席 恒

近幾年來，中國新就業(yè)形態(tài)(簡稱“新業(yè)態(tài)”)快速發(fā)展，成為吸納與帶動就業(yè)的重要途徑。根據《中國共享經濟發(fā)展報告(2021)》的統(tǒng)計，2020年我國共享經濟參與者人數約為8.3億人，其中服務提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%；平臺企業(yè)員工數約631萬人，同比增長約1.3%。(1)國家信息中心分享經濟研究中心：《中國共享經濟發(fā)展報告(2021)》，國家信息中心網站，http://www.sic.gov.cn/news/557/10779.htm。受全球新冠疫情的影響，在線下活動受限的情況下，直播短視頻、知識分享等領域更是強勁增長，這些領域的用工需求也隨之大幅提升。數據顯示，2020年春節(jié)復工后一個月內，直播相關兼職崗位數同比增長166.09%，是全職崗位增速的兩倍多。(2)智聯招聘：《2020年春季直播產業(yè)人才報告》，http://js.news.163.com/20/0324/10/F8FRVOPU04249CU4.html，2020-03-24。百度文庫2020年上半年知識店鋪的開店量超過4萬家，直接帶動近100萬兼職或全職的內容創(chuàng)作者就業(yè)。(3)周琳：《讓靈活就業(yè)成穩(wěn)就業(yè)重要抓手》，中國政府網，http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/17/content_5535248.htm，2020-08-17。抖音平臺上，2019年8月至2020年8月，共有2097萬人通過從事創(chuàng)作、直播、電商等工作獲得收入。(4)中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院：《靈工時代：抖音平臺促進就業(yè)研究報告》，中國人民大學網站，http://nads.ruc.edu.cn/zkcg/ztyjbg/c90764ffcbd641b79e3b9e352abeee61.htm，2020-09-09。在生活服務領域，2020年上半年，通過美團平臺獲得收入的騎手總數為295.2萬人，同比增長16.4%。(5)美團研究院：《2020年上半年騎手就業(yè)報告》，https://www.sohu.com/a/434818363_120505321，2020-11-27。這些新業(yè)態(tài)為我國穩(wěn)定民眾基本生活、恢復生產生活秩序發(fā)揮了十分重要的作用，成為我國做好“六穩(wěn)”、落實“六?！敝匾α?。

習近平在中共中央政治局第二十八次集體學習時指出，“我國社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，但社會保障體系仍存在不足”，“要健全農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中指出，“十三五”以來，我國初步建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人。“十四五”期間要“健全覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，并特別提出，要“健全靈活就業(yè)人員社會保障制度”，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。為實現這一目標，我國社會保障體系必須包容并適應蓬勃發(fā)展、不斷增長的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等眾多小眾勞動力群體的社會保障需求。

小眾勞動力群體相對于大眾群體而言，是具有一定特殊需求、從事特定工作或活動的群體，如新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、職業(yè)運動員、邊民、殘障人士等。小眾勞動力群體之所以小眾，是由于他們有區(qū)別于大眾群體的社會保障需求。只有融入到大眾群體之中，小眾勞動力群體的社會保障權益才可能有效實現。而眾多小眾勞動力群體社會保障需求的滿足，則需要通過共享型與疊加型社會保障項目的有機整合，只有這樣才能實現面向全體人群的社會保障。

一、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會風險分析

伴隨新技術、新經濟的發(fā)展，我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的規(guī)模不斷壯大，與之伴生的從業(yè)者社會風險也日益成為影響新業(yè)態(tài)、新經濟高質量發(fā)展的重要問題，這就要求我國社會保障制度體系必須不斷完善。目前，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員面臨的主要社會風險，依據其感知程度和危害程度依次為職業(yè)替代風險與職業(yè)傷害風險、疾病風險與養(yǎng)老風險。

