周 偉

（中共界首市委黨校，阜陽 236500）

一、實(shí)施三孩政策的必要性

人口問題是關(guān)系中華民族發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。它不僅影響著千家萬戶，也影響著一個(gè)國家的長期發(fā)展。今年，隨著我國三孩政策的放開，很多人開始質(zhì)疑之前的獨(dú)生子女政策及計(jì)劃生育政策實(shí)施的必要性，筆者認(rèn)為，這是一種不正確的思維。每個(gè)時(shí)期都有每個(gè)時(shí)期的現(xiàn)實(shí)條件，我們不能拿現(xiàn)有的狀況和國情來評(píng)判幾十年前的政策。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高及人們思想的轉(zhuǎn)變，即使我國不實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口出生率降低也是一個(gè)必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我國人口問題突出主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人口性別比例失衡問題，二是人口年齡結(jié)構(gòu)失衡問題。

首先，在20世紀(jì)五六十年代，因?yàn)閲医?jīng)歷了多年的戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)好不容易有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，再加上國家建設(shè)需要大批的人力資源，所以國家當(dāng)時(shí)提倡并鼓勵(lì)生育。但是，隨著人口增長過快，人口數(shù)量變得龐大，國家適時(shí)并逐漸實(shí)行了計(jì)劃生育政策，這才在一定程度上緩解了人口增長過快帶來的弊端，但同時(shí)也不可避免地帶來了另外一個(gè)社會(huì)問題，那就是年齡結(jié)構(gòu)失衡。在20世紀(jì)五六十年代出生的人，現(xiàn)在已經(jīng)成為老人，在社會(huì)上占據(jù)著很大的比重，而現(xiàn)在的年輕人的數(shù)量卻增長緩慢，使得我國已經(jīng)步入了人口老齡化社會(huì)。實(shí)施三孩政策、鼓勵(lì)生育，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、改善人口年齡結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)必要舉措。

其次，人口性別比例失衡一直是人們老生常談的一個(gè)話題，這與中國人幾千年來根深蒂固的傳統(tǒng)觀念有著莫大的關(guān)系。雖然，目前很多人的思維出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變，但在很多地區(qū)，有很多人還存在“重男輕女”的思想。國家放開三孩政策的目的就是將生育權(quán)回歸家庭，有效地緩解性別結(jié)構(gòu)失衡的問題。

二、影響三孩政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件

（一）房價(jià)高，生活空間小

房子面積、居住面積是影響三孩政策實(shí)施的一個(gè)現(xiàn)實(shí)條件。當(dāng)三孩政策放開時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了不少出售三層兒童床的商家。但是，當(dāng)孩子們逐漸長大，想擁有自己的獨(dú)立的空間時(shí)，三層兒童床顯然已經(jīng)不能滿足他們的需求。有些家庭，年輕人是和年邁的父母住在一起的，按照現(xiàn)在很多家庭的住房面積和結(jié)構(gòu)，顯然無法滿足三個(gè)孩子共同居住的需要。目前，城市房價(jià)居高不降，很多家庭都是靠貸款來供養(yǎng)房子的，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力再重新購置一套更大的房子來滿足三個(gè)孩子的需要。即使成功把三個(gè)孩子撫養(yǎng)長大，等到孩子們結(jié)婚，還要考慮給孩子們買房裝修，孩子越多，這筆費(fèi)用就越大。所以，住房問題是三孩政策需要考慮的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）工作壓力大

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)女性的要求也越來越高。女性不僅要在工作中、職場(chǎng)中爭(zhēng)先進(jìn)位，還要兼顧家庭，做到“家庭工作兩不誤”。但是，人的精力畢竟是有限的，女性為了照顧家庭，就必須減少在工作上的付出，這是一個(gè)此消彼長的概念。我們可以簡(jiǎn)單地計(jì)算一下，一般來說，女性生育三孩最少要花費(fèi)六年的時(shí)間，這六年時(shí)間，有的女性在工作上幾乎是空白狀態(tài)，但毫無疑問的是，大部分女性無法全身心地投入工作。很多育齡女性在求職時(shí)都遇到過性別歧視。在體制內(nèi)的單位還好，都有產(chǎn)假，但是在個(gè)別私企就沒有太多的保障。如果女性把很多時(shí)間放在生養(yǎng)孩子上，不僅會(huì)失去很多被重用升遷的機(jī)會(huì)，甚至自己的工作崗位可能都會(huì)被替代，處境岌岌可?！，F(xiàn)在，社會(huì)上要求女性經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的呼聲越來越高，在這種情況下，很多女性沒有足夠的勇氣再去生育三孩。

