王 軍

（中國水利水電第八工程局有限公司，長沙 410004）

近年來，國有企業(yè)黨委堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中廣泛開展從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)懲治貪污腐敗現(xiàn)象的通知精神，要求我們在開展懲治貪污腐敗工作中要高度關(guān)注標(biāo)本兼治，關(guān)注預(yù)防環(huán)節(jié)，注重制度建設(shè)等，努力提升從源頭上加強(qiáng)防治腐敗的力度。

一、國有企業(yè)開展廉潔從業(yè)風(fēng)險管理工作的意義

（1）國有企業(yè)開展廉潔從業(yè)風(fēng)險管理工作，要緊緊圍繞人、權(quán)、財、物的管理實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的所有環(huán)節(jié)，有效甄別出風(fēng)險崗位類型，切實(shí)明確各類風(fēng)險崗位人員，深入分析查找風(fēng)險點(diǎn)信息，細(xì)致研究制定各類風(fēng)險防范處理對策和基本措施，減少廉潔從業(yè)風(fēng)險情況漏報，以及企業(yè)內(nèi)部存在的監(jiān)督風(fēng)險盲點(diǎn)。

（2）國有企業(yè)全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)工作可以促進(jìn)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)地發(fā)展，開拓工作新思路，確保企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。全面推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險管理工作，高度關(guān)注風(fēng)險識別環(huán)節(jié)、風(fēng)險評估環(huán)節(jié)、風(fēng)險防范環(huán)節(jié)，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)過程與經(jīng)營管理過程有效結(jié)合起來，確保企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作全面融入企業(yè)管理，產(chǎn)生風(fēng)險管控關(guān)口前移效應(yīng)，有效防范在企業(yè)運(yùn)行中因權(quán)力溢出而產(chǎn)生的各類風(fēng)險，避免貪污腐敗行為的出現(xiàn)。這對于企業(yè)建立反腐倡廉長效機(jī)制和制定有關(guān)實(shí)施過程中的懲戒措施、積極探索和促進(jìn)企業(yè)“懲防體系”建設(shè)、切實(shí)從源頭上前瞻性地做好教育預(yù)防工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）國有企業(yè)加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險管理工作，能夠使教育、制度、監(jiān)督、懲處的全部環(huán)節(jié)更有針對性。要采取現(xiàn)代管理手段開展廉潔從業(yè)風(fēng)險管理，有效組織企業(yè)管理者全面查找各類風(fēng)險點(diǎn)，細(xì)致研究制定核心的防范對策。同時，要把每個崗位內(nèi)部的基本業(yè)務(wù)流程、權(quán)力運(yùn)行實(shí)施情況、各類風(fēng)險點(diǎn)及具體風(fēng)險代價、各類防范措施等進(jìn)行公示并廣泛宣傳，營造全員教育、互相監(jiān)督的良好工作氛圍。這樣，不僅能夠促進(jìn)企業(yè)管理者開展自我教育，而且能夠提升企業(yè)各項制度的建設(shè)力度，切實(shí)彌補(bǔ)企業(yè)在經(jīng)營管理工作中存在的漏洞。

（4）國有企業(yè)加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險管理工作，應(yīng)確保“懲防體系”建設(shè)過程中各項工作體系的完整性。“懲防體系”建設(shè)是一項特別復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及企業(yè)經(jīng)營、市場營銷、生產(chǎn)管理過程等諸多方面。然而，在具體推進(jìn)和實(shí)施過程中，容易產(chǎn)生各自為政、合力不足，以及各部門之間工作積極性不強(qiáng)等各類問題，這就在一定程度上影響了工作開展的實(shí)效性，使廉潔從業(yè)教育工作流于形式。加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險管理工作，切實(shí)將黨風(fēng)建設(shè)全部融入目前企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理的過程中，才能將教育、制度、監(jiān)督、懲處的全部環(huán)節(jié)進(jìn)行有效聯(lián)系，產(chǎn)生有機(jī)整體。

二、加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險管理的基本內(nèi)涵

加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險管理工作，首先必須明確加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險的基本內(nèi)涵，主要包括廉潔從業(yè)風(fēng)險的主要定義、構(gòu)成要素和主要特性。

