閻志強

（太原理工大學(xué)，太原 030024）

引 言

近年來，高校改革不斷深化，對于高校的財務(wù)管理要求越來越高。面對國民整體綜合素質(zhì)的提高、高校教育越來越普及的情況，高校的各種教學(xué)任務(wù)及相關(guān)活動的開展越來越多，這些活動能夠順利展開的前提在于高校有充足的財務(wù)資金的支持。但是目前很多高校的資金無法支撐很多教學(xué)的正常需求，存在著科研經(jīng)費不足、基礎(chǔ)設(shè)置不完善、有一定的財務(wù)風(fēng)險等問題。這些問題使得財務(wù)管理制度的革新迫在眉睫，這項工作是高校改革的重中之重。所以本文對陳舊、不合時宜的財務(wù)制度進行分析，對其制度的優(yōu)化改進提出建議，從而提升高校的財務(wù)管理能力，降低高校的財務(wù)風(fēng)險，促進高校財務(wù)管理的良好發(fā)展。

一、高校財務(wù)管理制度存在的問題

（一）權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

在高校內(nèi)部的財務(wù)管理中，仍然存在著權(quán)責(zé)沒有進行明確劃分，以及責(zé)任不能追溯到個人的問題。盡管高校制定了財務(wù)管理制度及相關(guān)的規(guī)章制度來進行管理，但是目前的財務(wù)管理制度顯然無法適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的需要。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，缺乏完善的內(nèi)控管理體系，導(dǎo)致相關(guān)權(quán)責(zé)分配不科學(xué)，資源配置不夠合理，收支明細不清晰，會給后續(xù)的財務(wù)管理帶來很大的麻煩。此外，目前高校財務(wù)管理的配套懲罰機制不夠完善且執(zhí)行力不足，導(dǎo)致財務(wù)問題頻出，無法得到有效的抑制。在出現(xiàn)財務(wù)問題時，各部門之間推諉責(zé)任，使得問題無法得到有效解決，甚至不了了之。這些問題的長期存在會使高校職員中一些不法分子利用財務(wù)管理中的漏洞為自身謀取私利，導(dǎo)致原本就較為緊張的科研經(jīng)費更加緊缺，經(jīng)費無法落實到位，嚴(yán)重拖慢科研的正常進度，影響高校的長期發(fā)展和學(xué)校聲譽。因此進行有效的財務(wù)管理，以及優(yōu)化當(dāng)前的財務(wù)管理制度是十分必要的。

（二）資產(chǎn)沒有得到合理有效的配置

政府財政部門每年對高校的財政撥款金額數(shù)量巨大，但是相關(guān)資金的分配和使用沒有得到合理的配置和有效的監(jiān)管。一些高校因為學(xué)科側(cè)重點不同，對于工科和文科的科研經(jīng)費發(fā)放數(shù)量相差巨大，沒有考慮到學(xué)校的綜合全面發(fā)展，也可能會引起科研經(jīng)費較少的人員的不滿，無法支撐相關(guān)科研項目的創(chuàng)新，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬献璧K相關(guān)學(xué)科的進步和發(fā)展。此外，在科研經(jīng)費下發(fā)到科研教師手中之后，沒有完善的經(jīng)費追蹤體系來監(jiān)管科研經(jīng)費的有效使用，并且科研資金沒有與科研教師考核相掛鉤，導(dǎo)致科研經(jīng)費最后被一些教師中飽私囊，產(chǎn)出與投入不成正比。并且目前高校財務(wù)管理沒有引進先進的管理方法和管理制度，在資金管理方面缺乏時效性和科學(xué)性。資源得不到合理的配置會導(dǎo)致高校沒有辦法進行下一季度的預(yù)算制定和有效的成本管理和成本核算，很大程度上會造成財政資金的使用混亂。