1.職業(yè)替代風險與職業(yè)傷害風險。新業(yè)態(tài)是由新技術催生的新的就業(yè)形態(tài)。技術成熟度和成長性的差異，使一些新的就業(yè)形態(tài)本身就存在著職業(yè)的臨時性和收入的不穩(wěn)定性。一些線下就業(yè)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)可替代性較高，對從業(yè)者的專業(yè)化技能要求較低。此外，人工智能的發(fā)展也會對新業(yè)態(tài)下的勞動力市場產生越來越大的沖擊，增加新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)的非連續(xù)性和收入的非穩(wěn)定性。根據劉世錦提供的中國發(fā)展研究基金會聯合報告，有12大職業(yè)在未來20年內有90%以上的概率會被人工智能替代，按照替代概率升序排名，依次是行政辦公人員、運輸設備操作人員、機電產品裝配人員、檢驗計量人員、經濟業(yè)務人員、種植業(yè)生產人員、電力設備安裝運行檢修及供電人員、機械制造加工人員、其他生產運輸設備操作人員、木材加工及人造紙生產木制品制作人員、建筑材料生產加工人員、其他農林牧漁水利業(yè)生產人員。(6)沈怡然：《劉世錦：明年Q1后經濟或再度下行，就業(yè)結構還面臨兩大沖擊》，《經濟觀察報》2019年11月30日。由此觀之，人工智能對勞動力市場產生的替代效應，將對勞動力結構的轉變產生巨大影響。在未來，一部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作也將被機器人所替代，這些工作對勞動群體的工作技能、學習能力也會提出更高的要求，幾乎不可避免的是，一部分從業(yè)人員將從勞動力市場被擠出。這部分勞動力終將面臨工作非連續(xù)性的風險，同時也會對其收入的穩(wěn)定性產生很大的影響。

這種職業(yè)和收入的不穩(wěn)定風險又會進一步轉化為職業(yè)傷害風險，因為從業(yè)者(包括受雇者和雇傭者)都希望在職業(yè)相對穩(wěn)定期內實現其自身的價值。因此，在新業(yè)態(tài)背景下，許多線下或戶外勞動者受平臺“趕工式”規(guī)則的約束，往往希望在有限的時間內達成工作目標，從而使工作的規(guī)范性降低，職業(yè)傷害事故增加；另一方面，作為管理方的平臺企業(yè)，無論是采取“鼓勵性”規(guī)則還是“懲罰性”規(guī)則，都會導致許多戶外勞動者(如外賣、快遞小哥)將自己的人身安全置于更加危險的交通環(huán)境中，如闖紅燈、超速行駛或通宵上班，從而變相地增加了從業(yè)人員的職業(yè)傷害風險。

2017年，江蘇省南京市公安交管部門首次公布互聯網外賣企業(yè)交通事故黑榜，相關數據指出，僅2017年上半年，南京市就發(fā)生涉及外賣送餐電動車的各類交通事故3242起，共造成3人死亡，2473人受傷。同樣是2017年上半年，上海市公安交管部門統(tǒng)計顯示，涉及送餐外賣行業(yè)的道路交通傷亡事故共76起，平均每兩天半就有一起因外賣小哥違反交通法規(guī)而發(fā)生的交通傷亡事故。(7)《外賣小哥”交通違法事故多發(fā)，多地交管部門整治》，《法制日報》2017年9月15日。對于眾多線上工作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員而言，無論是為獲得更多收入進行的主動加班，還是被動強制性加班(如程序員)，都是在以過度勞動換取收入，職業(yè)傷害也是不可避免的。而當這種職業(yè)傷害發(fā)生之后，我國現行的工傷保險制度卻很少能將他們納入賠付范圍，即使一些平臺企業(yè)或者雇主為他們購買了商業(yè)意外保險，也只是杯水車薪。一個不能忽視的事實是，當前很多新業(yè)態(tài)人員與平臺企業(yè)，比如送餐人員與外賣平臺企業(yè)，并沒有簽訂正規(guī)的勞動合同，外賣公司總是要規(guī)避自身的風險，有的企業(yè)會每天扣3至5塊錢為外賣小哥購買意外險，從而將其權益保障推給了保險公司，但意外發(fā)生之后，賠付額不過幾萬元。值得指出的是，這些意外險還在很大程度上存在著賠付難的問題。外賣小哥一旦發(fā)生重大職業(yè)傷害事故即造成因傷致貧、返貧的例子并不鮮見。

2.疾病風險。雖然新業(yè)態(tài)從業(yè)人員年齡偏低，罹患慢性疾病的幾率較小，但其最為擔心的是自身患重大疾病的風險。一旦從業(yè)者患病中斷工作，不僅收入被迫中斷，而且還需要支付高額的醫(yī)療費用，從而構成收入風險和醫(yī)療費支出風險的雙重疊加。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多是家庭收入的主要來源，若患病則收入銳減或是中斷，整個家庭可能都會面臨基本生活的維持問題。與此同時，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多從事勞動時間長、作息不規(guī)律的工作，高強度的工作節(jié)奏更是提高了其患病風險。從業(yè)者一旦患上嚴重疾病，即使治愈，很多人也不宜再從事之前的工作內容，工作技能匱乏、工作能力降低、工作崗位易于替代，都是其疾病風險所引發(fā)的重要問題?，F行醫(yī)保制度碎片化則影響了流動人口與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保。居民醫(yī)保對參保人戶籍的限制、職工醫(yī)保與勞動合同相關聯的繳費性質，使流動人口和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無論選擇哪種制度安排，其付出的成本均要高于當地居民及職工醫(yī)保參保人，因此不參保或是棄保的情況還在一定范圍內存在。(8)申曙光：《我們需要什么樣的醫(yī)療保障體系？》，《社會保障評論》2021年第1期。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的疾病風險難以獲得制度性的化解。