（一）廉潔從業(yè)風(fēng)險的主要定義

廉潔從業(yè)風(fēng)險主要是指在實(shí)際決策過程中和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者在行使權(quán)力時，因?yàn)閬碜陨鐣矫?、單位方面、家庭方面和自身方面等各種不確定因素的直接作用，導(dǎo)致在一定時間范圍內(nèi)產(chǎn)生風(fēng)險的可能性和實(shí)際可能造成的損失情況。

（二）廉潔從業(yè)風(fēng)險的構(gòu)成要素

廉潔從業(yè)風(fēng)險的構(gòu)成要素主要包括風(fēng)險因素、風(fēng)險事件和風(fēng)險結(jié)果。風(fēng)險因素主要是指可能造成風(fēng)險的各種具體要素。例如，外界環(huán)境的誘因、內(nèi)在產(chǎn)生的主觀心理動機(jī)，以及其他客觀條件等情況。風(fēng)險事件也就是風(fēng)險事故，在整個風(fēng)險中處于核心地位，是連接風(fēng)險因素與風(fēng)險結(jié)果的橋梁，是風(fēng)險的可能性情況不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性情況的具體媒介。風(fēng)險結(jié)果主要是案發(fā)后造成的實(shí)際后果。

（三）廉潔從業(yè)風(fēng)險的主要特性

目前，廉潔從業(yè)風(fēng)險存在普遍性、客觀性、損失性和不確定性特點(diǎn)。通常而言，因?yàn)楣矙?quán)力的實(shí)際行使環(huán)節(jié)往往受主觀意愿的直接支配，導(dǎo)致人們產(chǎn)生容易獲得個人利益的各類自然屬性，因此只要在具體履行職責(zé)過程中涉及公私利益，就可能產(chǎn)生這種風(fēng)險。所有獲取各類不正當(dāng)利益的實(shí)際從業(yè)行為必然產(chǎn)生這種風(fēng)險情況，這屬于廉潔從業(yè)風(fēng)險本身的普遍性特點(diǎn)和客觀性特點(diǎn)。各類不廉潔行為直接違背黨紀(jì)國法，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，甚至侵害企業(yè)和廣大群眾各方面的利益，通常比其他各類違紀(jì)違法行為所需的實(shí)際成本更大，因此廉潔從業(yè)風(fēng)險存在特別明顯的損失性特點(diǎn)。損失性也就是風(fēng)險結(jié)果，對于廣大行為主體來說，具體概括為政治代價類型、經(jīng)濟(jì)代價類型、名譽(yù)代價類型、親情代價類型、友情代價類型、健康代價類型、自由代價類型，甚至生命代價類型。不同企業(yè)、不同人員、不同性質(zhì)的各類不廉潔行為的實(shí)際危害、損失程度都是完全不同的，而且不同人員對各類不廉潔行為風(fēng)險出現(xiàn)的主觀預(yù)知情況和判斷能力情況也完全不同。因此，廉潔從業(yè)風(fēng)險存在特別明顯的不確定性特點(diǎn)。

三、國有企業(yè)加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險有效防范的基本思路

（1）國有企業(yè)加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險防范的管理環(huán)節(jié)關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)及早發(fā)現(xiàn)。只有及早發(fā)現(xiàn)，才能有效提前防范。企業(yè)加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險管控的關(guān)鍵工作在于在監(jiān)管過程中對各類風(fēng)險點(diǎn)的有效識別、合理評估和實(shí)施科學(xué)防控，重點(diǎn)在于及早有效化解和防止產(chǎn)生各類錯誤傾向。因此，國有企業(yè)加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險有效防范要根據(jù)具體事件分步驟開展，也就是清查權(quán)力、查找風(fēng)險、風(fēng)險評估、防控風(fēng)險。其中，清理權(quán)力是前提，查找風(fēng)險是基礎(chǔ)，風(fēng)險評估是手段，防控風(fēng)險是關(guān)鍵。

