龔 浩

（廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院，廣東 湛江 524088）

一、引言

由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)公民的財(cái)產(chǎn)狀況已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)繼承法》（以下簡(jiǎn)稱《繼承法》）對(duì)無人繼承遺產(chǎn)的歸屬、管理問題，以及監(jiān)督中的問題并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，給司法實(shí)踐帶來很大困難。當(dāng)下，雖然《民法典》繼承編第一千一百六十條對(duì)于無人繼承遺產(chǎn)的規(guī)定，僅僅是增加了其權(quán)利歸屬為國(guó)家，并且會(huì)針對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行使用，但是由誰(shuí)代表國(guó)家行使權(quán)利，對(duì)于其中的遺產(chǎn)的處理問題以及管理問題仍然是急于解決的。

該部分遺產(chǎn)在實(shí)踐中主要有兩種情況存在，第一種情況是既沒有法定繼承人，又沒有遺囑繼承人，第二種情況是，雖然有明確的法定繼承人或者遺囑繼承人，但是其對(duì)于該部分財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)問題上是采取全部放棄的態(tài)度或者是因?yàn)槟承┓ǘㄔ騿适Я死^承權(quán)。除此之外，還有一種情形，是沒有合適繼承人，同時(shí)也沒有訂立遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議或者是協(xié)議中的撫養(yǎng)人因滿足法定情形不可承受遺產(chǎn)的情況。［1］

二、我國(guó)無人繼承遺產(chǎn)所存在的問題

（一）清算和歸屬中的問題

清算是指，收取被繼承人生前的債權(quán)，清償債務(wù)，交付受遺贈(zèng)物，對(duì)剩余的遺產(chǎn)進(jìn)行管理等。①周燦芳.遺產(chǎn)債權(quán)人利益保護(hù)研究［D］.上海：上海師范大學(xué)，2015：13.遺產(chǎn)清算程序在國(guó)外處理遺產(chǎn)問題上一直是一項(xiàng)給予很高重視的程序，因?yàn)槠潢P(guān)乎到遺產(chǎn)處理的前提性問題，如果不能確定遺產(chǎn)是否屬于無主狀態(tài)，對(duì)相關(guān)的債權(quán)債務(wù)人以及剩余的財(cái)產(chǎn)的交付與處理都會(huì)造成影響。我國(guó)在遺產(chǎn)的清算問題中，規(guī)定了對(duì)于所留下的遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)作為對(duì)喪葬所花掉的費(fèi)用，也要用來對(duì)被繼承人生前的債權(quán)債務(wù)關(guān)系以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行清理，對(duì)于剩余的財(cái)產(chǎn)則按照法律規(guī)定歸國(guó)家所有。［2］但是，在我國(guó)現(xiàn)行的制度與規(guī)定上，對(duì)于由誰(shuí)清算，如何清算，以及相關(guān)的職責(zé)和監(jiān)督程序還未能有完善的規(guī)定，是法律操作以及司法實(shí)踐中的一個(gè)難題。

在歸屬問題中，我國(guó)《繼承法》雖然已經(jīng)明確規(guī)定了歸屬范圍，并且也規(guī)定了可以依照情理對(duì)某些人酌情適當(dāng)分配遺產(chǎn)。此部分的規(guī)定，看似是補(bǔ)充了我國(guó)對(duì)于該部分財(cái)產(chǎn)的歸屬問題上空白，但在現(xiàn)實(shí)生活中，還是會(huì)存在某些與被繼承人生活關(guān)系緊密親切的人，他們不屬于夫妻關(guān)系和直系三代以內(nèi)旁系血親，導(dǎo)致了他們的權(quán)利很難得到保障。由此看來，為了保護(hù)被繼承人對(duì)自己合法的私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利不受侵害，為了能夠使最后的財(cái)產(chǎn)歸屬能夠符合被繼承人生前最后的意思表示，建立一個(gè)針對(duì)該部分財(cái)產(chǎn)的管理機(jī)制是一個(gè)非常重要的舉措。［3］

（二）監(jiān)督制度與保護(hù)制度中的問題

在無人繼承的遺產(chǎn)中，我國(guó)《繼承法》及其司法解釋在歸屬問題以及遺產(chǎn)管理人的問題上都僅僅是進(jìn)行了原則性的闡述，并未有相關(guān)監(jiān)督性的規(guī)定。另外，雖然在最新的民法典繼承編草案中，對(duì)于財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)中的監(jiān)督問題也沒有更為詳細(xì)的規(guī)定。［4］監(jiān)督問題也隨之導(dǎo)致了被繼承人的債權(quán)人的權(quán)利無法得到保障與落實(shí)。在進(jìn)行訴訟時(shí)，債權(quán)人在選擇被告的問題上得不到解決，導(dǎo)致了司法實(shí)踐中常常因無法確定被告而無法立案。

