梁延兵
(中共汝州市委黨校,平頂山 467599)
國(guó)家的治理安定,關(guān)鍵在基礎(chǔ);管黨治黨,也重在基層。習(xí)近平總書記指出:“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”近年來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生很大變化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就顯著。新時(shí)代,黨的建設(shè)工作也有了新的任務(wù)和重點(diǎn):更加注重提升基層黨組織的組織力,更加注重突出其政治功能,更加注重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。
建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),基層特別是農(nóng)村的任務(wù)是最為繁重和艱巨的。在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)也都取得了巨大成就,逐步實(shí)現(xiàn)了從富起來到強(qiáng)起來的歷史飛躍。農(nóng)村作為中國(guó)社會(huì)的重要組成部分,也發(fā)生了翻天覆地的變化。各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策使農(nóng)民的生活水平得到了顯著提升,幸福感、獲得感穩(wěn)步提升。但同時(shí),我們也應(yīng)該看到,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展問題日益凸顯,在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程中,必須不斷加強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織作為每個(gè)行政村的領(lǐng)導(dǎo)者,必須肩負(fù)起這一艱巨的歷史使命。各級(jí)黨委、政府也必須充分調(diào)動(dòng)基層黨組織的工作積極性,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”“領(lǐng)頭雁”的作用。
黨的十九大報(bào)告提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傮w要求,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代為解決“三農(nóng)”問題而做出的重大決策部署,是“化解新時(shí)代主要矛盾、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、打破現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰落鐵律、深化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律和破解城鄉(xiāng)二元格局的必然選擇”。黨的十九大報(bào)告也對(duì)如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出了明確要求,強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委政府“要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。農(nóng)村基層黨組織確實(shí)應(yīng)該為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織基礎(chǔ)和保障,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略反過來也更有助于強(qiáng)化和鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。新時(shí)代的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求為根本遵循和目標(biāo)導(dǎo)向,全面強(qiáng)化和完善自身的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)功能,全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。只有夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織這個(gè)基礎(chǔ),才能更好地承擔(dān)起這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。只有讓廣大群眾積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐之中,才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
基層黨組織服務(wù)群眾,與群眾的聯(lián)系最為直接和密切,可以直接聽取群眾的呼聲。在新的形勢(shì)下,隨著農(nóng)村組織形式的變化、經(jīng)濟(jì)成分的多元化和信息技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn),整個(gè)社會(huì)環(huán)境和農(nóng)民群眾的生活方式都發(fā)生了深刻變化,對(duì)美好生活的需求也越來越高。這就使基層社會(huì)所面臨的問題變得更為復(fù)雜,基層社會(huì)治理方面所面臨的壓力更大,這對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也提出了更高的要求。農(nóng)村基層黨組織只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè),改進(jìn)自身的工作方法,把黨的政策與群眾要求結(jié)合起來,高度重視農(nóng)村基層民主建設(shè),才能使黨的惠農(nóng)政策和主張及時(shí)地付諸實(shí)施。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,正如《大道之行——中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)社會(huì)主義》一書中說:“中國(guó)正從農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)變成市民為主的城市社會(huì)?!背鞘猩盍钊讼蛲?,農(nóng)村的許多青年人外出發(fā)展,農(nóng)村更多留守的是老幼婦孺,再加上農(nóng)村宗族勢(shì)力的影響,導(dǎo)致村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不是很合理,呈現(xiàn)平均年齡偏大、文化水平不是特別高的現(xiàn)象。
村兩委干部作為基層管理的最直接參與者,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)路人,在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中起著關(guān)鍵作用。新時(shí)代,農(nóng)村也面臨著新的任務(wù),經(jīng)濟(jì)要長(zhǎng)足發(fā)展,社會(huì)要和諧穩(wěn)定,基層的矛盾要化解,在這種情況下,個(gè)別的村干部就產(chǎn)生了能力不足、本領(lǐng)恐慌、無法適應(yīng)工作的表現(xiàn)。一是理論水平較低。部分基層干部認(rèn)為黨的理論政策太深?yuàn)W,很難領(lǐng)悟到各項(xiàng)理論政策的實(shí)質(zhì)。二是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和解決棘手問題的能力不足。部分干部還存在弄不清工作思路、想不出妥善辦法、找不到主要矛盾的情況。
