戰(zhàn)東森

（天津職業(yè)大學(xué)電子信息工程學(xué)院，天津 300410）

立德樹(shù)人是高校的根本任務(wù)，高校肩負(fù)著為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人的重任，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要做好在高校教師和學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理，使每個(gè)師生黨員都做到在黨愛(ài)黨、在黨言黨、在黨為黨”。高校組織員肩負(fù)著黨員發(fā)展、教育和管理的重要職責(zé)，對(duì)于提升高校黨建工作質(zhì)量有重要的推動(dòng)作用。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，高校迫切需要打造一支政治堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的組織員隊(duì)伍。

一、高校組織員隊(duì)伍的由來(lái)

早在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期，為適應(yīng)中國(guó)革命發(fā)展的需要，1938年3月，中共中央發(fā)出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》。1945年，在黨的七大上的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中，劉少奇同志首次提出組織員制度，但是由于各種原因，組織員制度沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。直到1982年，中組部在《發(fā)展黨員工作座談會(huì)紀(jì)要》中指出，“為保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，各地應(yīng)把組織員制度恢復(fù)起來(lái)”。1983年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》，對(duì)高校組織員工作做了明確要求。2005年，中組部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》中明確，黨組織應(yīng)至少配備一名專職組織員。2013年，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》明確指出，“地方黨委應(yīng)建立組織員工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)組織員，保證專職專用”。2018年11月，中組部、教育部印發(fā)的《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》中再次強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化黨建工作保障，配齊建強(qiáng)高校黨務(wù)工作隊(duì)伍，每個(gè)院（系）要配備1名專職副書(shū)記，至少配備1至2名專職組織員，專心專責(zé)抓黨建”。

二、高校組織員隊(duì)伍發(fā)展面臨的困境分析

近年來(lái)，多數(shù)高校都“配齊”了專職組織員，但是專職組織員的發(fā)展依舊面臨諸多困境，距離“建強(qiáng)”還存在一定的差距。

（一）崗位職責(zé)不清晰

《組織員工作手冊(cè)（新編本）》中規(guī)定，組織員的主要職責(zé)為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好黨員發(fā)展工作，做好黨員教育管理工作，以及承擔(dān)黨委交給的其他工作任務(wù)等工作。高校在制定組織員崗位職責(zé)的時(shí)候應(yīng)該繼續(xù)細(xì)化展開(kāi)。但目前來(lái)看，部分高校對(duì)組織員工作崗位職責(zé)的規(guī)定不夠清晰，組織員工作和其他黨務(wù)相關(guān)工作混為一談，無(wú)論是從校黨委層面還是從二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）層面看，組織員崗位就是一個(gè)“筐”，凡是與黨務(wù)有關(guān)的工作都能往里“裝”。有的高校把凡是涉及“黨委”開(kāi)頭的部門(mén)工作一律對(duì)接二級(jí)學(xué)院組織員，這樣專職組織員的作用就很難有效發(fā)揮出來(lái)。

（二）角色定位不清楚

組織員角色定位不夠清晰。從校黨委層面看，組織員是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)黨員發(fā)展和教育管理工作的專職黨務(wù)干部，黨委組織部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)籌組織員隊(duì)伍管理，個(gè)別高校把組織員的管理權(quán)完全下放到二級(jí)學(xué)院，這就造成管理權(quán)和使用權(quán)的錯(cuò)位。從二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）層面看，個(gè)別高校二級(jí)學(xué)院對(duì)專職組織員作用的認(rèn)識(shí)不夠充分，事無(wú)巨細(xì)的黨務(wù)工作都指向了組織員，組織員儼然成為二級(jí)學(xué)院的黨務(wù)秘書(shū)，二級(jí)學(xué)院存在“過(guò)度使用”組織員的現(xiàn)象。另外，從黨員發(fā)展層面看，黨支部應(yīng)該是發(fā)展黨員的主體，配強(qiáng)學(xué)生支部書(shū)記是提高黨員發(fā)展質(zhì)量的主要途徑，組織員應(yīng)該扮演監(jiān)督者或者督促者的角色，對(duì)黨員發(fā)展環(huán)節(jié)的材料進(jìn)行審核把關(guān)。由于高校學(xué)生黨支部書(shū)記為兼職，很難保證在黨務(wù)工作中投入足夠的時(shí)間和精力，學(xué)生支部書(shū)記能力參差不齊，有時(shí)甚至存在被動(dòng)當(dāng)選的情況，再加上新發(fā)展黨員數(shù)量多、任務(wù)重，有時(shí)候組織員不得不扮演支部書(shū)記的角色。

（三）培訓(xùn)考核不充分

當(dāng)前組織員隊(duì)伍培訓(xùn)偏少，考核也不夠充分，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是組織員隊(duì)伍培訓(xùn)不足。目前多數(shù)高校按照上級(jí)要求配齊了組織員，但是對(duì)組織員的黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)并沒(méi)有做出相應(yīng)的要求，這就造成新入職的組織員黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不足，再加上培訓(xùn)偏少，組織員開(kāi)展工作就存在一定的難度。二是組織員考核主體錯(cuò)位，個(gè)別高校把組織員的考核完全下放到二級(jí)學(xué)院，上級(jí)主管部門(mén)缺位，直接后果就是組織員缺乏歸屬感。二級(jí)學(xué)院往往會(huì)傾向于從本部門(mén)的利益考慮問(wèn)題，事無(wú)巨細(xì)的黨務(wù)工作都會(huì)指向組織員，專職組織員作用發(fā)揮有限。三是考核內(nèi)容不夠科學(xué)，不能反映出組織員工作特點(diǎn)。部分高校對(duì)組織員的考核依然停留在“德、能、勤、績(jī)、廉”方面，即使個(gè)別高校建立了相應(yīng)的考核制度，操作性也不強(qiáng)。另外，考核結(jié)果沒(méi)有與職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升環(huán)節(jié)掛鉤，考核的效果也大打折扣。

