趙文博
(中共哈爾濱市呼蘭區(qū)委黨校,哈爾濱 150500)
習(xí)近平總書記指出:“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作,使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘?!弊ズ没鶎狱h組織建設(shè),對鞏固黨的基層基礎(chǔ)、提高黨建整體水平、保持黨的先進(jìn)性和純潔性來說尤為重要。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,一些基層黨組織仍然存在軟弱渙散現(xiàn)象,必須對其抓緊整頓改進(jìn)。對全區(qū)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的基層黨組織進(jìn)行調(diào)查摸底,建立軟弱渙散基層黨組織臺(tái)賬,逐一明確軟弱渙散基層黨組織的基本情況、落后原因、責(zé)任主體及整頓措施。
一是黨組織班子配備不齊,書記長期缺職。黨組織黨員思想政治覺悟不高,缺乏大局觀念,導(dǎo)致?lián)Q屆選舉不成功,使書記長期缺職;黨組織書記工作我行我素,脫離群眾基礎(chǔ),信訪問題突出,嚴(yán)重影響村黨務(wù)工作,被黨委免職,致使書記長期缺職;個(gè)別黨組織書記黨性不強(qiáng)、自律性不強(qiáng),目無法紀(jì)、濫用職權(quán)甚至違法違紀(jì),被紀(jì)檢、檢察等部門查處,致使書記長期缺職。
二是黨組織書記不勝任現(xiàn)職,工作不在狀態(tài)。黨組織書記缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,不能真心實(shí)意地為群眾著想,工作不主動(dòng),或者是缺乏辦實(shí)事的能力,缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)。
三是組織制度形同虛設(shè),不開展組織活動(dòng)。黨組織管理不規(guī)范,制度不執(zhí)行,形同虛設(shè)。有的基層黨組織“三會(huì)一課”制度落實(shí)不夠,只寫在紙上、掛在墻上,而沒有認(rèn)真執(zhí)行,致使制度形同虛設(shè)。有的基層黨組織在制度的宣傳和監(jiān)督上流于形式,導(dǎo)致一些干部沒有深入理解和領(lǐng)會(huì),以至于制度執(zhí)行力大打折扣,從而影響了支部黨建工作的有效開展。有的基層黨組織從沒開展過形式多樣的活動(dòng),學(xué)習(xí)方式比較枯燥,一般只限于讀讀報(bào)紙、念念文件,照本宣科,致使一些黨員對理論學(xué)習(xí)興趣不濃厚,參與熱情不高。
一是宗族派性嚴(yán)重。體現(xiàn)最為明顯的就是在村黨支部書記換屆選舉時(shí),家族勢力、宗族勢力幕后參與,達(dá)成所謂的“共識(shí)”,選自己家族的人進(jìn)入村“兩委”班子,表面是“和諧”的局面,但在開展工作時(shí),互不配合,互相阻撓,造成很大的內(nèi)耗。
二是歷史遺留問題多。調(diào)查表明,不少軟弱渙散黨組織是大量的遺留問題造成的。由于這些遺留問題多年沒能得到有效解決,越拖越久,越拖越難辦,嚴(yán)重束縛了一任任基層黨組織干部的手腳,很多基層黨組織也因此喪失了斗志,失去了凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱。一方面,由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱,沒有必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐,即使有主觀干事的愿望,但最后往往是處于心有余而力不足的尷尬境地;另一方面,由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱,干部沒有積極性,整體班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng),以至出現(xiàn)了“窮單位無人干,好單位爭著干”的情況。
四是基層干部素質(zhì)不高。有的基層干部為民服務(wù)意識(shí)差,爭權(quán)奪利,一些村、社區(qū)“兩委”班子為了爭誰說了算,拉幫結(jié)派、互相拆臺(tái),造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào),村、社區(qū)的工作無法開展;有的法制觀念淡薄,胡干蠻干;有的作風(fēng)不民主,方法簡單;有的個(gè)人能力欠缺,本事平庸;等等。凡此種種,都會(huì)影響基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,導(dǎo)致基層黨組織軟弱渙散。
軟弱渙散基層黨組織產(chǎn)生的原因,有客觀與主觀的原因,同時(shí)又是多種因素長期積累的結(jié)果。因此,整頓軟弱渙散基層黨組織的工作是相當(dāng)艱難和十分復(fù)雜的。要樹立長期思想準(zhǔn)備,把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),采取有力措施,切實(shí)抓緊抓好。
一是建強(qiáng)黨組織班子。軟弱渙散基層黨組織產(chǎn)生的根本原因是沒有一個(gè)強(qiáng)有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是沒有一名能力強(qiáng)、素質(zhì)高的黨組織書記。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先原則,把認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策,積極進(jìn)取、勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正派、熱心為群眾服務(wù)、辦事公道、群眾公認(rèn),具有較強(qiáng)帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)作為選拔基層黨組織帶頭人的基本條件。鼓勵(lì)實(shí)際工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾歡迎、組織認(rèn)可的大學(xué)生村官,采取黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委推薦等方式,選任基層黨組織帶頭人。
