包躍平

（金華金開(kāi)國(guó)有資本投資有限公司，浙江 金華 321000）

企業(yè)的發(fā)展情況反映這一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)國(guó)家永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，其改革進(jìn)程直接關(guān)乎著整個(gè)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展。國(guó)企改革在不同階段被賦予不同的政治內(nèi)涵，在當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展競(jìng)?cè)找鎰帕业拇蟊尘跋?，控制好?guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用，成為當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展中的必然選擇。與此同時(shí)，地方政府投融資平臺(tái)作為國(guó)有企業(yè)的重要組成部分，顯然在地方建設(shè)改造過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，但是在運(yùn)行過(guò)程中也引發(fā)了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資效益低等問(wèn)題，因此，地方債務(wù)投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為重要。本文結(jié)合以往相關(guān)理論知識(shí)，在當(dāng)前國(guó)企改革趨勢(shì)背景下，對(duì)地方債務(wù)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型展開(kāi)了初步的探索和研究。

一、地方政府投融資平臺(tái)的內(nèi)涵

地方政府投融資平臺(tái)是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由政府籌資建設(shè)的各種不同類(lèi)型的公司。如：城市投資建設(shè)公司、城市建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、城建開(kāi)發(fā)公司等。這類(lèi)型公司主要通過(guò)地方政府撥款構(gòu)建一個(gè)能達(dá)成成立條件的平臺(tái)，進(jìn)而服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，其中主要是將資金投資于市政建設(shè)、公共工程和民生事業(yè)中去。

我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)起步相對(duì)較晚，大致可以分為以下幾個(gè)發(fā)展階段。首先，1994-1996年的初步探索階段。1994年我國(guó)開(kāi)展分稅制改革，這一措施的實(shí)施有利于國(guó)家集中力量辦大事、充實(shí)了中央財(cái)政，但卻壓縮了地方政府的財(cái)政收入，使其面臨較大的發(fā)展壓力。在此背景下，為了繼續(xù)開(kāi)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多地方政府針對(duì)自身的融資方式進(jìn)行了全新的探索，一些地方開(kāi)始成立建設(shè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等類(lèi)似政府工作平臺(tái)，地方政府投融資平臺(tái)雛形初顯。其次，1997-2004年地方政府投融資平臺(tái)的推廣階段。1997年我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不同程度上受到東南亞金融危機(jī)的負(fù)面影響，在此背景下，各地政府決定增加政府購(gòu)買(mǎi)、增加轉(zhuǎn)移支付、降低稅收，采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，我國(guó)《預(yù)算法》嚴(yán)格規(guī)定政府不能以發(fā)債的方式來(lái)平衡收支，因此地方政府為了彌補(bǔ)財(cái)政缺口、拓寬融資渠道，進(jìn)行了積極的融資探索，此時(shí)的地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展形式也有最初的領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)展成為城市經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)，城市經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)在拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也出現(xiàn)了諸多誠(chéng)信償債等問(wèn)題發(fā)展，限制了地方政府投融資平臺(tái)的健康發(fā)展。最后，2004年至今，進(jìn)入了地方政府投融資平臺(tái)的不斷發(fā)展階段。在此階段我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展步伐逐漸加快，很多地方政府開(kāi)始著手建立大規(guī)模的新型投資公司，并且對(duì)公司運(yùn)轉(zhuǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理的機(jī)構(gòu)，使城投公司的各項(xiàng)制度不斷完善。此時(shí)的地方政府投融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)始逐漸擴(kuò)展，政企合作、銀企合作和政銀合作不斷開(kāi)展。特別是2009年我國(guó)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策和適度量化的貨幣政策，在此背景下，地方政府投融資平臺(tái)與其他金融機(jī)構(gòu)合作力度不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)也在不斷擴(kuò)大，地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

二、地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

作為國(guó)有企業(yè)的重要組成部分，地方政府投融資平臺(tái)對(duì)地方建設(shè)發(fā)揮著重要助推作用，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及金融風(fēng)險(xiǎn)的增加必然對(duì)地方發(fā)展產(chǎn)生一定的不良影響。因此在當(dāng)前國(guó)企改革的背景下，積極探索地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為必要。

（一）國(guó)有企業(yè)改革的必然趨勢(shì)

十一屆三中全會(huì)黨中央明確提出全面深化改革的重大決策，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)又面臨長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)多的行政干預(yù)、企業(yè)制度不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全和資源利用效率較低的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改革便然成為全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。地方政府投融資平臺(tái)作為國(guó)有企業(yè)的重要組成部分，必然要順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身模式轉(zhuǎn)型。除此之外，黨中央和國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中針對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革建設(shè)提出了明確的發(fā)展方向，提出堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的總方針。因此，地方政府投融資平臺(tái)更應(yīng)在黨中央的號(hào)召下，順應(yīng)全面改革的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）控制和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急