3.養(yǎng)老風險。從個體意義上講，養(yǎng)老風險是指人在年老時，由于勞動能力下降而逐漸退出工作領域，無法獲取勞動報酬，從而面臨生活困難的風險。而從群體意義上而言，在現收現付養(yǎng)老保險模式中，下一代人繳費不足而造成的養(yǎng)老保險制度風險更加值得注意。個體意義上的養(yǎng)老風險是人們對未來生活的預期和自己勞動能力喪失之間存在偏差導致的。但現實中，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對于養(yǎng)老風險的感知度和關注度不高，保障意識相對薄弱，大部分從業(yè)者并未過多考慮自身的養(yǎng)老問題。在我國現行的養(yǎng)老保險體系中，若新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險，則其個人的繳費比例就會偏高且補貼標準較低。

由于未能充分理解社會保險的托底保障功能和公共服務性質，甚至形成了“社保面臨破產”、“買社保不值”、“商保可替代社?！钡儒e誤認識，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保繳費意愿總體而言被進一步拉低。若新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平較低(中央93元+地方數額不等)，參保者又往往選擇較低的繳費檔次，這樣其未來養(yǎng)老風險又留給了社會。而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險又存在著戶籍制度與勞動關系的限制，最終的結果是以上任何一種保險制度均未參加。當然，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多樣性的特征，自然會帶來參保需求的多樣性，不同參保主體、不同經濟狀況、不同生活水平的從業(yè)人員所需要的參保檔次和所期待的退休金水平也是不同的，這就對社會養(yǎng)老保險的保障水平帶來了挑戰(zhàn)。

當代養(yǎng)老保險制度的重要意義是勞資雙方共同籌集養(yǎng)老保險基金，資方(雇主)由于經濟上的相對優(yōu)勢和穩(wěn)定性對于現行養(yǎng)老保險制度的運行具有十分重要的作用。而我國新經濟背景下的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對于養(yǎng)老保險的參保動機不強，又會使新業(yè)態(tài)運營的平臺企業(yè)規(guī)避社會養(yǎng)老保險中的繳費責任，造成現收現付養(yǎng)老保險的制度性養(yǎng)老風險。值得注意的是，作為新業(yè)態(tài)勞動關系載體的互聯網平臺企業(yè)，是一種新型的經濟組織形式，依托平臺就業(yè)的勞動各方，雇傭關系更加松散，雇主身份更加隱形。平臺的優(yōu)勢在于凝聚資源，以數據為新的生產要素，以算法和規(guī)則等技術為管理手段，將傳統(tǒng)經濟鏈條中冗長的產業(yè)鏈上中下游組織，重構成圍繞平臺的環(huán)形鏈條，不同用戶通過平臺直接對接其他用戶，以區(qū)塊鏈等方式節(jié)約信息成本從而提高產業(yè)效率，形成新的商業(yè)模式。平臺組織本身是一個市場主體，承擔社會責任(包括社會保險的繳費責任)是其法定義務。

二、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險的困境

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員具備勞動內容靈活化、勞動關系靈活化和勞動時間靈活化等特點。這種新興就業(yè)形態(tài)不僅對勞動關系的認定和勞動合同的簽訂提出了新要求，而且為社會保險管理和傳統(tǒng)的“企業(yè)+員工”的參保模式帶來了新困境。如果不能切實解決好億萬靈活就業(yè)者的社會保險問題，中國的社會保障制度就很難提高發(fā)展質量。(9)鄭功成：《面向2035年的中國特色社會保障體系建設——基于目標導向的理論思考與政策建議》，《社會保障評論》2021年第1期。