農(nóng)村干部是與群眾聯(lián)系最緊密的群體,離群眾最近,一言一行直接影響到干群關(guān)系。有的農(nóng)村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),沒有真正將群眾的冷暖掛在心上,工作沉不下去;有的農(nóng)村干部懶政怠政,不主動(dòng)學(xué)習(xí),不主動(dòng)作為,基層工作能力欠缺。
農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的教育和管理相對(duì)滯后。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村大量青年涌向城市務(wù)工,導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化,新生力量匱乏。
廣大群眾在渴望基層組織維護(hù)他們的利益的同時(shí),還想要求基層組織能夠帶領(lǐng)大伙致富,而部分基層黨組織在帶領(lǐng)集體致富方面的能力非常欠缺,在統(tǒng)籌村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,無法采取有力措施。有的還面臨無錢辦事、無力服務(wù)的難題。
聚焦學(xué)懂弄通做實(shí),加強(qiáng)理論和黨性教育。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)與學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》貫通起來,加大基層黨組織書記和黨員隊(duì)伍的集中培訓(xùn)力度,提升理論水平和自身素養(yǎng)。
壓實(shí)市直單位黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委的主體責(zé)任。研究制定落實(shí)主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法,綜合評(píng)定、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。壓實(shí)村級(jí)黨組織主體責(zé)任。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)廣大村干部的工作積極性。
擴(kuò)大黨組織覆蓋面。成立“兩新”組織黨工委,積極推進(jìn)覆蓋工作。圍繞農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)等領(lǐng)域,建立責(zé)任清單、目標(biāo)清單、標(biāo)準(zhǔn)清單,大力推進(jìn)基層黨建運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制規(guī)范化。抓好新興領(lǐng)域黨建,增強(qiáng)新興領(lǐng)域黨組織服務(wù)功能。
選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍,堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,拓寬選拔任用渠道。另外,選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子,拓寬選拔視野,可以圍繞優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才、離退休干部等群體,嚴(yán)把選人用人關(guān),努力把各類優(yōu)秀人才集聚到村級(jí)黨組織中來,帶動(dòng)村黨組織工作水平整體提高。嚴(yán)格黨員發(fā)展管理,注重從優(yōu)秀人員等群體中發(fā)展黨員,提高發(fā)展質(zhì)量。同時(shí),激發(fā)黨員先鋒模范作用,形成鮮明的導(dǎo)向。
堅(jiān)決整治侵害群眾利益問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,嚴(yán)查各類不正之風(fēng)。開展專項(xiàng)巡察,推動(dòng)巡察工作向村居覆蓋。
倡樹文明新風(fēng),加強(qiáng)思想道德建設(shè)。開展典型選樹活動(dòng),發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。推進(jìn)文化陣地建設(shè),要加強(qiáng)村級(jí)公共文化體系建設(shè),建好鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)村書屋,以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要,提升幸福感。
加強(qiáng)村民自治。“很多基層事務(wù)不是僅靠錢能解決的……而是要高度依賴群眾信任的基層骨干來實(shí)現(xiàn)”。積極探索建立“黨建+鄉(xiāng)賢”治理模式,成立“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等自治組織,豐富社會(huì)治理模式。加強(qiáng)法治建設(shè)和德治建設(shè),通過開展文明創(chuàng)建活動(dòng),激發(fā)廣大人民群眾積極參與文明村莊(社區(qū))創(chuàng)建的熱情。加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè),提高人民群眾的幸福感與安全感。
可以將群團(tuán)組織的黨組織建設(shè)納入黨建工作總體布局中,加強(qiáng)非公企業(yè)建會(huì)工作。加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè),提升建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)等,激發(fā)活力、動(dòng)力。
1.推進(jìn)黨建陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開展星級(jí)黨組織創(chuàng)建
堅(jiān)持把陣地建設(shè)作為加強(qiáng)基層黨組織的重要載體,推動(dòng)人力物力財(cái)力向基層傾斜,確?;鶎狱h組織有能力、有資源為群眾服務(wù)。提升村級(jí)黨組織建設(shè)水平。村級(jí)層面,可以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村室,配備綜合辦公室、談心說事室、黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室、健康衛(wèi)生室、農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)或便民超市等。黨群綜合服務(wù)大廳和文化活動(dòng)廣場(chǎng)的設(shè)置完善,將更方便群眾。
2.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,壓實(shí)工作責(zé)任
建立完善村級(jí)班子績(jī)效考核制度,明確考核內(nèi)容,完善黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制,綜合鄉(xiāng)村重點(diǎn)工作,研究出臺(tái)村級(jí)黨組織績(jī)效考核方法,建立定向考核體系。完善考核方法,注重考核結(jié)果運(yùn)用,可以圍繞經(jīng)濟(jì)待遇、榮譽(yù)激勵(lì)、發(fā)展空間等方面,健全完善激勵(lì)保障機(jī)制,最大限度地調(diào)動(dòng)基層干部的干事熱情,提升他們履職盡責(zé)的能力。