趙文博

（中共哈爾濱市呼蘭區(qū)委黨校，哈爾濱 150500）

習(xí)近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘?！弊ズ没鶎狱h組織建設(shè)，對鞏固黨的基層基礎(chǔ)、提高黨建整體水平、保持黨的先進(jìn)性和純潔性來說尤為重要。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些基層黨組織仍然存在軟弱渙散現(xiàn)象，必須對其抓緊整頓改進(jìn)。對全區(qū)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的基層黨組織進(jìn)行調(diào)查摸底，建立軟弱渙散基層黨組織臺(tái)賬，逐一明確軟弱渙散基層黨組織的基本情況、落后原因、責(zé)任主體及整頓措施。

一、存在問題及原因

一是黨組織班子配備不齊，書記長期缺職。黨組織黨員思想政治覺悟不高，缺乏大局觀念，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉不成功，使書記長期缺職；黨組織書記工作我行我素，脫離群眾基礎(chǔ)，信訪問題突出，嚴(yán)重影響村黨務(wù)工作，被黨委免職，致使書記長期缺職；個(gè)別黨組織書記黨性不強(qiáng)、自律性不強(qiáng)，目無法紀(jì)、濫用職權(quán)甚至違法違紀(jì)，被紀(jì)檢、檢察等部門查處，致使書記長期缺職。

二是黨組織書記不勝任現(xiàn)職，工作不在狀態(tài)。黨組織書記缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不能真心實(shí)意地為群眾著想，工作不主動(dòng)，或者是缺乏辦實(shí)事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)。

三是組織制度形同虛設(shè)，不開展組織活動(dòng)。黨組織管理不規(guī)范，制度不執(zhí)行，形同虛設(shè)。有的基層黨組織“三會(huì)一課”制度落實(shí)不夠，只寫在紙上、掛在墻上，而沒有認(rèn)真執(zhí)行，致使制度形同虛設(shè)。有的基層黨組織在制度的宣傳和監(jiān)督上流于形式，導(dǎo)致一些干部沒有深入理解和領(lǐng)會(huì)，以至于制度執(zhí)行力大打折扣，從而影響了支部黨建工作的有效開展。有的基層黨組織從沒開展過形式多樣的活動(dòng)，學(xué)習(xí)方式比較枯燥，一般只限于讀讀報(bào)紙、念念文件，照本宣科，致使一些黨員對理論學(xué)習(xí)興趣不濃厚，參與熱情不高。

二、軟弱渙散基層黨組織形成的原因

一是宗族派性嚴(yán)重。體現(xiàn)最為明顯的就是在村黨支部書記換屆選舉時(shí)，家族勢力、宗族勢力幕后參與，達(dá)成所謂的“共識(shí)”，選自己家族的人進(jìn)入村“兩委”班子，表面是“和諧”的局面，但在開展工作時(shí)，互不配合，互相阻撓，造成很大的內(nèi)耗。

二是歷史遺留問題多。調(diào)查表明，不少軟弱渙散黨組織是大量的遺留問題造成的。由于這些遺留問題多年沒能得到有效解決，越拖越久，越拖越難辦，嚴(yán)重束縛了一任任基層黨組織干部的手腳，很多基層黨組織也因此喪失了斗志，失去了凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱。一方面，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，即使有主觀干事的愿望，但最后往往是處于心有余而力不足的尷尬境地；另一方面，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干部沒有積極性，整體班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，以至出現(xiàn)了“窮單位無人干，好單位爭著干”的情況。

四是基層干部素質(zhì)不高。有的基層干部為民服務(wù)意識(shí)差，爭權(quán)奪利，一些村、社區(qū)“兩委”班子為了爭誰說了算，拉幫結(jié)派、互相拆臺(tái)，造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村、社區(qū)的工作無法開展；有的法制觀念淡薄，胡干蠻干；有的作風(fēng)不民主，方法簡單；有的個(gè)人能力欠缺，本事平庸；等等。凡此種種，都會(huì)影響基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致基層黨組織軟弱渙散。

三、整頓軟弱渙散基層黨組織的對策及建議

軟弱渙散基層黨組織產(chǎn)生的原因，有客觀與主觀的原因，同時(shí)又是多種因素長期積累的結(jié)果。因此，整頓軟弱渙散基層黨組織的工作是相當(dāng)艱難和十分復(fù)雜的。要樹立長期思想準(zhǔn)備，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。