二是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。依托黨校,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的理論、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù),以及民主管理、服務(wù)群眾、應(yīng)急維穩(wěn)等方面知識(shí)為主要內(nèi)容,每年定期組織基層黨組織帶頭人進(jìn)行集中培訓(xùn),提高執(zhí)行政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)和履行崗位職責(zé)能力。立足拓寬視野,組織開展有針對性的參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)。同時(shí),進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)作用,充分整合宣傳、教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門的資源和技術(shù),大力開發(fā)教學(xué)資源,通過成立專家?guī)?,開辟培訓(xùn)專題,拍攝實(shí)用技術(shù)視頻教材等形式,制作基層黨員干部和群眾喜聞樂見、具有地方特色的“鄉(xiāng)土教材”,著力培養(yǎng)一批新型基層黨組織帶頭人骨干和學(xué)用典型。
三是發(fā)揮黨員作用。軟弱渙散基層黨組織的黨員隊(duì)伍往往存在人心散亂、“黨員意識(shí)”淡化、“雙帶”能力不強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)偏大、個(gè)人素質(zhì)較低等諸多問題。一要“認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)”提高服務(wù)力。在基層黨員中開展“認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)”活動(dòng),通過黨員亮身份、展風(fēng)采,加強(qiáng)黨組織與黨員的聯(lián)系和溝通,創(chuàng)新黨員教育管理方式和工作方法,充分發(fā)揮黨員在建設(shè)、管理、服務(wù)中的先鋒模范作用。建立黨員崗位責(zé)任卡,根據(jù)工作實(shí)際和黨員特點(diǎn),在征求群眾和黨員意見的基礎(chǔ)上,為黨員確定適當(dāng)崗位。崗位設(shè)置后,明確每個(gè)崗位的職責(zé)要求,設(shè)立崗位責(zé)任卡。為黨員建立愛心幫扶卡,在服務(wù)卡上注明黨員和幫扶對象的基本情況及幫扶內(nèi)容,并要求黨員每周深入一次聯(lián)系戶家,為他們送政策、送培訓(xùn)、送崗位、送就業(yè)信息等。二要“設(shè)崗定責(zé)”提高帶動(dòng)力。在無職黨員中開展“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng),鼓勵(lì)黨員為群眾辦實(shí)事、獻(xiàn)計(jì)策、找門路,為基層黨組織當(dāng)好參謀,充分體現(xiàn)黨員的地位、作用和價(jià)值,發(fā)揮表率作用。三要“依崗?fù)刎?zé)”提高執(zhí)行力。創(chuàng)新基層黨員依崗?fù)刎?zé)模式,細(xì)化崗位職責(zé),明確日常工作范圍和內(nèi)容,通過設(shè)立主崗、輔崗,對具體工作任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分配和平衡,實(shí)行人員靈活調(diào)配,激發(fā)他們謀在前、想在前、干在前的積極性,打造一支“精一崗、會(huì)兩崗、學(xué)三崗、努力通崗”的高素質(zhì)基層黨員隊(duì)伍。
四是推進(jìn)科學(xué)決策。加強(qiáng)日常監(jiān)督。每季度要組織召開一次基層黨組織書記會(huì)議,由基層黨組織書記報(bào)告重點(diǎn)工作和履行職責(zé)情況。建立基層干部輪流值班帶班和請銷假制度,基層黨組織書記必須堅(jiān)守崗位,外出辦事要向上級黨委報(bào)告。嚴(yán)格基層黨組織印章管理,印章不得由基層黨組織書記本人保管。加強(qiáng)群眾監(jiān)督,建立基層黨組織書記定期走訪入戶、聯(lián)系困難黨員、幫扶貧困戶制度,提倡基層黨組織書記寫工作日志、記民情日記。加強(qiáng)決策監(jiān)督,發(fā)展規(guī)劃、惠農(nóng)政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、興辦公益事業(yè)等涉及群眾利益的重大事項(xiàng),以及群眾關(guān)注的宅基地發(fā)放等熱點(diǎn)問題,必須提交基層黨組織集體會(huì)議討論決定。凡未經(jīng)集體討論而基層黨組織書記個(gè)人擅自做主,造成重大損失和嚴(yán)重后果的,由基層黨組織書記個(gè)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)蓉?zé)任,并嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,對基層黨組織書記任期內(nèi)一年審計(jì)一次,調(diào)整、離任或撤免職前必須審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是集體資產(chǎn)、資金、資源的管理和使用情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,按有關(guān)法律法規(guī)處理。
