甄石

遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心 遼寧沈陽 110000

礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)資源種類和分布情況都存在差異，在社會(huì)不斷的進(jìn)步中我國(guó)已經(jīng)十分重視礦政管理工作，并將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查作為其基礎(chǔ)性的工作，對(duì)于礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃、開發(fā)等相關(guān)環(huán)節(jié)的決策具有重要意義。

1 我國(guó)礦政管理工作的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，使其管理手段更加合理高效，“兩庫(kù)”的建立更加完善，將其資源情況利用信息技術(shù)進(jìn)行分析、儲(chǔ)存以及管理。同時(shí)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也更加成熟，主要以自然資源部作為主導(dǎo)，其中涉及到環(huán)保總局、安監(jiān)局等多種部門，共有4級(jí)機(jī)構(gòu)，即1級(jí)中央以及3級(jí)地方（省、市、縣），通過機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置保證管理工作的質(zhì)量和有序開展。此外，在2020年10月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《自然資源部關(guān)于做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的通知》將其近期的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)進(jìn)行了整體上的規(guī)范和引導(dǎo)，保證其工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源利用率的提升[1]。

2 分析礦證管理工作中礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查的地位

2.1 礦政管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查是礦政管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，是維護(hù)我國(guó)礦產(chǎn)資源安全的必然要求，需要在礦政管理工作中將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，保證可以正確認(rèn)識(shí)我國(guó)礦產(chǎn)資源的供給能力，從而分析出其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度所能起到的最大化作用。在現(xiàn)階段的法律政策的規(guī)定中，礦政管理工作的主要內(nèi)容就是對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃、勘查礦產(chǎn)資源權(quán)、轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)的監(jiān)督以及征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等，基本以上每個(gè)工作內(nèi)容在進(jìn)行的過程中都需要涉及到礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查的相關(guān)內(nèi)容，保證其工作行為的可行性。基于此，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查自然而然的成為礦政管理工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容。當(dāng)前，通過對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量套改結(jié)果的分析可以得出，我國(guó)具有豐富的礦產(chǎn)資源總量，其總體體現(xiàn)出品種齊全的特點(diǎn)；已被核查的礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)意義不明確占比為66.67%；可以進(jìn)行開采以及預(yù)計(jì)可以進(jìn)行開采的儲(chǔ)量比例過低，主要可以利用的45種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量出現(xiàn)大幅度下降，礦產(chǎn)資源的供需情況較為嚴(yán)峻。

2.2 制定資源規(guī)劃的基本依據(jù)

資源規(guī)劃是礦政管理工作中的重要內(nèi)容，其在進(jìn)行過程中需要立足于我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本國(guó)情，明確其儲(chǔ)量的總量、特點(diǎn)以及已有的利用情況等相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查為制定資源規(guī)劃提供基本依據(jù)，對(duì)此需要切實(shí)的做好該工作。首先，工作人員需要正確認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查，明確其工作目的具有雙重性，在為礦政管理進(jìn)行服務(wù)的同時(shí)也為礦山企業(yè)提供服務(wù)，其工作成果的主要展示形式是報(bào)告。其次，明確調(diào)查是基礎(chǔ)，其側(cè)重點(diǎn)是對(duì)相關(guān)資料的補(bǔ)充，需要進(jìn)行實(shí)地的勘定，合理進(jìn)行礦層采樣，相關(guān)人員需要結(jié)合其現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)性變化的特點(diǎn)使用先進(jìn)的設(shè)備克服在核查中可能會(huì)出現(xiàn)的困難。

2.3 科學(xué)利用資源的必然要求

開展礦政管理的主要目的之一就是增強(qiáng)利用礦產(chǎn)資源的科學(xué)性，加大對(duì)其的保護(hù)力度，在實(shí)際開展的過程中需要通過礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查保證可以達(dá)到其目的，使其和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展政策相符合，重視礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查在礦政管理工作中的重要地位，采用合適的方法實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。例如，山西省在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查的過程中采用了儲(chǔ)量塊段的核查方法，通過區(qū)塊式的核查進(jìn)行儲(chǔ)量管理，將礦山企業(yè)的不合理采礦行為進(jìn)行規(guī)范，在促進(jìn)礦山企業(yè)管理水平和采礦技術(shù)提升的同時(shí)使礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作順利進(jìn)行。

此外，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)本身就是國(guó)家的，企業(yè)通過一定的成本付出獲得其開發(fā)權(quán)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查可以保證相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)主動(dòng)保護(hù)礦產(chǎn)資源，并進(jìn)行科學(xué)開發(fā)。同時(shí)，在礦產(chǎn)管理工作中根據(jù)其儲(chǔ)量核查結(jié)果制定開發(fā)監(jiān)督方案，有側(cè)重點(diǎn)的進(jìn)行管理，做好統(tǒng)籌兼顧工作[2]。

2.4 服務(wù)社會(huì)和市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)

礦政管理工作中可以利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的數(shù)據(jù)信息編制相關(guān)文件將資源國(guó)情進(jìn)行宣傳，提高各級(jí)政府以及企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源狀況的理解，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使其將區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)通過合理手段轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這種作用的實(shí)現(xiàn)需要工作人員尊重礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查在礦政管理工作中的地位，做好該工作內(nèi)容，并將其展示形式進(jìn)行豐富。例如，編制資源儲(chǔ)量核查年報(bào)、繪制資源儲(chǔ)量核查圖表等，通過互聯(lián)網(wǎng)途徑進(jìn)行展示，從而為政府人員和企業(yè)人員提供具有時(shí)效性的服務(wù)，使其將礦業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行改善。

2.5 深化改革的基本任務(wù)

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前礦政管理工作情況和要求，需要做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查，促進(jìn)礦業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其可以從以下三點(diǎn)入手，第一點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定制度上需要進(jìn)行深化改革，結(jié)合我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的基本要求，完善其評(píng)審的責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)量登記的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的儲(chǔ)量認(rèn)定方式，并加大對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的管理力度。第二點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)制度上進(jìn)行深化改革，保證核查數(shù)據(jù)和之前數(shù)據(jù)之間的有效銜接，構(gòu)建規(guī)范的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，根據(jù)礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)變化制定動(dòng)態(tài)化的核查機(jī)制，保證其數(shù)據(jù)的可靠性。

第三點(diǎn)，在地質(zhì)資料管理制度上進(jìn)行深化改革，推進(jìn)其管理制度分級(jí)化、資料管理標(biāo)準(zhǔn)化以及社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，將核查數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行共享，最大化的將其中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行利用。此外，基層資源管理機(jī)構(gòu)之間需要加強(qiáng)合作，制定區(qū)域性的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查計(jì)劃，先選擇一個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行核查試驗(yàn)，通過這種形式使其可以將彼此的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效交流，促進(jìn)區(qū)域特色核查機(jī)制的構(gòu)建，切實(shí)尊重礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查在礦政管理工作中的地位，從而將其作用進(jìn)行充分發(fā)揮。

3 結(jié)語

總而言之，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查在礦政管理工作中具有重要地位，是其工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，需要引起相關(guān)人員的足夠重視，做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查工作，保證礦政管理工作后續(xù)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，從而提高礦政管理工作質(zhì)量，為我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的安全保駕護(hù)航。