（三）生活成本高

現(xiàn)在很多地區(qū)還存在著“天價(jià)彩禮”和攀比風(fēng)，即使一些學(xué)歷高的年輕人，在談婚論嫁的時(shí)候，老一輩父母或者親戚也會(huì)勸說或者幫助女方索要高額的彩禮錢，似乎只有這樣，男方才能顯示出誠意，女方才不會(huì)“失掉面子”。近兩年，受新冠肺炎疫情的影響，很多婚宴酒店都要提前一年預(yù)定，而且一場(chǎng)婚禮下來，價(jià)格通常都在20萬元左右。高價(jià)彩禮加婚宴花費(fèi)，結(jié)一次婚就得花費(fèi)幾十萬元，讓很多人都感嘆承受不住?，F(xiàn)在，在三、四線城市，買個(gè)房、裝修一下都要100萬元左右，在大城市里就更不用說了，很多人舉全家之力東拼西湊也只能勉強(qiáng)湊個(gè)首付，需要每月按揭來還貸款。很多年輕人為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，省吃儉用，熬夜加班。沉重的生活壓力讓一些年輕人暫時(shí)沒有生三孩的打算。

（四）育兒成本高

有人做過統(tǒng)計(jì)，在三、四線城市，一個(gè)孩子從出生到上完大學(xué)需要花費(fèi)55萬元。在北京、上海、廣州、深圳等一線城市，撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要100萬元。這些數(shù)字還都是最低標(biāo)準(zhǔn)。孩子出生之前，孕婦需要補(bǔ)充各種營養(yǎng)；孩子出生之后，大人的身體調(diào)養(yǎng)需要費(fèi)用，孩子的奶粉、紙尿褲等也需要費(fèi)用。孩子在3歲以前，需要大人的照顧。如果媽媽選擇辭職，會(huì)減少家庭的收入；如果給老人帶，老人身體狀況好的話還可以幫忙帶帶，但這也會(huì)犧牲老人的自由和退休生活；如果請(qǐng)保姆或者月嫂，其費(fèi)用是一般家庭負(fù)擔(dān)不起的。當(dāng)前，很多家長不甘心讓孩子輸在起跑線上，孩子很小時(shí)就讓他們上早教班。孩子上幼兒園的時(shí)候，家長就替孩子報(bào)名，參加各種興趣班，如舞蹈班、鋼琴班等，孩子剛一練鋼琴就買個(gè)鋼琴，如此育兒，費(fèi)用高也就不足為奇了。

三、推進(jìn)三孩政策實(shí)施的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)住房保障，完善住房等配套設(shè)施建設(shè)

目前，市場(chǎng)上的房子大多是兩室一廳一衛(wèi)的，大約100 m2。為滿足三孩家庭的需要，市場(chǎng)就需要調(diào)整住房結(jié)構(gòu)和面積，以大戶型為主要戶型，三室或者四室兩廳兩衛(wèi)為未來房子的主要結(jié)構(gòu)，小戶型會(huì)不受歡迎，大戶型會(huì)受到大家的青睞。小孩需要娛樂和跑步，小區(qū)的配套設(shè)施也應(yīng)當(dāng)加以完善并跟進(jìn)。當(dāng)然，購買房子涉及資金和費(fèi)用的問題，這就需要國家加強(qiáng)調(diào)控，抑制房價(jià)增長，對(duì)于有未成年子女的家庭在購房上給予政策傾斜和優(yōu)惠，在房貸方面，免除一部分利息。當(dāng)前，在公共租賃房方面，國家已經(jīng)明確了向未成年子女家庭傾斜。國家還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，讓那些無經(jīng)濟(jì)購買能力又符合條件的家庭能夠住得起房。未成年子女上學(xué)，就會(huì)伴隨“學(xué)區(qū)房”的問題，政府要出臺(tái)一系列政策，將學(xué)區(qū)和房地產(chǎn)進(jìn)行剝離，使住房更加趨向于市場(chǎng)化，促進(jìn)教育公平。