（2）對于企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險管控，要對企業(yè)的發(fā)展歷史、背景充分了解，切實(shí)掌握企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和容易出現(xiàn)工作風(fēng)險的崗位源頭，從嚴(yán)格清理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理權(quán)力入手。按照企業(yè)自身實(shí)際情況，緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等全部領(lǐng)域，對目前企業(yè)各級權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)施自下而上的有效清理，從而發(fā)現(xiàn)崗位監(jiān)管盲區(qū)。同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、業(yè)務(wù)管理權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等崗位職權(quán)類別情況，科學(xué)合理地編制企業(yè)內(nèi)部行使權(quán)力目錄明細(xì)，切實(shí)掌握企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中可以行使的所有權(quán)力、權(quán)限。

（3）要緊緊圍繞企業(yè)賦予的管理權(quán)力，細(xì)致查找企業(yè)各項工作必須關(guān)注的廉潔風(fēng)險點(diǎn)。由于企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)完全不同，導(dǎo)致廉潔從業(yè)風(fēng)險點(diǎn)完全不同，要確保準(zhǔn)確、細(xì)致、有針對性地查找各類風(fēng)險防控點(diǎn)。在企業(yè)內(nèi)開展查找風(fēng)險點(diǎn)活動，主要就是將企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和各類管理人員手中的核心權(quán)力實(shí)施地毯式的有效排查，使各方權(quán)力所行之處在廣大員工的監(jiān)督之下，這樣有利于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員根據(jù)不同的崗位，科學(xué)合理地確定和劃分各類崗位權(quán)力的風(fēng)險點(diǎn)，推動企業(yè)根據(jù)風(fēng)險性質(zhì)，按照風(fēng)險由大到小、由重到輕去解決和排查工作崗位的風(fēng)險點(diǎn)并及時處理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成重大影響的不良事件。同時，還要注意企業(yè)運(yùn)營過程中的幾個重要環(huán)節(jié)，如工程設(shè)備管理環(huán)節(jié)、物資購銷業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、重大工程項目建設(shè)環(huán)節(jié)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免環(huán)節(jié)，將其作為廉政從業(yè)風(fēng)險管理的查處重點(diǎn)。此外，還要注意將資金使用環(huán)節(jié)，涉及職工群眾切身利益的事項，以及企業(yè)內(nèi)部人、財、物的實(shí)際管理部門也要列入監(jiān)察的核心風(fēng)險點(diǎn)。另外，必須根據(jù)企業(yè)在不同時期的生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)拓展、工作流程等實(shí)際情況，實(shí)時有效的風(fēng)險點(diǎn)調(diào)整，管理并控制好各類風(fēng)險點(diǎn)，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。在實(shí)際排查工作過程中，每個核心風(fēng)險點(diǎn)都要采取文字描述進(jìn)行備案，形成企業(yè)管理的規(guī)章制度、工作流程。當(dāng)然，在工作中必須堅持客觀公正、實(shí)事求是的原則。

（4）企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，必須根據(jù)以上分析找到的各個風(fēng)險點(diǎn)，準(zhǔn)確、及時地開展風(fēng)險評估環(huán)節(jié)。開展廉潔從業(yè)風(fēng)險評估主要是把所有可能產(chǎn)生的風(fēng)險點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，從發(fā)現(xiàn)到實(shí)際出現(xiàn)進(jìn)行全面細(xì)致梳理、有效查處，并進(jìn)行深入分析和全面研究。要對從相關(guān)重點(diǎn)崗位從業(yè)人員的工作內(nèi)容、性質(zhì)、權(quán)限、風(fēng)險后果情況及危害情況開展理性分析和科學(xué)論證，切實(shí)揭示風(fēng)險出現(xiàn)的主客觀原因及基礎(chǔ)條件，完成基本的評估報告，為后續(xù)制定防控處理措施提供準(zhǔn)確客觀的核心數(shù)據(jù)依據(jù)。企業(yè)目前風(fēng)險評估環(huán)節(jié)中，通常分為三個基本等級：一般風(fēng)險類型、嚴(yán)重風(fēng)險類型、重大風(fēng)險類型。

（5）在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中一定要有效建立風(fēng)險防范基本制度，推進(jìn)風(fēng)險防控各環(huán)節(jié)的科學(xué)管理。風(fēng)險防控是推動廉潔從業(yè)風(fēng)險有效防范管理的核心，重點(diǎn)在于有效制定各方面防控風(fēng)險管控機(jī)制，確保措施貫徹實(shí)施到位。