一是依托單位的參保規(guī)定難以適用于無雇主、多雇主的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。新經濟、新業(yè)態(tài)下的工作從崗位導向轉為任務導向，雇傭鏈條更加延伸。一名從業(yè)人員可同時在多個平臺接受任務，并不與任何一個平臺簽訂勞動合同。在實際生活中，一旦新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在工作過程中發(fā)生安全事故，勞動權益很難得到法律的保護，從業(yè)人員將面臨無保障的困境。我國現行的社會保險制度是由國家、用人單位和勞動者構成的三位一體的社會保險體系。其中，用人單位是重要的參保載體，勞動者與用人單位簽訂勞動合同確定勞動關系后，企業(yè)應依法為勞動者繳納社會保險。而傳統(tǒng)模式下雇員與雇主間穩(wěn)定的、單一的雇傭關系，正在新業(yè)態(tài)環(huán)境的沖擊下發(fā)生裂變，逐漸向靈活化、松散化的關系演進，勞動雇傭關系正逐漸從“雇員-雇主”這種傳統(tǒng)的“一對一”模式，發(fā)展演化出“一對多”、“多對多”模式。此外，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作的不確定性、短期性和靈活性，更使得其雇傭關系很難明確，很難融入傳統(tǒng)規(guī)范、相對固定的社會保險中。同時，一些用人單位追求當前利益最大化，規(guī)避傳統(tǒng)勞動關系下用人單位對勞動者應負的責任，使得勞動者權益更加難以得到維護。因此，在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中依托單位的參保制度已經難以適應當前及未來無雇主的新型經濟形態(tài)的發(fā)展。(10)Friedman G.,“Workers without Employers:Shadow Corporations and the Rise of the Gig Economy”,Review of Keynesian Economics,2(2),2014,pp.171-188.

二是屬地化的社會保險管理體制難以適用于流動性的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多是外地務工人員，很多屬于流動人口，具有工作地點不穩(wěn)定的特點。如果從業(yè)人員在戶籍所在地繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險，流入到工作所在地繼續(xù)繳納，就會涉及本人的社會保險轉移接續(xù)問題。我國社會保險制度的城鄉(xiāng)分割、地域分割、人群分割導致勞動者在城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間的轉移過程中社會保險權益可能受損，尤其是勞動關系的束縛可能導致大批非正規(guī)就業(yè)者退保，突出表現在養(yǎng)老保險繳費權益無法持續(xù)計算、醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算困難。目前社會保險關系跨省轉移流程復雜，相關環(huán)節(jié)至少需要2至3個月，再加上企業(yè)向社保經辦部門提交人員變動情況的不及時，使得就業(yè)人員在職業(yè)轉換過程中會因社保關系轉移接續(xù)不到位出現脫保問題。(11)趙建國、周德水：《靈活就業(yè)流動人口的養(yǎng)老保險覆蓋率及其收入效應》，《社會保障評論》2020年第2期。此外，新業(yè)態(tài)需求化導向的工作屬性改變了傳統(tǒng)“一雇定終身”的雇傭關系，就業(yè)人員流動性與遷移性增強。而目前我國社會保險制度統(tǒng)籌層次較低，尚未實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，企業(yè)職工與靈活就業(yè)人員之間、跨區(qū)域流動之間的轉移接續(xù)尚有一定障礙，“六個統(tǒng)一”尚未完全實現，全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺還未能有效運行。加之在實際轉移接續(xù)過程中，各統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險政策、經辦管理方式有較大差異，不利于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對轉移接續(xù)所需手續(xù)資料的了解，也使得養(yǎng)老保險經辦服務人員沒有統(tǒng)一的經辦規(guī)程，在具體操作執(zhí)行時缺乏統(tǒng)一標準。長此以往，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在復雜的轉移接續(xù)手續(xù)面前“望而卻步”，甚至放棄了自己應有的社會保險權益，出現不轉續(xù)的現象。

三是以工資為基數的供款方法難以適用于收入波動性的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。當前城鎮(zhèn)職工社會保險制度穩(wěn)定運行的基礎是員工要有持續(xù)而穩(wěn)定的繳費行為，相關部門通過計算和記錄參保者定期的收入申報情況，充分掌握其養(yǎng)老保險繳費情況，對數據流進行集中統(tǒng)一處理，從而節(jié)約數據及人力運行成本。這種制度適用于工作長期穩(wěn)定的企業(yè)員工，然而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作靈活性強、流動性強，收入極具波動性，現行城鎮(zhèn)職工社會保險制度很難將其兼容，并且，參保在一定程度給平臺經營者增加了繳費的經濟負擔，這也會造成參保率偏低的問題。此外，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中部分為兼職工作，兼職收入并未計入到其參保的繳費基數中。同時，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的具體收入在實際參保業(yè)務的操作與經辦中也不易統(tǒng)計。因此，隨著新經濟的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模不斷擴增，當前我國以城鎮(zhèn)職工工資作為社會保險供款基數的方式已經難以適應勞動者收入的波動性特征。