（二）降低企業(yè)生育負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

三孩政策意味著女性要請(qǐng)兩到三次孕產(chǎn)假，并要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的生育保障，這對(duì)企業(yè)來說，是一筆不小的支出和成本。很多人擔(dān)心，三孩政策放開后，女性受到的就業(yè)歧視會(huì)更加嚴(yán)重。同等條件下，很多企業(yè)更加傾向于招聘男性，而不會(huì)考慮女性。因此，國家應(yīng)降低企業(yè)的生育負(fù)擔(dān)，根據(jù)企業(yè)的女性數(shù)量及生育狀況，給予企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，分?jǐn)偲髽I(yè)生育成本。國家應(yīng)進(jìn)一步深化落實(shí)產(chǎn)假制度，給予男性陪產(chǎn)假，完善生育保險(xiǎn)制度，為生育女性提供更多的權(quán)益保障。企業(yè)自身也要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，不能歧視女性就業(yè)，使女性擁有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)可以通過實(shí)行彈性工作制，在孕產(chǎn)期、哺乳期期間，在女性保證完成工作任務(wù)的前提下，可以根據(jù)自身需要，靈活、自主地選擇工作時(shí)間，同時(shí)可以推行居家辦公、電子辦公等多樣化的辦公方式。企業(yè)在招聘員工時(shí)，要有系統(tǒng)、整體觀念，可以采取老中青結(jié)合的方式，或者將男女比例搭配好，根據(jù)性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，做好人才梯隊(duì)建設(shè)，避免因女性休假導(dǎo)致部門工作無法開展。

（三）減輕育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決兒童教育問題

一般的工薪階層，養(yǎng)二孩尚且勉勉強(qiáng)強(qiáng)，如果養(yǎng)了三孩，可能會(huì)加大家庭的開支，降低整個(gè)家庭的生活質(zhì)量。促進(jìn)三孩政策的實(shí)施是個(gè)系統(tǒng)工程，需要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等問題放在一起考慮。甘肅、河南、福建、江西等省已經(jīng)開展了對(duì)“天價(jià)彩禮”現(xiàn)象的整治，目的就是讓婚姻回歸本質(zhì)，減輕適齡青年的經(jīng)濟(jì)壓力。當(dāng)前，一些地區(qū)開始嘗試對(duì)三孩家庭給予生活補(bǔ)貼。2021年7月，四川省攀枝花市公布，凡是生育第二個(gè)及以上孩子的攀枝花戶籍的家庭，每月每孩將會(huì)發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，一直到孩子3歲。攀枝花市也是我國首個(gè)對(duì)育兒進(jìn)行補(bǔ)貼的地區(qū)，這在未來將是一個(gè)趨勢(shì)，將在不同城市慢慢推行，對(duì)于一些家庭來說也是利好的。孩子3歲以后，就涉及孩子的托育及養(yǎng)育問題了，這就需要社會(huì)大力發(fā)展托育行業(yè)，對(duì)口培養(yǎng)專業(yè)師資力量，解決托育行業(yè)的人才缺口問題。同時(shí)，還要提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)虐童等違法行為依法追究法律責(zé)任，并終身禁入，實(shí)現(xiàn)幼有所育、幼有善育，減輕家長的育兒難題。

要在全社會(huì)推行三孩政策，需要國家、社會(huì)、企業(yè)、家庭共同努力。如此，才能實(shí)現(xiàn)家庭美滿和睦、人口長期均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和持久的動(dòng)力。