張瑞清

（天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900）

作為我國法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院所實(shí)施刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，不僅是法律賦予人民檢察機(jī)關(guān)的重要監(jiān)督職能之一，而且也是組成刑事訴訟監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。然而根據(jù)實(shí)際調(diào)查研究能夠發(fā)現(xiàn)，目前我國刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作在開展過程中，由于缺乏健全完善的管理制度，導(dǎo)致其具有的多元化功能和價(jià)值無法發(fā)揮到具體工作中，這也是我國人民檢察院開展刑罰檢察監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，刑罰交付執(zhí)行作為能夠有效連接刑罰執(zhí)行和刑罰裁判的橋梁，是人民檢察院開展刑事訴訟工作必須有效落實(shí)的內(nèi)容之一，更是執(zhí)行刑事裁判結(jié)果、處罰犯罪行為的重要工具。從我國司法機(jī)關(guān)開展的大量實(shí)踐工作來看，由于在落實(shí)刑罰交付執(zhí)行各項(xiàng)措施的過程中，受到來自各方面因素的影響，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)存在的問題始終無法得到有效解決。因此應(yīng)該加強(qiáng)對專項(xiàng)檢察工作的有效開展，將現(xiàn)代化管理理念以及多元化措施結(jié)合其中，確保對刑罰交付執(zhí)行各環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督作用進(jìn)行強(qiáng)化。長此以往，不僅能夠使刑罰交付執(zhí)行工作中存在的問題得到有效解決，還能使檢察監(jiān)督方法具有的有效性得到全面提升，從而為我國司法工作的有效開展提供積極幫助。

一、刑罰交付執(zhí)行中存在的問題

（一）判決、裁定生效前已羈押、被判處實(shí)刑的犯罪交付執(zhí)行問題

經(jīng)過修訂之后的我國新《刑事訴訟法》中明確規(guī)定，當(dāng)犯罪嫌疑人的罪行被確定之后，在被交付執(zhí)行刑罰的過程中，人民法院需要對各項(xiàng)交付執(zhí)行工作進(jìn)行有效落實(shí)，并且將相關(guān)法律文書在判決生效之后10天之內(nèi)，準(zhǔn)確送達(dá)到相關(guān)公安機(jī)關(guān)、羈押監(jiān)獄以及其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在此過程中，將我國原有《刑事訴訟法》中的“及時(shí)送達(dá)”進(jìn)行了修改，明確規(guī)定為“判決生效之后10天以內(nèi)”。然而根據(jù)實(shí)際調(diào)查研究能夠發(fā)現(xiàn)，在我國全面實(shí)現(xiàn)新《刑事訴訟法》的過程中，一部分刑罰交付執(zhí)行機(jī)關(guān)單位并沒有按照我國新《刑事訴訟法》中的要求嚴(yán)格執(zhí)行，而是依然沿用傳統(tǒng)做法，不僅無法將法律文書的通知內(nèi)容在10天內(nèi)準(zhǔn)確送達(dá)到對應(yīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)單位，甚至一部分犯罪人員的刑罰交付執(zhí)行時(shí)間超過一個(gè)月。這樣的行為必然會(huì)對判決、裁定生效前，已羈押被判處實(shí)行的罪犯交付執(zhí)行工作造成嚴(yán)重影響［1］。

（二）判決、裁定生效前未羈押、被判處實(shí)刑的犯罪交付執(zhí)行問題

在開展司法實(shí)踐工作的過程中，犯罪人員經(jīng)常會(huì)因?yàn)閼言谢蚧疾〉纫蛩?，被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，法院在對此部分判決、裁定生效前，未被羈押的罪犯判處實(shí)行之后，不僅沒有將犯罪人員執(zhí)行文書送交公安機(jī)關(guān)，之后由公安機(jī)關(guān)押送罪犯到對應(yīng)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，而且也沒有向有關(guān)機(jī)關(guān)交付《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》相關(guān)內(nèi)容，從而使一部分罪犯處于沒有任何監(jiān)管的情況。這樣的行為導(dǎo)致刑事判決具有的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性受到嚴(yán)重削弱，對司法機(jī)構(gòu)具有的權(quán)威性造成了嚴(yán)重?fù)p害，而且還對司法機(jī)關(guān)具有的公信力造成嚴(yán)重影響，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，當(dāng)犯罪人員在沒有任何監(jiān)督管理的環(huán)境下，再次犯罪的傾向會(huì)增加，對社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅；第二，沒有對刑罰相關(guān)內(nèi)容及時(shí)執(zhí)行，導(dǎo)致犯罪人員逐步形成的全新社會(huì)關(guān)系始終處于動(dòng)蕩狀態(tài)，在很大程度上會(huì)延長一部分遵紀(jì)守法并且符合監(jiān)外執(zhí)行條件犯罪人員的服刑時(shí)間，對于犯罪人員而言，缺乏公平性［2］。

