潘洪波 珠海港開發(fā)建設(shè)有限公司

代建制管理模式在工程領(lǐng)域中的應(yīng)用具有明顯的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為提升資金率、遏制腐敗現(xiàn)象、強化對工程建設(shè)的監(jiān)督與管理，為工程施工質(zhì)量提供有力的基礎(chǔ)保障，還可以避免重大安全事故的發(fā)生，在保證施工安全的前提下推動工程有序進行。所以，注重碼頭工程實施代建制管理模式的方法研究有著深遠的影響與重要的意義。

1.工程概況

珠海港高欄港區(qū)集裝箱碼頭二期工程位于珠海港高欄港區(qū)南水作業(yè)區(qū)規(guī)劃一港池南側(cè)，緊鄰高欄港區(qū)集裝箱碼頭一期，項目岸線總長1826m，港區(qū)陸域縱深460m，港區(qū)總面積73.6×104m2。其中，集裝箱泊位長1022m，件雜貨泊位長804m，配備9臺門座式起重機，年通過能力304×104t。陸域堆場包括集裝箱重箱堆場、空箱堆場以及件雜貨堆場，配備集裝箱龍門起重機、空箱堆高機等多種起重運輸設(shè)備。附屬工程包括辦公樓、侯工樓、供電照明、計算機及自動控制、通信導航、給排水、消防、環(huán)保、綠化等，項目總投資約為人民幣39億元。

珠海港集裝箱碼頭二期工程項目為企業(yè)投資項目（珠海港控股集團有限公司出資建設(shè)），珠海港開發(fā)建設(shè)有限公司是集團下屬二級子公司，主要負責集團自身投資的碼頭、航道項目代建管理，同時負責珠海高欄港區(qū)委托的其他公用航道、防波堤等代建業(yè)務(wù)。

2.代建制管理模式的概念及特點

2.1 代建制管理模式

工程代建制管理模式發(fā)源于中國的一種工程管理模式，主要從地方自發(fā)成長而來，在不斷的實踐過程中得到了優(yōu)化與完善。但目前相關(guān)管理部門未對其做出界定，也并未出臺國家級的法律法規(guī)。所以，代建制管理模式概念還未形成統(tǒng)一規(guī)范。代建制是建立專業(yè)化、社會化的工程建設(shè)代建制項目管理模式，工程管理公司（企業(yè)）受投資方的委托，依據(jù)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和委托合同，監(jiān)督管理投資方所投資的工程建設(shè)項目施工全程。

2.2 代建制管理模式的特點

代建制管理模式作為一種新型的工程項目管理模式，其具有鮮明的特點，即項目建設(shè)單位將項目委托專業(yè)的管理機構(gòu)管理，專業(yè)管理機構(gòu)不僅要負責項目的組織設(shè)計、施工，還負責對整個工程項目的監(jiān)督與管理。代建制管理模式實現(xiàn)了由工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向更加專業(yè)的項目轉(zhuǎn)變，同時施工技術(shù)與管理手段也趨于現(xiàn)代化。所以，代建制管理模式在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛的認可與應(yīng)用。

3.珠海港高欄港區(qū)集裝箱碼頭工程代建制總體方案

3.1 代建制管理基本原則

代建制管理模式主要在政府投資工程項目中應(yīng)用較多，針對非政府投資工程項目相對缺乏完善的理論與實踐經(jīng)驗支持。珠海港高欄港區(qū)集裝箱碼頭二期工程為企業(yè)投資工程，在施工過程中，要充分將現(xiàn)有的代建制管理理論運用到實踐工作中，如果遇到問題要結(jié)合工程設(shè)計要求與問題深入研究與分析實際情況，通過過往成功經(jīng)驗來解決問題，更好地發(fā)揮代建制管理的優(yōu)勢，為該模式今后的發(fā)展積累更多寶貴的實踐經(jīng)驗。為了確保本工程項目順利完成，在代建制管理模式實施過程中要遵循以下原則：

（1）規(guī)范與完善代建合同，強化代建行為的約束與管理。

（2）明確代建人（企業(yè)）的社會、經(jīng)濟的法律地位與職責，使權(quán)利與責任關(guān)系更加明確。

（3）構(gòu)建完善的工程保險制度，為代建施工與管理提供必要的基礎(chǔ)保障。

（4）疏通行業(yè)監(jiān)督管理驅(qū)動，強化代建制管理模式中各方主體的交流與互動，進而提升日常管理工作質(zhì)量，避免不當代建行為的發(fā)生。

（5）明確規(guī)范化、專業(yè)化的管理、表達方式，提升項目管理質(zhì)量。

（6）明確代建企業(yè)的管理范圍、內(nèi)容、責任期限。

（7）合理規(guī)劃代建制模式中的專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化專業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