三、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員融入性保障的路徑

“十三五”以來，我國初步建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，為保障全體人民的基本生活、防范和化解社會風險發(fā)揮了重要的“穩(wěn)定器”作用。但是，隨著新經濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員并沒有被納入我國現代社會保險體系之中，主要原因是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動關系發(fā)生了重大變化。共享經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型勞動關系的出現，給社會保險制度帶來巨大挑戰(zhàn)。(12)王延中、龍玉其、寧亞芳：《“十四五”時期中國社會保障建設的目標任務與政策建議》，《社會保障評論》2020年第4期。

自德國開始的現代社會保障制度建立在工業(yè)經濟條件下的雇傭勞動關系基礎之上，由于生產資料占有的相對差異性，以及雇主和雇員勞動分工的不平等性，最終形成了以雇主為責任主體、以保障雇員利益為目標的社會保險制度，即“俾斯麥模式”。它借鑒了商業(yè)保險機制的運行機理，將商業(yè)保險中的個人單一責任擴大為社會保險中的“雇主-雇員”共同責任。(13)何文炯：《數字化、非正規(guī)就業(yè)與社會保障制度改革》，《社會保障評論》2020年第3期。于是，“勞動關系-社會保險關系-社會保險制度(項目)”就成為現代社會保險制度設計的基本邏輯。但是，伴隨著經濟發(fā)展，經濟要素中人力資本的知識和技能含量不斷增加，特別是新技術的不斷創(chuàng)新和運用，既促進了經濟增長，也改變了“資本雇傭勞動”的傳統(tǒng)雇傭勞動關系，使勞動關系中“強資本、弱勞動”的關系不斷弱化。同時，隨著生活水平的不斷提高，勞動者在不同時期對財富自由、時間自由和精神自由的追求，也導致了勞動者愿意以自己的一技之長，在自己可控的時間從事自己感興趣的工作，這樣就形成了一大批自由職業(yè)者。這些自由職業(yè)者要么自己雇傭自己，利用自己的生產資料以自雇的方式從事勞動以獲得生活資料；要么利用自己的靈活時間和專長，為不同需求方提供某種勞動或服務以獲得收入。(14)楊靜：《平臺企業(yè)從業(yè)人員保障方案：中歐對比及啟示》，《社會保障研究》2020年第3期。因此，在自由職業(yè)者的勞動或服務過程中，傳統(tǒng)的勞動關系實際上也已經蕩然無存。

一般認為，勞動關系是指勞動者與用人單位(包括依法建立的各類組織)在實現勞動過程中建立的社會經濟關系。它既指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產生的權利義務關系，也指勞動者通過與用人單位簽訂勞動合同或勞動協(xié)議所建立的法律關系。勞動關系的認定一般以簽訂勞動合同為依據，但只要存在實際用工(用人單位向勞動者支付勞動報酬，用人單位提供勞動條件，勞動者受用人單位的勞動管理，勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分)，即可認定勞動關系存在。(15)張成剛：《就業(yè)變革：數字商業(yè)與中國新就業(yè)形態(tài)》，中國工人出版社2020年版，第34-36頁。作為法律關系的勞動關系具有平等性，即由勞動力市場等價交換原則決定，表現在勞動者向用人單位提供勞動或服務，用人單位向勞動者支付勞動報酬，雙方之間形成的是一種等價有償的關系。作為經濟關系的勞動關系具有隸屬性或依附性，即勞動者在人身、經濟和組織上從屬于用人者，在用人者的指揮、控制下進行勞動，體現了持續(xù)的生產資料、勞動者、勞動對象之間的結合，勞動者成為用人者組織中的一個部分，雙方形成了管理與被管理、領導與被領導的關系。勞動關系兼有人身關系和財產關系。作為社會關系的勞動關系具有約束性，即勞動者和用人單位都會受到相關法律約定的約束，以保障勞動過程中社會經濟關系的正常維系。