（三）社區(qū)矯正相關(guān)法律文書的送達(dá)問題

由于無法及時(shí)將交付執(zhí)行的法律文書準(zhǔn)確送達(dá)，必然會(huì)影響交付執(zhí)行的起止日期，不僅會(huì)使社區(qū)矯正人員處于無人監(jiān)管的環(huán)境中，而且還會(huì)使執(zhí)行機(jī)關(guān)在對這些犯罪人員進(jìn)行管理的過程中，出現(xiàn)“見人不見檔”或者“見檔不見人”的情況，嚴(yán)重影響對犯罪人員進(jìn)行有效管理和監(jiān)督改造等措施的真正落實(shí)。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，主要是外地法院沒有將交付執(zhí)行的法律文書及時(shí)送到本地司法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致本地司法機(jī)構(gòu)對犯罪人員的相關(guān)資料無法第一時(shí)間充分了解。情況嚴(yán)重時(shí)，甚至還可能發(fā)生交付執(zhí)行文件送達(dá)時(shí)間超過上限的情況［3］。

（四）對非本省戶籍社區(qū)矯正人員的交付執(zhí)行問題

以我國天津市為例，天津市擁有大量外來人口，在天津市內(nèi)對外地戶籍社區(qū)矯正人員進(jìn)行判決、裁定的人數(shù)較多。在我國《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中明確規(guī)定，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ旱呐袥Q、裁定生效之日起或離開監(jiān)所之日起，社區(qū)服刑人員應(yīng)該在10天之內(nèi)到居住地縣級(jí)以上的司法行政機(jī)關(guān)單位進(jìn)行報(bào)道。在此過程中，縣級(jí)以上的司法行政機(jī)關(guān)單位不僅要對社區(qū)服刑人員報(bào)到接收登記手續(xù)進(jìn)行及時(shí)辦理，還要對社區(qū)服刑人員3日之內(nèi)必須接受社會(huì)矯正進(jìn)行明確告知。如果社區(qū)服刑人員沒有按照相關(guān)規(guī)定要求的時(shí)間及時(shí)報(bào)到，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該由縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)組織相關(guān)力量進(jìn)行查找，并且對交付執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。這個(gè)規(guī)定能夠?qū)ι鐓^(qū)矯正人員實(shí)施居住地管轄原則進(jìn)行明確，對有效開展社區(qū)服刑人員管理工作提供了幫助。然而相關(guān)辦法并沒有對居住地的具體概念進(jìn)行明確規(guī)定，如果對居住地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行從嚴(yán)制定，不僅會(huì)導(dǎo)致大量犯罪人員和被告人無法在天津市定居，而且一部分外籍犯罪人員和被告人在接受社區(qū)矯正處罰的過程中，必須回到原籍執(zhí)行［4］。

二、有效檢察監(jiān)督刑罰交付執(zhí)行相關(guān)問題的方法

（一）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，提高監(jiān)督工作的主動(dòng)性

刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督檢察部門要積極開展與公訴部門之間的有效溝通和聯(lián)系，對刑事訴訟的具體進(jìn)程以及最終判決、裁定結(jié)果明確掌握，將來自公訴部門與刑事判決、裁定執(zhí)行情況有關(guān)的通報(bào)進(jìn)行全部接收，確保各地方檢察機(jī)關(guān)與刑罰交付執(zhí)行檢察監(jiān)督單位之間的工作聯(lián)系得到強(qiáng)化，從而對各地法院裁判適用社區(qū)矯正交付本地執(zhí)行的情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握［5］。與此同時(shí)，刑罰交付執(zhí)行檢察監(jiān)督單位要結(jié)合刑事判決、裁定生效前不同的羈押情況以及執(zhí)行刑罰方式具有的差異，對檢察監(jiān)督部門在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作以及監(jiān)管場所管理工作中具有的有利條件進(jìn)行充分利用，確保開展的刑罰交付執(zhí)行檢察監(jiān)督活動(dòng)具有較高有效性和可行性。除此之外，刑罰交付執(zhí)行檢察監(jiān)督單位還要對開展相關(guān)工作過程中存在的問題和矛盾進(jìn)行積極查找，采取多樣化有效措施，最大程度降低刑罰執(zhí)行交付重要環(huán)節(jié)遇到的阻力，確保自身具有的監(jiān)督主體功能得到充分發(fā)揮［6］。

（二）提高監(jiān)督水平，強(qiáng)化工作人員監(jiān)督意識(shí)