五是放大陣地作用。一要把活動(dòng)場所建成黨員活動(dòng)中心。對活動(dòng)場所黨內(nèi)生活制度建設(shè)進(jìn)行規(guī)范,進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”、民主評議黨員、黨員發(fā)展、民主生活會(huì)等黨內(nèi)工作制度,促進(jìn)黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。二要把活動(dòng)場所建成群眾議事中心。利用活動(dòng)場所定期召開各類會(huì)議,深入落實(shí)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理等工作制度。三要把活動(dòng)場所建成教育培訓(xùn)中心。利用多媒體教學(xué)資源,以政策理論、思想道德、法律法規(guī)、科學(xué)文化、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適用技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容,組織開展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn),滿足群眾個(gè)性化學(xué)習(xí)和信息服務(wù)需求。四要把活動(dòng)場所建成文化娛樂中心。利用活動(dòng)場所,積極舉辦豐富多彩的文體活動(dòng),不斷豐富群眾的業(yè)余文化生活。
六是壯大集體經(jīng)濟(jì)。一要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),高水平的基層黨組織建設(shè)離不開強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。長期的工作實(shí)踐證明,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的基層黨組織,為民辦實(shí)事的能力就強(qiáng),他們在群眾中的威信就高,其凝聚力、號(hào)召力也強(qiáng);而集體經(jīng)濟(jì)薄弱的基層黨組織,拿不出錢來為群眾辦實(shí)事,這不僅會(huì)影響干部在群眾中的威信,而且會(huì)引發(fā)許多矛盾,影響黨群干群關(guān)系。因此,有必要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提升到鞏固基層組織的高度來認(rèn)識(shí),擺正位置,認(rèn)真對待。二要科學(xué)合理地制定發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)是努力的方向,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須要有目標(biāo),這樣不僅可以避免盲目性、隨意性,還可以使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上連貫、持續(xù)的軌道。在制定目標(biāo)時(shí),應(yīng)遵循“切合實(shí)際,量力而行”的原則,以建立集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固來源為基本目標(biāo),在此基礎(chǔ)上,再制定長遠(yuǎn)規(guī)劃,從而使目標(biāo)既切合實(shí)情,又高于實(shí)情,絕不能不切實(shí)際盲目幻想。三要因地制宜,選準(zhǔn)發(fā)展路子。集體經(jīng)濟(jì)能不能得到長期發(fā)展,關(guān)鍵在于能不能尋找到一條切合本單位實(shí)際的發(fā)展路子。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)最忌盲目決策、亂鋪攤子。因此,基層黨組織要注意引導(dǎo)基層干部認(rèn)真開展調(diào)查研究,力求摸準(zhǔn)吃透實(shí)情,找出自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢,因地制宜地選擇突破口。在發(fā)展路子上,應(yīng)堅(jiān)持“宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng),宜商則商”的原則,做到能發(fā)展什么就發(fā)展什么,什么發(fā)展快就發(fā)展什么。在所有制形式上,應(yīng)堅(jiān)持“解放思想、兼容并蓄”的原則,做到不看成分看貢獻(xiàn),能集體則集體,能聯(lián)營則聯(lián)營,能實(shí)行股份制就實(shí)行股份制。在處理“取”與“予”的關(guān)系上,應(yīng)堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚、取之有度”的原則,做到立足長遠(yuǎn),讓當(dāng)事人或企業(yè)有所獲利,有所積累,有所發(fā)展。在具體的發(fā)展項(xiàng)目上,應(yīng)堅(jiān)持“揚(yáng)長避短”的原則,把市場的需要與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢結(jié)合起來。
七是拓寬服務(wù)渠道。采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包單位和系統(tǒng)覆蓋相結(jié)合的方式,織密組織網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的服務(wù)基層體系。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn),進(jìn)一步密切與基層黨組織和黨員、群眾的聯(lián)系。設(shè)立“聯(lián)系點(diǎn)工作記錄簿”“民情日記”,定時(shí)到聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,解決實(shí)際問題。結(jié)合“不忘初心?牢記使命”主題教育活動(dòng),開展“書記幫辦”活動(dòng),倡導(dǎo)群眾“有困難找組織(書記)”“要上訪找書記”,進(jìn)一步搭建基層黨組織書記聯(lián)系服務(wù)群眾平臺(tái),豐富聯(lián)系服務(wù)群眾內(nèi)容,引導(dǎo)基層黨組織書記更深入地體察民情,更廣泛地聽取民聲,更切實(shí)地解決民憂,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí),提高服務(wù)群眾能力。