一是建強(qiáng)黨組織班子。軟弱渙散基層黨組織產(chǎn)生的根本原因是沒有一個(gè)強(qiáng)有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是沒有一名能力強(qiáng)、素質(zhì)高的黨組織書記。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，把認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，積極進(jìn)取、勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正派、熱心為群眾服務(wù)、辦事公道、群眾公認(rèn)，具有較強(qiáng)帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)作為選拔基層黨組織帶頭人的基本條件。鼓勵(lì)實(shí)際工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾歡迎、組織認(rèn)可的大學(xué)生村官，采取黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委推薦等方式，選任基層黨組織帶頭人。

二是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。依托黨校，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的理論、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)，以及民主管理、服務(wù)群眾、應(yīng)急維穩(wěn)等方面知識(shí)為主要內(nèi)容，每年定期組織基層黨組織帶頭人進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)和履行崗位職責(zé)能力。立足拓寬視野，組織開展有針對性的參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)作用，充分整合宣傳、教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門的資源和技術(shù)，大力開發(fā)教學(xué)資源，通過成立專家?guī)?，開辟培訓(xùn)專題，拍攝實(shí)用技術(shù)視頻教材等形式，制作基層黨員干部和群眾喜聞樂見、具有地方特色的“鄉(xiāng)土教材”，著力培養(yǎng)一批新型基層黨組織帶頭人骨干和學(xué)用典型。

三是發(fā)揮黨員作用。軟弱渙散基層黨組織的黨員隊(duì)伍往往存在人心散亂、“黨員意識(shí)”淡化、“雙帶”能力不強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)偏大、個(gè)人素質(zhì)較低等諸多問題。一要“認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)”提高服務(wù)力。在基層黨員中開展“認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)”活動(dòng)，通過黨員亮身份、展風(fēng)采，加強(qiáng)黨組織與黨員的聯(lián)系和溝通，創(chuàng)新黨員教育管理方式和工作方法，充分發(fā)揮黨員在建設(shè)、管理、服務(wù)中的先鋒模范作用。建立黨員崗位責(zé)任卡，根據(jù)工作實(shí)際和黨員特點(diǎn)，在征求群眾和黨員意見的基礎(chǔ)上，為黨員確定適當(dāng)崗位。崗位設(shè)置后，明確每個(gè)崗位的職責(zé)要求，設(shè)立崗位責(zé)任卡。為黨員建立愛心幫扶卡，在服務(wù)卡上注明黨員和幫扶對象的基本情況及幫扶內(nèi)容，并要求黨員每周深入一次聯(lián)系戶家，為他們送政策、送培訓(xùn)、送崗位、送就業(yè)信息等。二要“設(shè)崗定責(zé)”提高帶動(dòng)力。在無職黨員中開展“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員為群眾辦實(shí)事、獻(xiàn)計(jì)策、找門路，為基層黨組織當(dāng)好參謀，充分體現(xiàn)黨員的地位、作用和價(jià)值，發(fā)揮表率作用。三要“依崗?fù)刎?zé)”提高執(zhí)行力。創(chuàng)新基層黨員依崗?fù)刎?zé)模式，細(xì)化崗位職責(zé)，明確日常工作范圍和內(nèi)容，通過設(shè)立主崗、輔崗，對具體工作任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分配和平衡，實(shí)行人員靈活調(diào)配，激發(fā)他們謀在前、想在前、干在前的積極性，打造一支“精一崗、會(huì)兩崗、學(xué)三崗、努力通崗”的高素質(zhì)基層黨員隊(duì)伍。

四是推進(jìn)科學(xué)決策。加強(qiáng)日常監(jiān)督。每季度要組織召開一次基層黨組織書記會(huì)議，由基層黨組織書記報(bào)告重點(diǎn)工作和履行職責(zé)情況。建立基層干部輪流值班帶班和請銷假制度，基層黨組織書記必須堅(jiān)守崗位，外出辦事要向上級黨委報(bào)告。嚴(yán)格基層黨組織印章管理，印章不得由基層黨組織書記本人保管。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，建立基層黨組織書記定期走訪入戶、聯(lián)系困難黨員、幫扶貧困戶制度，提倡基層黨組織書記寫工作日志、記民情日記。加強(qiáng)決策監(jiān)督，發(fā)展規(guī)劃、惠農(nóng)政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、興辦公益事業(yè)等涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，以及群眾關(guān)注的宅基地發(fā)放等熱點(diǎn)問題，必須提交基層黨組織集體會(huì)議討論決定。凡未經(jīng)集體討論而基層黨組織書記個(gè)人擅自做主，造成重大損失和嚴(yán)重后果的，由基層黨組織書記個(gè)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)蓉?zé)任，并嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對基層黨組織書記任期內(nèi)一年審計(jì)一次，調(diào)整、離任或撤免職前必須審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是集體資產(chǎn)、資金、資源的管理和使用情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