刑罰交付執(zhí)行檢察監(jiān)督單位要定期開展與刑罰執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容有關(guān)的學(xué)習(xí)和討論活動(dòng)，對交付執(zhí)行相關(guān)工作充分了解，明確掌握容易發(fā)生問題以及經(jīng)常發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，使刑罰交付執(zhí)行檢察監(jiān)督措施具有的功能得到充分發(fā)揮［7］。在日常工作中，相關(guān)工作人員要對暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書、執(zhí)行通知書、刑事判決書等法律法規(guī)文書進(jìn)行全面搜集、整理和研究，加強(qiáng)對社區(qū)矯正數(shù)據(jù)庫以及看守所信息監(jiān)管系統(tǒng)的有效利用，從中對交付環(huán)節(jié)可能存在的問題進(jìn)行仔細(xì)查找，并且不斷提高自身能力，能夠從單一事件中對群體現(xiàn)象進(jìn)行察覺，通過對個(gè)別案件的檢察鑒定，有效提高對該系列案件檢察監(jiān)督水平，通過細(xì)微觀察，對相關(guān)問題的產(chǎn)生根源進(jìn)行查找。長此以往，不僅能夠使檢察監(jiān)督人員對刑罰交付執(zhí)行工作具有的思想認(rèn)知水平得到有效提高，而且還能確保刑罰交付執(zhí)行檢察監(jiān)督質(zhì)量得到進(jìn)一步強(qiáng)化［8］。

（三）拓寬監(jiān)督方式，提高監(jiān)督工作的實(shí)效性

檢察監(jiān)督單位要對刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題進(jìn)行有效處理，結(jié)合實(shí)際情況，將口頭方式和書面方式進(jìn)行有效融合，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，針對具體問題提出具有建設(shè)性的意見。在向法院發(fā)出檢察建議時(shí)，對于相關(guān)問題具有的苗頭性和傾向性，進(jìn)行針對性匯報(bào)，對法院是否在規(guī)定期限內(nèi)對社區(qū)矯正人員的真實(shí)居住地址進(jìn)行核實(shí)、是否將刑罰交付執(zhí)行法律文書在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確送達(dá)等工作進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督［9］。與此同時(shí)，針對違法程度比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)該將糾正違法通知書第一時(shí)間發(fā)出，并且準(zhǔn)確掌握告知糾正的結(jié)果；對于已經(jīng)構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)內(nèi)容追究刑事責(zé)任。除此之外，通過對社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)的充分利用，將刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題第一時(shí)間向法院上交，與法院進(jìn)行合作，相關(guān)工作人員可以對解決相關(guān)問題的辦法和措施進(jìn)行共同商討，采取針對性措施進(jìn)行逐一解決。

（四）發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用，提升執(zhí)行工作的規(guī)范性

結(jié)合實(shí)際情況將社區(qū)矯正檢察辦公室設(shè)置在司法行政機(jī)關(guān)單位中，對社區(qū)矯正工作實(shí)際開展情況充分了解和全面掌握，將社區(qū)矯正人員的情況與司法行政機(jī)關(guān)單位共同分享，加強(qiáng)對相關(guān)基礎(chǔ)信息內(nèi)容的全面掌握。這樣不僅能夠使由于刑罰交付與執(zhí)行存在問題而導(dǎo)致相關(guān)管理環(huán)節(jié)存在疏漏的概率最大程度降低，而且還能通過采取有效的補(bǔ)救方式，對處于無人管理環(huán)境下的社區(qū)矯正人員進(jìn)行有效監(jiān)管。從而根據(jù)管理問題具有的不同程度，對社區(qū)矯正人員采取對應(yīng)處理措施，將相關(guān)問題產(chǎn)生的原因第一時(shí)間向上級(jí)法院通報(bào)，從而提出具有較高有效性和合理性的建議措施［10］。

三、結(jié)束語

在我國新《刑事訴訟法》的全面落實(shí)下，人們對人權(quán)的追求越來越高，在人民檢察院開展的各項(xiàng)工作中，刑罰交付執(zhí)行以及監(jiān)督檢察工作具有的重要性越來越明顯。采取多樣化有效措施使人民檢察院能夠按照相關(guān)法律監(jiān)督與制約內(nèi)容，執(zhí)行刑事訴訟各環(huán)節(jié)工作，對社會(huì)大眾的人權(quán)給予高度保障。作為監(jiān)督工作的執(zhí)行機(jī)關(guān)單位，人民檢察院在開展刑罰交付執(zhí)行相關(guān)工作的過程中，必須對自身具有的法律監(jiān)督者身份給予高度重視，確保刑罰交付執(zhí)行活動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容都能夠嚴(yán)格按照對應(yīng)法律法規(guī)要求執(zhí)行。刑罰交付執(zhí)行作為檢察院各項(xiàng)工作中極易被忽視的內(nèi)容之一，對相關(guān)工作開展的理論研究內(nèi)容較少。本文通過對刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督檢察工作實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，明確了解刑罰交付執(zhí)行過程中存在的問題以及導(dǎo)致相關(guān)問題產(chǎn)生的原因，從而采取多元化有效措施制定出具有較高合理性和可行性的檢察監(jiān)督方法，確保刑罰交付執(zhí)行存在的問題能夠全面呈現(xiàn)在相關(guān)工作人面前。通過這樣的方式不僅能夠使人民檢察院在社會(huì)大眾心中具有的公信力進(jìn)一步提高，而且還能為后續(xù)檢察監(jiān)督工作的有效開展提供積極幫助。