縱覽不同用工方式，勞動關系可分為三類：強勞動關系，即用工單位(雇主)招用勞動者，勞動者受雇于用工單位并簽訂勞動合同，從事相對穩(wěn)定的工作而形成的勞動關系。它具有勞動關系中法律關系上的平等性、經濟關系上的隸屬性或依附性、社會關系的約束性?，F實中傳統(tǒng)用工方式具有強勞動關系的特征。弱勞動關系，即用工單位(雇主)招用勞動者，勞動者受雇于用工單位并簽訂勞務合同，從事相對穩(wěn)定的工作或任務而形成的勞動關系。它具有勞動關系中法律關系上的平等性和經濟關系上一定程度的隸屬性或依附性?，F實中的勞務派遣、具有勞務合同的民事合作等用工方式具有弱勞動關系的特征。去勞動關系，是勞動者依據自身的時間安排和一定專長或生產資料，自己從事某種工作，或受聘于一個或多個用工單位或個人，從事相對單一的工作或任務而獲得勞動報酬的工作方式。它具有勞動關系中法律關系上的平等性和非全日制、臨時性和零工經濟的特征?，F實中的兼職、自由職業(yè)、借助互聯網平臺的工作等具有去勞動關系的特征。去勞動關系是用工單位解決人員編制緊張、旺季人才短缺、項目用工短缺、員工短期替補等難題的重要方式，也是用工單位規(guī)避相關社會責任和法律責任的一種手段。

相對于勞動關系明確、雇傭關系清晰的大眾群體，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員這種勞動關系彈性強、無雇主或多雇主的小眾群體就被排斥在傳統(tǒng)社會保險關系之外。隨著互聯網信息平臺的便捷化應用，傳統(tǒng)的相對正式、具有隸屬性和約束性的“雇傭-被雇傭”的勞動關系越來越受到勞務關系的沖擊。從廣義上講，勞務關系也是一種勞動關系，相對于狹義的勞動關系，它具有非正式、非持續(xù)性(臨時性)、非人身依附性的特點。因為勞務活動通常也是勞動者以自身的人力資本，通過勞動過程與勞務合同中的要約方發(fā)生勞動或勞務關系，只不過現行勞動法規(guī)只將雇傭關系規(guī)定成了勞動關系罷了。勞務關系中的要約方，通常具有主動性和強勢性，在經濟關系上具有雇傭關系中雇主的相似特征。而勞務關系中的被約方，通常則具有被動性和弱勢性，是新業(yè)態(tài)就業(yè)大量涌現后未被納入現有社會保障體系的主要人群。

社會保險制度是防范和化解個體和群體社會風險的基本制度安排，是社會穩(wěn)定的安全網，這一安全網越牢固，整個社會才會越穩(wěn)定安全，只有將日益增長的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入這一安全網，才能促進我國新經濟的高質量發(fā)展。從某種意義上講，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會保險制度這一安全網，創(chuàng)造政策條件和管理條件使其融入現代社會保險體系，是健全我國社會保險制度、保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險權益的必然選擇。因此，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的融入性保障就是對于具有非典型傳統(tǒng)勞動關系結構(雇員-雇主關系復雜)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會保險制度拓展，消除其參與社會保險制度的顯性壁壘。

在工傷保險方面，基于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害風險的頻發(fā)性、高訴求性和社會勞動性質，應當適時將目前作為雇主責任險的工傷保險拓展為職業(yè)傷害保險，并擴展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險的責任主體，雇主為流動性、戶外勞動的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員建立職業(yè)傷害保險，政府則以政策鼓勵和資金補貼方式介入。同時，將職業(yè)傷害保險延伸到工傷康復和工傷救助。在醫(yī)療保險方面，基于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員醫(yī)療風險的頻發(fā)性和較高訴求，應當通過創(chuàng)設面向所有人群的基本醫(yī)療保險、面向高風險人群的重大疾病保險和面向特殊人群的重點人群保險，整合、融合現行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，通過不同醫(yī)療保險制度保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的基本生活。同時，依新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的醫(yī)療風險實際和醫(yī)療保險需求，通過預防性醫(yī)療保險制度創(chuàng)設將其納入或融入相應的制度，并通過醫(yī)療救助、醫(yī)療保險與商業(yè)大病保險銜接與融合的管理創(chuàng)新，以及醫(yī)療報銷異地結算的管理創(chuàng)新，化解新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的醫(yī)療風險。在養(yǎng)老保險方面，凡具有非典型傳統(tǒng)勞動關系結構，雇員-雇主關系復雜但通過梳理可以厘清的，可融入現有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度；若雇員雇主關系復雜并無法厘清，可融入現有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，同時通過分段計算確定各自制度中的參保貢獻率，保障參保者的社會保險權益，做好兩種制度的銜接性保障。此外，在我國高質量發(fā)展背景和共享型社會保障的理念下，還可以通過其他社會保障政策的拓展和創(chuàng)新，實現對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會救助、就業(yè)保障、就業(yè)培訓、就業(yè)扶持、員工福利與勞動保護。

為使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等小眾群體更加便利地融入現行社會保險制度，筆者建議：