四、國有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的措施

（一）提升理想信念加強(qiáng)政治理論教育力度

廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要緊跟當(dāng)前國家政治大環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。必須堅定理想信念、時刻牢記初心使命，全面鞏固深化各類主題教育成果，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)政治站位，成為遵章守紀(jì)的典型模范，促進(jìn)“不想腐”的內(nèi)在自覺。

（二）貫徹落實(shí)核心主體責(zé)任

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)環(huán)節(jié)和各個方面反腐敗環(huán)節(jié)的第一責(zé)任人。企業(yè)各級單位的“一把手”就是履職的第一責(zé)任人，按照親自抓、負(fù)總責(zé)的原則，確保分管領(lǐng)導(dǎo)有效實(shí)行“一崗雙責(zé)”的基本制度，確?？壳爸笓]、全面抓實(shí)，實(shí)現(xiàn)馳而不息，嚴(yán)格抓好正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐的全部環(huán)節(jié)，不斷同所有嚴(yán)重?fù)p害國家利益、嚴(yán)重?fù)p害黨的形象、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)利益的行為做堅決的斗爭。

（三）建立科學(xué)完善的管理制度

建立科學(xué)完善、規(guī)范合理的規(guī)章制度屬于預(yù)防腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。風(fēng)險點(diǎn)主要存在于掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、行使各項權(quán)力和有關(guān)崗位工作人員負(fù)責(zé)的各業(yè)務(wù)關(guān)口，以及企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時的工作流程環(huán)節(jié)。因此，必須在崗位風(fēng)險點(diǎn)建立起明確有效的工作規(guī)章制度，保證讓各項權(quán)力在企業(yè)管理制度監(jiān)管范圍里被正確行使。

（四）推動警示教育活動

要積極組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)各關(guān)鍵崗位人員學(xué)習(xí)參觀當(dāng)?shù)氐姆锤逃褂[館、觀看各類警示教育片，切實(shí)從各類典型案例中不斷汲取深刻教訓(xùn)，切實(shí)保持頭腦清醒，時刻警鐘長鳴，實(shí)現(xiàn)心有所畏、言有所戒，提升廉潔從業(yè)意識，全面筑牢基本的思想道德防線。

（五）提升日常監(jiān)督力度

充分發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，這是企業(yè)風(fēng)險防范管理工作體系里的關(guān)鍵部分。企業(yè)各級紀(jì)委部門可以在各單位員工中聘請各類兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，把防范工作前移，將“探頭”深入基層，確保監(jiān)督無“盲區(qū)”，達(dá)到監(jiān)督全覆蓋、無死角。監(jiān)管環(huán)節(jié)通常存在于日常的風(fēng)險防范管理運(yùn)轉(zhuǎn)過程里，各類監(jiān)控點(diǎn)可持續(xù)反饋廣大企業(yè)員工內(nèi)在思想動態(tài)和基本行為傾向，甚至給今后的案件處理提供有效證據(jù)等，確保監(jiān)督與管理形成一體化。

（六）嚴(yán)肅開展責(zé)任追究

企業(yè)各單位和各級紀(jì)檢監(jiān)察部門，對已經(jīng)認(rèn)定的各類風(fēng)險點(diǎn)存在的實(shí)際問題，要敢于追責(zé)，要啟動企業(yè)責(zé)任追究機(jī)制，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，按照黨規(guī)黨紀(jì)和企業(yè)規(guī)章制度及時處理，并對事件予以公開曝光，震懾歪風(fēng)邪氣，營造不想腐、不敢腐的良好工作氛圍。

結(jié) 語

隨著我國反腐倡廉建設(shè)工作的不斷深入推進(jìn)，國有企業(yè)反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門只有持續(xù)創(chuàng)新工作方法，才能在企業(yè)有針對性地開展各項紀(jì)檢監(jiān)察工作?！胺锤币欢ㄒY(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作實(shí)際，有的放矢地開展工作，注重實(shí)效。因此，在企業(yè)工作中加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險管理工作，深刻理解其基本意義和主要內(nèi)涵，全面分析廉潔從業(yè)風(fēng)險的工作思路，有效制定各方面防范制度，對于深入推進(jìn)企業(yè)防腐倡廉工作體系建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作的開展有著深遠(yuǎn)的意義。