（8）注重行業(yè)從業(yè)管理力度的提升，避免代建人（企業(yè)）的業(yè)務(wù)職能、資質(zhì)等與法律規(guī)定資格不相符。

3.2 代建制管理的總體框架

確立完善的代建制管理框架是實現(xiàn)代建制管理模式在珠海港高欄港區(qū)集裝箱碼頭工程中應(yīng)用的重要前提，在實際工作中要注重確立代建制管理總體結(jié)構(gòu)框架，既要包含集團及集團相關(guān)職能部門、業(yè)主單位，也要包含代建單位、承包商以及施工監(jiān)理，同時在項目實施過程中注重進度、質(zhì)量、投資的控制。

3.3 代建制管理方案的實施

開發(fā)公司代建的珠海港集裝箱碼頭二期工程代建服務(wù)自項目立項開始，直至項目竣工驗收，并協(xié)助使用單位完成運營許可辦理。

開發(fā)公司由前期報批報建、設(shè)計管理、成本管理、現(xiàn)場施工管理等專業(yè)人組成，本工程代建業(yè)務(wù)由集團直接委托。同時，正是由于代建業(yè)務(wù)熟練，港區(qū)政府很多水運工程代建業(yè)務(wù)也委托開發(fā)公司負責。

（1）前期報批報建管理。項目的決策是行動的重要準則，不僅對工程質(zhì)量有著極大的影響，而且對項目投資效果的好壞也有影響。所以，在前期報批報建管理中，一方面要落實可行性研究工作，通過現(xiàn)場實地調(diào)查研究為基礎(chǔ)，進而堅持適用、經(jīng)濟、安全原則，合理確定項目的建設(shè)內(nèi)容與標準；另一方面，以項目的性質(zhì)、技術(shù)參數(shù)、數(shù)據(jù)信息等編制投資預算，進而提升前期報批報建管理工作的質(zhì)量與效果。

（2）設(shè)計管理。設(shè)計管理是代建制管理模式中的重要內(nèi)容之一，只有加強設(shè)計階段的管理控制，通過分析、研究投資問題，主動管理與控制設(shè)計方案，才能提高工程建設(shè)的價值；同時通過合理的管理不斷優(yōu)化與完善設(shè)計方案，進而保證工程項目設(shè)計的合理性，避免工程出現(xiàn)變更，有效控制投資。

（3）成本管理。在實際施工過程中以設(shè)計標準為依據(jù)，以工程建設(shè)目標為基礎(chǔ)，通過對施工材料、施工進度以及施工質(zhì)量的嚴格管理，實現(xiàn)對成本的有效控制，為保證企業(yè)的經(jīng)濟效益與投資效果提供有力的基礎(chǔ)保障。

（4）現(xiàn)場施工管理。項目部主要職責是負責工作的協(xié)調(diào)與管理，其主要目標是經(jīng)濟效益最大化。珠海港高欄區(qū)集裝箱碼頭工程項目設(shè)計內(nèi)容較多，單位工程種類復雜，如果管理不到位，勢必會造成混亂的局面，所以必須建立項目部，統(tǒng)一管理與指揮，為項目建設(shè)質(zhì)量提供重要的基礎(chǔ)保障。

3.4 代建制管理的項目控制

項目控制是代建制管理模式中的重要工作內(nèi)容之一，主要包含以下幾方面的內(nèi)容：

（1）投資控制。即對項目投資的控制，在代建項目中，如果完成項目建設(shè)后成本超過投資控制總額，代建人必須承擔賠償責任，建設(shè)單位與使用者通過扣除代建管理費來補償投資超額的損失?？梢?，代建制項目管理模式中代建人要強化投資控制，當前投資控制方式主要有加強設(shè)計交流、強化工程監(jiān)理工作、加強工程材料與設(shè)備投資管理、做好招投標工作、擬定完善的施工合同。

（2）進度控制。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟、技術(shù)的全面發(fā)展，工程建設(shè)項目的規(guī)模越來越大，施工越來越復雜，施工進度控制成為項目建設(shè)的重要內(nèi)容。在實際施工過程中不僅要投入大量的人工與機械，還需要進行施工材料的生產(chǎn)、運輸以及存儲工作。只有實現(xiàn)人力、物力與財力的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，才能推動施工有序開展。因此，代建制管理模式中要注重施工進度控制，進而保證施工各個環(huán)節(jié)順利進行，保證建設(shè)項目內(nèi)容在設(shè)計工期內(nèi)完成。

（3）質(zhì)量控制。工程項目建設(shè)中質(zhì)量問題不僅會影響建筑的外觀與美觀，而且對后續(xù)使用效果也有重要的影響，并且與代建單位的社會形象、企業(yè)信譽度等有著密切的關(guān)系。因此，在代建制管理模式下要強化質(zhì)量管理，為保證工程建設(shè)質(zhì)量提供重要保障。

4.結(jié)束語

代建制管理模式是時代發(fā)展的產(chǎn)物，通過在工程項目中的實踐應(yīng)用，其不僅得到了不斷優(yōu)化與完善，而且實現(xiàn)了全面的推廣，使得工程建設(shè)領(lǐng)域逐步認識到了代建制管理模式的優(yōu)勢。但是，該模式發(fā)展到現(xiàn)在仍然存在較多的問題與不足，只有不斷加強研究與分析，才能為代建制管理模式的應(yīng)用提供更多有效方法。