（三）高校經(jīng)費來源相對單一

目前，高校大部分的財政資金都由國家和政府進行統(tǒng)一撥款，對于政府的依賴性很大。我國高等院校很多，高校財政資金在國家財政資金中的占比很大。目前，我國高校逐漸由政府撥款向政府撥款和資金自籌并行的方向進行轉(zhuǎn)變。高校收取學(xué)費、住宿費等，但是這些收入在很大程度上沒有進行合理的使用，無法實現(xiàn)高校的收支平衡，無法做到自給自足和提高自主創(chuàng)收能力。而且較為滯后的財務(wù)管理制度會導(dǎo)致這些資金管理的無序化和效率低下，高校不能合理地利用這些資金改善自身的收支狀況，而僅僅依靠政府的支持來彌補資金漏洞，這是目前高校的一個較為嚴(yán)重的財政問題。從宏觀層面上來說，教育成本核算制度上也存在著很大的漏洞，政府對于高校的管控屬于事業(yè)單位類型管控，這在一定程度上導(dǎo)致高校內(nèi)部缺失會計基本核算工作。

（四）預(yù)算制度不合理

高校的預(yù)算制定制度相對來說比較松散，并將“機動經(jīng)費”保留了下來，這會在一定程度上導(dǎo)致預(yù)算管理流于表面，給一些組織中的不法分子以可乘之機。同時，一些高校的財務(wù)部門在進行預(yù)算制定的過程中，可能會因為缺乏對其他部門資金使用情況的準(zhǔn)確判斷，以及一些財務(wù)人員存在“鉆空子”心理，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算報價虛高，脫離實際。在科研過程中，為了達到科研任務(wù)一味地購買教學(xué)設(shè)備和科學(xué)設(shè)備，但沒有對其進行有效的管理和分配，導(dǎo)致設(shè)備重復(fù)率高，使用頻率卻很低，造成資源的嚴(yán)重浪費和科研經(jīng)費的不合理使用。同時，一些高校的財務(wù)部門因為缺乏完善的財務(wù)管理制度，造成其財務(wù)預(yù)算制定缺乏規(guī)范性和全面性，一些上期有而本期沒有的科目仍然存在，而本期有上期沒有的項目因缺乏先例也無法進行設(shè)置。這樣陳舊的預(yù)算編制方法的使用使得其預(yù)算制度滯后嚴(yán)重，缺乏科學(xué)性和實用性，無法進行有效的財務(wù)管理。

二、高校財務(wù)管理制度的優(yōu)化對策

（一）建立完善的財務(wù)管理監(jiān)督評價機制

解決高校財務(wù)管理中權(quán)責(zé)不統(tǒng)一問題的關(guān)鍵在于要建立完善的財務(wù)管理監(jiān)督評價機制。然而建立這種機制需要將高校財務(wù)管理中的所有環(huán)節(jié)都囊括進來，從一個整體的角度來看待這些問題，并且對財務(wù)管理中所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，相對應(yīng)地建立監(jiān)督評價機制，這樣的機制兼顧實用性和針對性，以保障評價機制的有效使用。同時，財務(wù)管理的監(jiān)督評價機制要從各高校的實際情況出發(fā)，每所高校都有自己的特色和王牌專業(yè)，所以不能對其他高校的評價機制照搬照抄，要有選擇地“取其精華、去其糟粕”，針對自身情況和發(fā)展方向建立監(jiān)督評價機制。并且財務(wù)監(jiān)督評價機制要與高校的發(fā)展目標(biāo)相一致，不能違背其發(fā)展方向，同時也要注重經(jīng)濟實惠的原則，保障監(jiān)督評價機制的實施會為整個財務(wù)管理帶來正面效應(yīng)。這樣才能夠保障高校的各項經(jīng)濟活動有規(guī)可依，形式也更加規(guī)范，也有利于建立完善的財務(wù)管理監(jiān)督評價機制，促進高校的發(fā)展。