1.強化新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及全社會的社會保險教育，增強他們的社會風險意識，普及社會保險知識，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保動力。社會保險制度是為防范和化解每一個社會成員的可能風險而前瞻性設計的社會制度，利己、利國、利民，只有盡可能多的成員參加，基于大數法則，對每個社會成員的社會風險才可能有所防范與化解，而每個人社會風險得到了有效防范與化解，才能實現國家的穩(wěn)定和社會的和諧。

2.強化平臺企業(yè)的社會責任意識，依法、強制其參加社會保險。平臺是伴隨著技術經濟和數字經濟的發(fā)展出現的一種新的經濟組織方式，盡管其與傳統(tǒng)的經濟組織方式具有一定的差異，但其雇傭或聘用員工從事經營活動的本質并沒有根本改變。作為經營主體，承擔相應的社會責任包括社會保險責任是其應盡的基本義務。如果資方社會保險繳費責任缺失，就會嚴重沖擊社會保險出資責任三方共擔的制度基礎。

3.規(guī)范地方政府的社會保險管理，解除對包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內的流動人口的社會保險與戶籍制度、購房政策、子女教育政策等的關聯關系。在我國社會保險省級以下統(tǒng)籌的背景下，各級地方政策基于經濟發(fā)展和社會管理的需要，將社會保險關系與戶籍、購房、子女教育等經濟社會關系相捆綁，形成了對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險的政策排斥。這些關系的松綁一定能夠成為我國完善社會保險制度的重要一環(huán)。

4.不斷提高各類社會保險的統(tǒng)籌層次，以適應流動性的經濟發(fā)展趨勢和全體人民共享社會保險發(fā)展成果的社會發(fā)展趨勢。社會保險具有一定的基本公共產品屬性，統(tǒng)籌層次越高，其保險原理中的大數法則作用越明顯，公共產品的特征越顯著，社會保險防范與化解風險的功能越強。提高各類社會保險的統(tǒng)籌層次，不僅可以突破捆綁在社會保險關系上的各種桎梏，促進經濟要素特別是勞動力的合理流動，更有利于全體人民共享社會保險發(fā)展成果，為實現共同富裕奠定社會保險基礎。

四、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員共享型保障的路徑

新經濟、新業(yè)態(tài)在為社會做出巨大貢獻的同時，其從業(yè)人員所面臨的社會風險也與日俱增。而多年來相對固化的社會保險理念和模式對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等非傳統(tǒng)就業(yè)者的包容性明顯不足。社會保險制度在誕生之初就承擔著化解社會風險、緩和社會矛盾、促進經濟要素有效融合等目標。當面對信息經濟與共享經濟時代的崛起及隨之而變化的勞動關系，創(chuàng)新社會保險理念、改革社會保險運行模式以適應流動性、增強包容性是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險為當代提出的新課題。

首先，適應流動性、具有包容性的社會保險制度應當普惠與可及，為全體國民所共享?！肮蚕戆l(fā)展”是新發(fā)展理念的核心內容之一，共享是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，其實質是要讓人民群眾共享社會發(fā)展的成果，實現共同富裕。要想達到這一目標，需要不斷改革完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，通過就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等制度安排和社會保障公共服務，構建全社會共同參與的、更加公平的社會保障體系，全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足人民更多的民生保障需求和美好生活需求。

其次，適應流動性、具有包容性的社會保險制度應當適應新經濟和新業(yè)態(tài)的流動性特征，為全體勞動者建立可攜帶的社會保險。在信息經濟時代的大背景下，人口流動的主體是勞動者。社會保險制度不應當成為阻礙勞動力自由流動的障礙。信息經濟時代的另一特征是工作的碎片化、無(固定)雇主化，這也意味著信息經濟時代下的勞動者需要強大的社會安全網為其在工作的搜尋中保駕護航。因此，勞動者們在新經濟時代需要穩(wěn)定、可攜帶、可銜接的社會保險制度及管理方式。

第三，適應流動性、具有包容性的社會保險制度需要以其特有的社會團結功能促進經濟要素(特別是勞動力)的有效融合與社會和諧。在新經濟時代，智力要素將成為經濟發(fā)展中最為重要的因素之一，智力要素所獲得的經濟回報無疑會大大超過體力要素所獲得的經濟回報，這種工作分工的轉型可能會激起一定的社會矛盾。因此，社會保險制度需要通過其特有的社會團結功能彌合社會階層間的不睦，促進經濟要素特別是勞動力要素的有效融合。