（四）職務(wù)職級(jí)晉升不明朗

《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》中明確指出，“落實(shí)黨務(wù)干部職務(wù)職級(jí)‘雙線’晉升等有關(guān)要求，健全保障激勵(lì)機(jī)制，使他們干事有動(dòng)力、待遇有保障、發(fā)展有空間”。盡管有“雙線”提升的途徑，但高校組織員的上升通道依舊狹窄，個(gè)別高校組織員崗位實(shí)行管理崗和專技崗雙崗聘任，但在實(shí)踐中每條通道都不夠暢通。從管理崗角度看，應(yīng)該按照管理崗在職務(wù)職級(jí)晉升上給予適當(dāng)傾斜，如果不增加新崗位，在沒(méi)有崗位空缺的情況下，職務(wù)職級(jí)是不可能晉升的。從專技崗角度看，項(xiàng)目和論文依舊在個(gè)人職稱評(píng)聘過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，工作干得再好，都不如拉項(xiàng)目、發(fā)論文來(lái)的實(shí)際，這在客觀上迫使組織員不得不花費(fèi)大量的精力和時(shí)間撰寫(xiě)、發(fā)表論文。所以，組織員職務(wù)職級(jí)看似“雙線”提升，實(shí)則上升空間非常有限。這就導(dǎo)致組織員無(wú)法全身心投入專職工作中，工作積極性不高、情緒低落。

三、高校組織員隊(duì)伍發(fā)展路徑

破解高校專職組織員隊(duì)伍發(fā)展困境，需要多管齊下，多措并舉。

（一）明確崗位職責(zé)

厘清組織員崗位職責(zé)，是組織員做好本職工作的必要條件。黨委組織部門(mén)要牽頭研究組織員崗位職責(zé)，結(jié)合二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的崗位職責(zé)，讓組織員工作有所遵循，特別是要厘清專職組織員工作與其他黨務(wù)工作的界線，不能把事無(wú)巨細(xì)的黨務(wù)工作都推向組織員，要讓組織員從復(fù)雜煩瑣的工作中解放出來(lái)。另外，在黨員發(fā)展工作中，要明確組織員在哪些環(huán)節(jié)介入，不能讓組織員代替支部書(shū)記發(fā)揮作用。要明確支部書(shū)記在黨員發(fā)展中的主體地位，組織員要發(fā)揮協(xié)助支部制訂發(fā)展計(jì)劃、審核把關(guān)黨員發(fā)展材料、督促黨支部按時(shí)完成發(fā)展任務(wù)等作用。

（二）清楚角色定位

無(wú)論是從校黨委層面，還是從二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）層面，都要厘清組織員的角色定位。一方面，校黨委要充分認(rèn)識(shí)到組織員的專職作用，組織部門(mén)要發(fā)揮組織員隊(duì)伍管理的主導(dǎo)作用，讓組織員找到歸屬感，同時(shí)還要防止校黨委其他工作部門(mén)隨意使用組織員，要做到專職專用。另一方面，二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）要明確專職組織員的角色定位，不能把所有黨務(wù)工作都推給組織員，保證專職組織員工作的專業(yè)性和專一性。

（三）完善培訓(xùn)考核

校黨委組織部門(mén)要統(tǒng)籌組織員隊(duì)伍的考核。一是經(jīng)常分析組織員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，制定出可行的培訓(xùn)方案，豐富培訓(xùn)方式，定期對(duì)組織員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是組織部門(mén)要發(fā)揮考核的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌考核工作，可以考慮和二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）一起研究考核內(nèi)容，制定考核方案，但是主導(dǎo)權(quán)應(yīng)該掌握在組織部門(mén)手中。這樣不僅能統(tǒng)籌考慮組織員隊(duì)伍的發(fā)展，還能防止二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）給組織員“加戲”，保證專人專用。三是制定科學(xué)的考核內(nèi)容，要反映出專職組織員工作特點(diǎn)，而且考核結(jié)果要與組織員的職務(wù)職級(jí)晉升掛鉤。

（四）打通上升通道

打通管理崗和專技崗上升通道，確保專職組織員發(fā)展有空間，進(jìn)而激發(fā)組織員更大的工作積極性，為黨建工作做出更大的貢獻(xiàn)。一方面，打通管理崗上升通道，建議專職組織員按照副科級(jí)干部標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培養(yǎng)，可以考慮在二級(jí)學(xué)院設(shè)立專職組織員辦公室，并設(shè)置科級(jí)管理崗位；也可以考慮建立專職組織員職級(jí)正常增長(zhǎng)機(jī)制，即使在職務(wù)不變的情況下，通過(guò)提升職級(jí)提高薪資待遇。另一方面，積極探索組織員職稱評(píng)審制度，在編制有限的情況下，將組織員評(píng)審工作單列計(jì)劃、單獨(dú)評(píng)審，破除唯論文、唯項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決部分組織員因職稱評(píng)審不順暢而產(chǎn)生的消極情緒，真正做到組織員“干事有動(dòng)力、待遇有保障、發(fā)展有空間”。