五是放大陣地作用。一要把活動(dòng)場所建成黨員活動(dòng)中心。對活動(dòng)場所黨內(nèi)生活制度建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”、民主評議黨員、黨員發(fā)展、民主生活會(huì)等黨內(nèi)工作制度，促進(jìn)黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。二要把活動(dòng)場所建成群眾議事中心。利用活動(dòng)場所定期召開各類會(huì)議，深入落實(shí)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理等工作制度。三要把活動(dòng)場所建成教育培訓(xùn)中心。利用多媒體教學(xué)資源，以政策理論、思想道德、法律法規(guī)、科學(xué)文化、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適用技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，組織開展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，滿足群眾個(gè)性化學(xué)習(xí)和信息服務(wù)需求。四要把活動(dòng)場所建成文化娛樂中心。利用活動(dòng)場所，積極舉辦豐富多彩的文體活動(dòng)，不斷豐富群眾的業(yè)余文化生活。

六是壯大集體經(jīng)濟(jì)。一要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，高水平的基層黨組織建設(shè)離不開強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。長期的工作實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的基層黨組織，為民辦實(shí)事的能力就強(qiáng)，他們在群眾中的威信就高，其凝聚力、號(hào)召力也強(qiáng)；而集體經(jīng)濟(jì)薄弱的基層黨組織，拿不出錢來為群眾辦實(shí)事，這不僅會(huì)影響干部在群眾中的威信，而且會(huì)引發(fā)許多矛盾，影響黨群干群關(guān)系。因此，有必要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提升到鞏固基層組織的高度來認(rèn)識(shí)，擺正位置，認(rèn)真對待。二要科學(xué)合理地制定發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)是努力的方向，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須要有目標(biāo)，這樣不僅可以避免盲目性、隨意性，還可以使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上連貫、持續(xù)的軌道。在制定目標(biāo)時(shí)，應(yīng)遵循“切合實(shí)際，量力而行”的原則，以建立集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固來源為基本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，再制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，從而使目標(biāo)既切合實(shí)情，又高于實(shí)情，絕不能不切實(shí)際盲目幻想。三要因地制宜，選準(zhǔn)發(fā)展路子。集體經(jīng)濟(jì)能不能得到長期發(fā)展，關(guān)鍵在于能不能尋找到一條切合本單位實(shí)際的發(fā)展路子。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)最忌盲目決策、亂鋪攤子。因此，基層黨組織要注意引導(dǎo)基層干部認(rèn)真開展調(diào)查研究，力求摸準(zhǔn)吃透實(shí)情，找出自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，因地制宜地選擇突破口。在發(fā)展路子上，應(yīng)堅(jiān)持“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商”的原則，做到能發(fā)展什么就發(fā)展什么，什么發(fā)展快就發(fā)展什么。在所有制形式上，應(yīng)堅(jiān)持“解放思想、兼容并蓄”的原則，做到不看成分看貢獻(xiàn)，能集體則集體，能聯(lián)營則聯(lián)營，能實(shí)行股份制就實(shí)行股份制。在處理“取”與“予”的關(guān)系上，應(yīng)堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚、取之有度”的原則，做到立足長遠(yuǎn)，讓當(dāng)事人或企業(yè)有所獲利，有所積累，有所發(fā)展。在具體的發(fā)展項(xiàng)目上，應(yīng)堅(jiān)持“揚(yáng)長避短”的原則，把市場的需要與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢結(jié)合起來。

七是拓寬服務(wù)渠道。采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包單位和系統(tǒng)覆蓋相結(jié)合的方式，織密組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的服務(wù)基層體系。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步密切與基層黨組織和黨員、群眾的聯(lián)系。設(shè)立“聯(lián)系點(diǎn)工作記錄簿”“民情日記”，定時(shí)到聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。結(jié)合“不忘初心?牢記使命”主題教育活動(dòng)，開展“書記幫辦”活動(dòng)，倡導(dǎo)群眾“有困難找組織（書記）”“要上訪找書記”，進(jìn)一步搭建基層黨組織書記聯(lián)系服務(wù)群眾平臺(tái)，豐富聯(lián)系服務(wù)群眾內(nèi)容，引導(dǎo)基層黨組織書記更深入地體察民情，更廣泛地聽取民聲，更切實(shí)地解決民憂，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)，提高服務(wù)群眾能力。