適應流動性、具有包容性的社會保險必然要求以“共生、共識、共建、共治、共享”為特征的共享型社會保障模式，以實現受益主體的全面性，滿足全體國民的社會保障需求；保障項目的融合性，通過不同保障項目相互融合，滿足每個需求主體的多層次需求；責任主體的多元性，通過不同責任主體共同承擔社會保障責任實現人人享有；服務主體的多層次性，通過不同社會主體介入社會保障服務過程滿足人們的多層次需求；社會保障目標的共享性，通過不同利益群體形成社會保障命運共同體，最終實現共同富裕。

社會保障的共享模式可通過三層結構實現其共享功能，第一層通過全體國民基本社會保障與基本公共服務均等化，實現社會保障權益共享。作為最基本的保障層次，其目標是為全體人群普遍建立具有強制性、公益性和共享性的社會保險項目，體現公平對待原則，滿足全體國民最基本的生活需要。它構成了社會保險共享模式中最基本的組成部分，即由政府通過立法強制執(zhí)行，以稅收或一般財政收入為資金來源，實現全體國民基本社會保險與基本公共服務的均等化。第二層通過不同人群(職業(yè)、地域、身份)社會保障與服務的不同程度疊加，實現社會保障權益分享。作為補充保障層次，其目標是為不同職業(yè)勞動者分別提供各種形式的具有半強制性、共同利益和分享性的社會保險項目，提高不同勞動者的生活水平。一方面，明確被界定的雇主可通過稅收方式體現傳統(tǒng)的雇主責任；另一方面，地方政府基于承擔國民社會保險責任、讓國民分享地方經濟發(fā)展成果的理念，在國家基本社會保險項目基礎上而設立的地方附加保障，也成為社會保險體系的補充層次。第三層通過私人(商業(yè))保障與服務，實現個人社會保障的獨享與消費，其目標是為公民在自愿保障的基礎上發(fā)展具有選擇性、私益性和獨享性的保障項目。

共享型社會保障是基于勞動關系新變化的適應性選擇。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動關系的模糊性使傳統(tǒng)以雇傭關系確定社會保險關系的傳統(tǒng)社會保險制度面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，將社會保險中的勞動關系擴展到身份關系，是現代責任政府社會保險體系建立的必然趨勢。事實上，社會保險中的某些項目，如醫(yī)療風險防范與醫(yī)療保險，就從勞動關系拓展到身份關系。加之傳統(tǒng)的社會保障項目，如社會救助與社會濟貧，本身與勞動關系的關聯較弱，而是政府的基本責任。這些去勞動關系的社會保障制度或項目，將社會保障的責任主體進一步擴大到政府，形成了包括“個人(勞動者、家庭)-雇主-政府”的公共責任模式。如我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，以身份關系保障全體國民的社會保障需求，具有“個人-家庭-政府”的公共責任模式的特征。按照雇傭勞動關系確定社會保險關系，強調權利義務對等的個體責任與共同責任，而以國民身份關系確定社會保險關系則強調全社會的公共責任。在公共責任中，由于不同主體的能力差異，又表現為能者多擔。隨著經濟要素變化引起的勞動關系的弱化，這兩種依據不同關系建立的社會保障模式的分工合作與融合是人類社會保障發(fā)展的趨勢。

在養(yǎng)老保險中，具有傳統(tǒng)勞動關系的職工養(yǎng)老保險制度，在全國統(tǒng)籌基礎上所形成的基本養(yǎng)老保險，具有典型的共享特征，而職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險則具有分享性和獨享性。非典型勞動關系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等自由就業(yè)者，可基于個人繳費(1)，國家到其達到符合領取養(yǎng)老金條件時提供基本養(yǎng)老保險(1)，而對于雇主，則視其經營規(guī)模、從業(yè)者工作的持續(xù)性、搜尋成本等因素確定其養(yǎng)老保險繳費責任(X)，由此形成“1+1+X”養(yǎng)老保險模式。其中個人繳費(1)和國家提供(1)及確認的雇主責任(X)都具有全體勞動者共享特征。在醫(yī)療保險中，個人繳費和政府補貼都具有共享特征，需要進一步完善的是通過提高醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次擴大共享的范圍和共享的品質。而工傷保險拓展為職業(yè)傷害保險中的政府責任的介入，也使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保險從原來的雇主責任險拓展到了社會責任險，具有了一定的共享功能。

融入與共享是在勞動關系多元化和我國新時代發(fā)展理念背景下，針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等小眾群體的社會保險政策路徑。創(chuàng)設政策條件和管理條件，使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等小眾群體融入我國現有的社會保險體系之中，不斷強化我國基本社會保險的共享功能，不僅能夠滿足新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等小眾群體的社會保險需求，而且能夠進一步促進我國社會保險制度的高質量發(fā)展，提升人民美好生活的品質。