王詩白 曹巖龍 張雨晴

（沈陽建筑大學(xué)，沈陽 110000）

2021年是“十四五”規(guī)劃的開元之年，是東北地區(qū)抓住時機(jī)走向全面振興的重要節(jié)點(diǎn)，也是沈陽發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年。在新冠肺炎疫情得到充分控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢向好的大背景下，進(jìn)一步發(fā)掘地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ瑢で笮鲁B(tài)下的新突破是東北地區(qū)下一步發(fā)展主題的應(yīng)有之義。2020年12月，中共沈陽市委審議通過了沈陽市“十四五”規(guī)劃綱要，提出“努力建設(shè)國家中心城市”的規(guī)劃目標(biāo)。沈陽作為東北亞經(jīng)濟(jì)圈核心地帶中的重要城市之一，同時也是亞歐大陸聯(lián)系太平洋的重要通道。沈陽所處的經(jīng)濟(jì)區(qū)連接華北、東北內(nèi)陸和環(huán)渤海地帶，得天獨(dú)厚的地理位置使之成為該經(jīng)濟(jì)帶的重要物流中心和交通樞紐。與此同時，東北老工業(yè)基地建設(shè)也為沈陽建設(shè)國家中心城市建設(shè)提供了新的資源與機(jī)遇。

一、沈陽成為國家中心城市的基礎(chǔ)條件

（一）政策優(yōu)勢顯著

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)位于遼寧省中部，區(qū)域面積占全省的50%，人口占全省的55.6%，生產(chǎn)總值占全省近三分之二，占整個東北地區(qū)近三分之一。2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，區(qū)域政策優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，沈陽將以新型工業(yè)化為主題進(jìn)行綜合配套改革。2016年7月4日，國務(wù)院同意了沈陽市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗方案，要求推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，促進(jìn)沈陽市改革發(fā)展。此外，國家還支持沈陽建設(shè)國家級沈撫新區(qū)、沈大國家高新區(qū)及遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)，通過多項政策支持推動沈陽發(fā)展。

（二）綜合實力突出

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以重工業(yè)資源體系為主體工業(yè)體系，擁有煤炭、冶金、機(jī)械、石化、電力等多方位的工業(yè)產(chǎn)能企業(yè)，并坐擁全國最大、體系最完備的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地。沈陽在生產(chǎn)要素流動、資源共享方面等方面同樣具有獨(dú)到之處，高度的融合體現(xiàn)在人力、戶籍、商貿(mào)、旅游、金融等各個方面，并且重點(diǎn)打造沈陽鐵西裝備制造、營口精品鋼材、鐵嶺改裝車、鞍山柔性輸配電等產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)跨界配置，積聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)的力量。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，如本溪生物制藥、阜新新液壓裝備、撫順先進(jìn)能源裝備和遼陽芳烴及精細(xì)化工成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）交通體系發(fā)達(dá)

沈陽作為全國交通體系最為發(fā)達(dá)的城市之一，其交通運(yùn)輸能力位于全國城市前列，高速鐵路、城際鐵路、高速公路、普通公路的高密度建設(shè)，以及其高精度的規(guī)劃使沈陽對內(nèi)對外的交通更加快捷高效。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間的公路交通時間均不超過一個小時，充分體現(xiàn)了交通運(yùn)輸?shù)目旖荼憷?。沈陽至丹東客運(yùn)專線，沈陽至鐵嶺的城際輕軌，沈撫、沈本、沈營城際快速通道和哈大客運(yùn)已經(jīng)開工，沈陽至撫順的城際鐵路和本溪至遼陽、遼中、新民的環(huán)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路已經(jīng)通車，使城際公交工程真正實現(xiàn)，多元化的交通交叉運(yùn)營為沈陽其他方面的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。沈陽致力于打造東南西北中全方位特色化的整體城市交通布局，周邊新城經(jīng)濟(jì)帶的逐漸建立則為沈陽提供了很大的擴(kuò)展空間。