地方政府投融資平臺(tái)作為地方投資建設(shè)的實(shí)施主體，具有為其投資建設(shè)籌集資金的任務(wù)所在，但是由于其自身缺乏足夠的償債能力和募集資金的能力，因此，在其投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不可避免地會(huì)引發(fā)潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，投融資平臺(tái)業(yè)務(wù)大多伴隨資金流動(dòng)金額大、回收周期長(zhǎng)、盈利能力薄弱的特點(diǎn)，同時(shí)平臺(tái)的運(yùn)作流程大多缺乏規(guī)范性管理，工作效率較低，因此在某種程度上又增加了地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。除了平臺(tái)自身管理不當(dāng)以外，一些外在因素也導(dǎo)致了地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。例如一些金融機(jī)構(gòu)在不了解平臺(tái)信用及資金儲(chǔ)備的前提下，過(guò)度依賴(lài)政府信用，對(duì)地方政府投融資平臺(tái)公司施貸條件過(guò)與寬松，其結(jié)果必然導(dǎo)致該平臺(tái)較高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，在國(guó)企改革背景下，加快地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為控制和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急。

（三）維持平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

地方政府投融資平臺(tái)對(duì)于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。但從以往地方政府投融資平臺(tái)的融資情況來(lái)看，其相對(duì)暢通的融資來(lái)源，并非因?yàn)槠渥陨淼陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)，而是益于其背后的政府信用，其自身管理體系和運(yùn)營(yíng)能力均存在諸多的不足之處。因此，地方政府投融資平臺(tái)應(yīng)該立足國(guó)企改革重大發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變自身發(fā)展模式，提高企業(yè)自身的“造血”能力，使其更好的立足于當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的是市場(chǎng)環(huán)境中。因此，在國(guó)企改革背景下，創(chuàng)新地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展模式，是維持平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

三、地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

地方政府投融資平臺(tái)對(duì)于地方建設(shè)發(fā)展的重要性不言而喻，但其發(fā)展過(guò)程中依然面臨諸多的瓶頸和制約，在國(guó)家倡導(dǎo)的全面深化改革的政策方針指引下，立足于國(guó)有企業(yè)改革的時(shí)代背景，地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為必要，本文從以下幾個(gè)方面對(duì)今后地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的企業(yè)決策

從以往地方政府投融資平臺(tái)所做的出的重大投融資決策來(lái)看，更多是基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，盲目被動(dòng)的投資行為時(shí)有發(fā)生，舍本逐末的面子工程經(jīng)常被強(qiáng)制執(zhí)行，而關(guān)乎民生、有利于百姓的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目則經(jīng)常被擱淺，從而造成了資源配置效率低下。因此，完善地方政府投融資平臺(tái)的決策機(jī)制顯得尤為重要。首先，應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)政黨部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)管，建立公開(kāi)透明的投融資決策機(jī)制，凈化政治生態(tài)；其次，國(guó)家和地方應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)充分的自主性，激發(fā)企業(yè)家精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的企業(yè)決策，鼓勵(lì)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)，提高資源配置效率。

（二）鼓勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合的企業(yè)管理

國(guó)有企業(yè)相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、工作效率低等特點(diǎn)，地方政府投融資平臺(tái)要想擺脫國(guó)有企業(yè)的痼疾，就必須建立完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制來(lái)維持企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。首先，平臺(tái)應(yīng)該建立明確的責(zé)任體系，一旦項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)嚴(yán)重的失誤，可以根據(jù)責(zé)任分工追根溯源找到問(wèn)題所在；其次，需要建立完善的懲罰機(jī)制，懲罰機(jī)制在一定程度上也能促進(jìn)員工的工作積極性，提高企業(yè)整體工作效率；最后，要保證激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制的有效落實(shí)，發(fā)揮機(jī)制對(duì)于企業(yè)員工的規(guī)范作用，最終促進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和社會(huì)責(zé)任相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式

地方政府投融資平臺(tái)對(duì)于地方基礎(chǔ)性建設(shè)、景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展都具有一定促進(jìn)和引導(dǎo)作用，但是由于地方政府投融資平臺(tái)資金回收周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致投融資平臺(tái)可能面臨資金鏈斷開(kāi)的情況。因此，地方政府投融資平臺(tái)在進(jìn)行投資決策時(shí)，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，將有限的資金配置到效益更高的項(xiàng)目中去，為此應(yīng)該做到以下兩方面工作：第一，保證投資項(xiàng)目既滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又能滿(mǎn)足民生需求；第二，確保投資項(xiàng)目在市場(chǎng)可控風(fēng)險(xiǎn)之內(nèi)，又能保證該項(xiàng)目能夠帶來(lái)更多的社會(huì)效益。地方政府投融資平臺(tái)要堅(jiān)持把民生利益放在首位，保證投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向和社會(huì)責(zé)任相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

四、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前黨中央倡導(dǎo)全面深化改革的背景下，國(guó)企改革不斷推進(jìn)，地方政府投融資平臺(tái)作為國(guó)有企業(yè)的重要組成部分，更應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家全面深化改革偉大戰(zhàn)略。由于國(guó)有企業(yè)的特殊性，地方政府投融資平臺(tái)也存在諸多痼疾。因此，本文在國(guó)企改革背景下，全面深入的研究了如何讓加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，分別從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的企業(yè)決策、鼓勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合的企業(yè)管理、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和社會(huì)責(zé)任相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式提出相應(yīng)的政策建議，相信在黨中央政策方針指引下，風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和日益完善的法治體系，必然能夠助推地方政府投融資平臺(tái)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，更好地服務(wù)社會(huì)，進(jìn)而帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。