（二）合理配置高校財務(wù)資金

高校制定財務(wù)管理制度一定要遵循經(jīng)濟性、科學(xué)性等原則，對財務(wù)活動要制定相對應(yīng)的財務(wù)計劃，從各個環(huán)節(jié)上對其進行成本控制和消費追蹤，切實保障每一筆財務(wù)資金都花在“刀刃”上，而不是用作購買重復(fù)設(shè)備或被人員無故作為私用。這樣可以在一定程度上促進高校財務(wù)結(jié)構(gòu)更趨近合理化，實現(xiàn)資源的合理配置。這些合理配置資金要建立在完全掌握高校真實財務(wù)信息的基礎(chǔ)之上，只有對高校內(nèi)部的真實信息有嚴(yán)格把控，才可以更有針對性地提供準(zhǔn)確的、可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)，以供相關(guān)部門依據(jù)財務(wù)信息對自身工作做出相對應(yīng)的調(diào)整。只有做到這些才可以從根本上解決高校隱形資產(chǎn)嚴(yán)重流失的狀況，也能減少重購置、輕資產(chǎn)的現(xiàn)象和資產(chǎn)浪費流失的現(xiàn)象。此外，高校要積極引進國內(nèi)外高校先進的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗，利用高科技技術(shù)來實現(xiàn)對相關(guān)資源的合理配置。

（三）建立可持續(xù)的高校融資體系

目前，大多數(shù)高校的科研經(jīng)費都較為緊張，這在很大程度上會對高校的科研研究產(chǎn)生不利影響。為了減緩目前這種狀況，高校需要改變思路，不能再單純地依靠政府補助來支撐其科學(xué)研究。高校也要積極參與到市場經(jīng)濟之中，提高自主經(jīng)營的能力和活力，建立行之有效的高校融資體系。同時，高校需要加強與銀行的聯(lián)系，保障自身的貸款安全和貸款渠道，也要與相關(guān)的社會組織和企業(yè)加強聯(lián)系，引進投資，減緩自身財務(wù)壓力，增加自身的抗風(fēng)險能力。同時也要學(xué)習(xí)國內(nèi)外其他高校的先進經(jīng)驗，健全財務(wù)規(guī)章制度，并且安排專人專門管理，明確職責(zé)權(quán)限，減少因監(jiān)管不力而導(dǎo)致的財務(wù)問題。此外，也要在高校內(nèi)部實行考核制度，將科研經(jīng)費的使用納入考核范圍，保證科研經(jīng)費的使用落到實處，并且可以真正地獲得科研成果，這樣既可以提高科研人員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)高?？蒲谢盍?，也可以有效促進高校的發(fā)展。

（四）加強高校的預(yù)算管理

在高校的預(yù)算編制中，要注重全面性原則和科學(xué)性原則。同時要注重提高相關(guān)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，不僅要使會計人員及時掌握最近的財務(wù)知識和技能，提高其服務(wù)能力，更要對其綜合素質(zhì)予以關(guān)注，要強化相關(guān)工作人員的思想教育，做到“法無授權(quán)不可為”，并且要牢記社會主義核心價值觀，提高其思想道德水平。在此基礎(chǔ)之上，財務(wù)管理人員可以更好地進行財務(wù)管理，遵循財務(wù)管理制度，更好地進行預(yù)算制定。在預(yù)算編制上，要遵循“零基預(yù)算”法，做到預(yù)算貼合高校的現(xiàn)實情況。并且要根據(jù)目前高校的發(fā)展情況更新自身預(yù)算編制的相關(guān)科目，減少已經(jīng)沒有的科目，新增相關(guān)科目，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理、符合實際，為高校的財務(wù)管理制度的優(yōu)化提供堅實基礎(chǔ)，從而減少高校財務(wù)緊張的情況，促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語

為了更好地解決財務(wù)管理制度上的不足之處，高校要以一個更加開放、全面、深入的態(tài)度來對待財務(wù)管理，深入分析現(xiàn)存制度上的不完善之處，提出具有針對性的意見和建議，以完善財務(wù)管理，加強內(nèi)外監(jiān)督，減少相關(guān)人員的不法行為，從而提升高校的財務(wù)監(jiān)督能力和監(jiān)督水平。只有這樣，才可以提高高校財務(wù)管理的能力，優(yōu)化財務(wù)管理制度，推進財務(wù)管理的相關(guān)工作，推動高校的可持續(xù)健康發(fā)展。