少。一是提高村（居）人民意識，關(guān)注村（居）財(cái)務(wù)信息公開，進(jìn)行全民監(jiān)督；二是堅(jiān)決落實(shí)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會對村（居）賬務(wù)的監(jiān)督，加強(qiáng)村民自主監(jiān)督；三是強(qiáng)化財(cái)政業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，不斷規(guī)范村（居）財(cái)務(wù)管理；四是審計(jì)局將村（居）財(cái)務(wù)列入一屆一審范圍，抓好換屆審計(jì)；五是市委巡察組不定期進(jìn)行村級專項(xiàng)巡察；六是各鎮(zhèn)（街）在保護(hù)好監(jiān)督群眾的前提下，廣開言路，加強(qiáng)對村（居）財(cái)務(wù)的監(jiān)督。在加強(qiáng)村（居）的財(cái)務(wù)管理的工作中不但要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，更要在被監(jiān)督中積極發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，堵截村（居）廉潔風(fēng)險(xiǎn)，減少集體資金流失。

五、結(jié)束語

綜上所述，村（居）是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹地，也是基層治理的落實(shí)地，是黨和國家惠農(nóng)惠民政策的扶持地，村（居）應(yīng)做足充分的準(zhǔn)備，及時發(fā)現(xiàn)村（居）財(cái)務(wù)管理問題，深究問題根源，及時查缺糾錯，加強(qiáng)對村（居）的財(cái)務(wù)管理，以適應(yīng)當(dāng)前村（居）大發(fā)展的新形勢。