（四）歷史文化底蘊(yùn)深厚

沈陽是一座歷史悠久的文化城市，擁有從古代的遼河文化、長城文化，到近代的民國文化、抗戰(zhàn)文化。另外，沈陽還蘊(yùn)含著豐富的紅色基因、工業(yè)文化。在沈陽2300余年的建城歷史之中，豐厚的文化底蘊(yùn)形成了其獨(dú)特的文化氣息、藝術(shù)認(rèn)同和文化自豪感。在建設(shè)國家中心城市的大背景下，文化歷史優(yōu)勢有利于相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如文化旅游、影視制作、藝術(shù)傳媒、動漫產(chǎn)業(yè)、新聞出版等。沈陽市相關(guān)的文化基地與文化產(chǎn)業(yè)在東北地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)都是別具一格的，且在近年來發(fā)展迅速。例如，沈陽鐵西區(qū)工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園、沈陽清代建筑群、渾南區(qū)國家動漫產(chǎn)業(yè)基地等。沈陽的歷史文化優(yōu)勢有利于其城市轉(zhuǎn)型升級，打造獨(dú)特的城市名片，帶動附近城市的進(jìn)一步發(fā)展。

二、沈陽建設(shè)國家中心城市的瓶頸問題

（一）經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

城市因為有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的滋養(yǎng)而成為創(chuàng)意城市，陳舊的產(chǎn)業(yè)模式會讓發(fā)展質(zhì)量和效益達(dá)不到預(yù)期要求，惡性循環(huán)導(dǎo)致缺少相關(guān)技術(shù)型人才，因此創(chuàng)意人才資源的豐富程度是決定城市建設(shè)與發(fā)展水平的關(guān)鍵要素。政府擔(dān)任著非常重要的職能，需要其發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，做好高校的橋梁作用，吸引高層次人才聚集，為打造魅力文化城市而奮進(jìn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級較慢，整體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

沈陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，其轉(zhuǎn)型升級較慢，并且民營企業(yè)數(shù)量有限，民間投資還有較大提升空間。第三產(chǎn)業(yè)雖已是沈陽至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)，但其比重仍有待進(jìn)一步提高。且在第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)增長僅為2.9 %，增長速度慢。另外，民營企業(yè)發(fā)展仍然面臨著很多困難，而且數(shù)量不足。受新冠肺炎疫情的影響，民間投資也呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。

（三）城市規(guī)劃尚未全面完成，交通狀況有待提高

沈陽市城市規(guī)劃，特別是老城區(qū)建設(shè)有待完善，交通狀況有待優(yōu)化。在城市建設(shè)方面，本地區(qū)特色文化未能得到充分合理的利用。沈陽的老城區(qū)面積較大，在老城區(qū)的建設(shè)方面，尤其是在老舊小區(qū)的改造與完善、基礎(chǔ)設(shè)施的更新維護(hù)、交通擁堵狀況的緩解及城市市容狀況的美化等方面仍有待提高。

（四）市民城市精神存在感弱化，城市文化有待豐富

市民的城市精神代表著城市的文化品質(zhì)，對于城市文化精神的提煉要聯(lián)結(jié)地方歷史，重視其延續(xù)性。在多角度視域下，要鍛造和錘煉一個區(qū)域的精神內(nèi)核，形成與人們逐漸結(jié)合的城市精神。從歷史、地理、意識形態(tài)、文化和發(fā)展的角度來看，每一種城市精神都有其獨(dú)一無二的特性。

三、沈陽建設(shè)國家中心城市的對策建議

（一）強(qiáng)化招資引智，營造良好氛圍

首先，要擁有能在其中發(fā)揮積極效用的新型政商合作關(guān)系，要抓住“一帶一路”倡議和《中國制造2025》等機(jī)遇，逐步增強(qiáng)以沈陽市為核心的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在東北地區(qū)乃至國際范圍的影響力。增加投資力量，提升創(chuàng)新能力，逐步吸引人才流量，促使經(jīng)濟(jì)良性回升。其次，要多方面地創(chuàng)造吸引人才的條件，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，做到人盡其才、才盡其用。一是要創(chuàng)造條件留住本地優(yōu)秀高校畢業(yè)生。除了實施醫(yī)療、教育等方面的定向生政策外，還可以采取科學(xué)技術(shù)定向生政策，簽訂四方（政府、企業(yè)、學(xué)校和個人）協(xié)議，從學(xué)費(fèi)減免、生活費(fèi)補(bǔ)助等方面具體實施。二是對于優(yōu)秀非定向生，鼓勵其在本地優(yōu)質(zhì)的企業(yè)實習(xí)、就業(yè)，并提供就業(yè)補(bǔ)貼。要建立人才引進(jìn)專項基金，支持引進(jìn)高層次技能，提高國際人才的競爭力；實施文化資源市場規(guī)劃政策，并繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，充分發(fā)展技能，抓緊落實促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，形成政策合力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善營商環(huán)境

一是抓住“工業(yè)4.0”的發(fā)展大勢，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展好已經(jīng)具備一定優(yōu)勢地位的裝備制造、汽車工業(yè)、生物醫(yī)藥、高新材料等產(chǎn)業(yè)。二是利用好本地高校資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，不斷增加產(chǎn)品科技含量，注重提高產(chǎn)業(yè)附加值。三是在以往基礎(chǔ)上繼續(xù)舉辦馬拉松嘉年華、滑雪和電子競技等賽事活動，利用好國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市的平臺，形成地區(qū)特色體育運(yùn)動，并培育相關(guān)體育競技、文化旅游產(chǎn)業(yè)。三是形成老城區(qū)、新城區(qū)各自獨(dú)特的發(fā)展特色，依托老城區(qū)已有的基礎(chǔ)設(shè)施和文化建筑，進(jìn)一步做好修繕、美化工作，彰顯老城區(qū)的文化和歷史厚重感。四是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，做好政府部門對企業(yè)的服務(wù)工作，加大對民營企業(yè)的幫扶力度，出臺更多優(yōu)惠政策鼓勵民間投資。五是針對沈陽第三產(chǎn)業(yè)比重相對較大的狀況，可以適度開展發(fā)放消費(fèi)券等活動以促進(jìn)消費(fèi)，增加城市經(jīng)濟(jì)活力。

（三）注重老城建設(shè)，積極改善民生

一是加大對老城區(qū)、老舊小區(qū)、老舊道路改造建設(shè)的力度，在改造中注重聽取群眾意見，立足解決群眾生活中的問題，讓城市發(fā)展充分惠及人民群眾。二是在城市建設(shè)中充分要彰顯地區(qū)特色，注重市容美化，避免過多過度商業(yè)化的廣告宣傳，大力宣傳地區(qū)特色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造城市特色文化名片。三是形成老城區(qū)、新城區(qū)各自獨(dú)特的發(fā)展特色，依托老城區(qū)已有的基礎(chǔ)設(shè)施和文化建筑，進(jìn)一步做好修繕、美化，彰顯老城區(qū)的文化和歷史厚重感。針對新城區(qū)擁有的可建設(shè)的廣袤空間，著力建設(shè)高科技、現(xiàn)代化、潮流感的新城區(qū)，積極發(fā)揮其引進(jìn)、效仿的功能，使得城區(qū)建設(shè)真正做到新老城區(qū)特色鮮明而又相得益彰。

（四）豐富文化底蘊(yùn)，喚醒城市認(rèn)同感

沈陽是清朝的發(fā)源地，擁有世界文化遺產(chǎn)——“一宮兩陵”，并且具有濃厚的清文化氣息。沈陽，被譽(yù)為“共和國長子”“東方魯爾”，是中國最重要的裝備制造業(yè)基地，至今仍有眾多工業(yè)文化的遺存，可以仿照歐美推進(jìn)工業(yè)旅游。沈陽市已經(jīng)開始了這方面的探索，如中國工業(yè)博物館、沈陽鑄造博物館等。另外，沈陽還有東北民俗的特色形象、東北少數(shù)民族的特色文化形象、第二次世界大戰(zhàn)遺存的特色文化形象、現(xiàn)代文化建設(shè)和商貿(mào)形象等。城市面貌是歷史的積淀和文化的凝結(jié)。根據(jù)沈陽的文化底蘊(yùn)和人文地理的特點(diǎn)，找到自身的優(yōu)勢所在，發(fā)揚(yáng)清文化、工業(yè)文化及相關(guān)旅游業(yè)才是沈陽的特色。要提煉培育城市精神，培養(yǎng)高素質(zhì)市民，通過傳播城市精神的概念，喚醒市民對城市文化的認(rèn)同感。對外塑造沈陽良好形象、展示城市精神是增加沈陽文化凝聚力的關(guān)鍵，要使人民自覺參與城市文明建設(shè)，實行人性化治理和指導(dǎo)。

結(jié) 語

縱觀我國幾大區(qū)域，東部的中心城市是上海，環(huán)渤海地區(qū)的中心城市是北京和天津，珠三角地區(qū)的中心城市是廣州，西部地區(qū)的中心城市是重慶，而北方的中心城市仍然沒有歸屬。沈陽應(yīng)從自身條件出發(fā)，強(qiáng)化軟硬件實力，抓住時機(jī)，錯位發(fā)展，盡快實現(xiàn)創(chuàng)建國家中心城市的目標(biāo)。