另外，在保護(hù)制度上還存在一個(gè)問題，對(duì)于已經(jīng)明確歸屬為國(guó)家或集體所有的遺產(chǎn)，在財(cái)產(chǎn)的提存與保護(hù)上還未能得到有效的機(jī)制化管理。有些財(cái)產(chǎn)是不適合長(zhǎng)時(shí)間保存的，那就需要相關(guān)程序與措施進(jìn)行處理，并且也需要有管理人員對(duì)相關(guān)的問題與費(fèi)用進(jìn)行審查與核實(shí)。而在此種問題上，法律上并未有明確的規(guī)定，也沒有相關(guān)的組織去進(jìn)行規(guī)范化管理。

三、完善無人繼承遺產(chǎn)管理機(jī)制的建議

（一）完善管理機(jī)制研究中的立法規(guī)定

我國(guó)繼承法對(duì)于管理機(jī)制中的立法規(guī)定還并不完善，而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于該部分遺產(chǎn)的管理與保護(hù)機(jī)制的研究更加明確。［5］我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所謂的《民法典》第一千一百七十七條①“臺(tái)灣民法典”第一千一百七十七條，具體規(guī)定了親屬會(huì)議，由會(huì)員五人組成。親屬會(huì)議會(huì)員，應(yīng)就未成年人、禁治產(chǎn)人或被繼承人之下列順序定之：直系血親尊親屬；三等親內(nèi)旁系血親尊親屬；四等親內(nèi)之同輩血親。前同一順序之人，以親等近者為先；親等同者，以同居親屬為先，無同居親屬者，以年長(zhǎng)者為先。依前二項(xiàng)順序所定之親屬會(huì)議會(huì)員，不能出席會(huì)議或難于出席時(shí)，由次順序之親屬充任。規(guī)定，將無人繼承的遺產(chǎn)認(rèn)定為可以由親屬會(huì)議或者利害關(guān)系人向法院主張選任管理人的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。

具體來看，筆者認(rèn)為首先可以在遺產(chǎn)管理人制度的基礎(chǔ)上，再行設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)基金制度作為管理組織，用于管理相關(guān)的人員與流程以及監(jiān)督財(cái)產(chǎn)使用的情況，做到制度的透明化管理，具體內(nèi)容筆者會(huì)在下文進(jìn)行詳細(xì)描述。另外，針對(duì)無人繼承遺產(chǎn)認(rèn)定的程序、財(cái)產(chǎn)上權(quán)利的確定程序等問題，可以參照《民事訴訟法》中有關(guān)無主財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行更為明確的規(guī)定，并且要明晰好相關(guān)人員的法律責(zé)任，以免造成程序上的反復(fù)與浪費(fèi)，增強(qiáng)法律的權(quán)威性。

（二）明確我國(guó)無人繼承財(cái)產(chǎn)的清算和歸屬范圍

1.清算

在《民法典》中，對(duì)于清算方案規(guī)定了遺產(chǎn)管理人有清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單，向繼承人報(bào)告遺產(chǎn)情況，處理被繼承人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系等職責(zé)。雖然看似對(duì)遺產(chǎn)管理人的職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，也對(duì)清算問題進(jìn)行了很好地解決，但是對(duì)于遺產(chǎn)的具體清算方案，申報(bào)問題，以及由誰(shuí)去管理遺產(chǎn)管理人正當(dāng)?shù)厝ヂ男凶约旱穆氊?zé)還未能做出明確的規(guī)定②王久鳳.論無人繼承遺產(chǎn)債務(wù)清償?shù)脑V訟問題［D］.重慶：西南政法大學(xué)，2017.。

筆者認(rèn)為在對(duì)制定遺產(chǎn)清算方案的過程中，可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所謂的《民法典》一千一百七十七條的規(guī)定，并結(jié)合中國(guó)大陸的實(shí)際情況。繼承人已經(jīng)在遺囑中指明遺傳管理人的，則由該主體行使管理職責(zé)。繼承人未指定的，可以根據(jù)相關(guān)的程序由利害關(guān)系人在一個(gè)月內(nèi)選出遺產(chǎn)管理人，如對(duì)遺產(chǎn)管理人的選擇存在爭(zhēng)議，則可以向法院求助，由法院分析利害情況后，再進(jìn)行更換或指定管理人。

另外，針對(duì)相關(guān)管理人的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。管理人在履行職責(zé)的過程中，應(yīng)盡到一般管理人所應(yīng)當(dāng)注意到的義務(wù)，即行為致害后果的預(yù)見義務(wù)與避免義務(wù)。如果不能履行好自己的職責(zé)或者怠于履行自己的職責(zé)，造成損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)損害賠償責(zé)任。管理人在具體工作中所產(chǎn)生的費(fèi)用可以從被繼承人的財(cái)產(chǎn)中進(jìn)行扣除。

2.歸屬范圍

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，筆者認(rèn)為，以被繼承人的身份作為遺產(chǎn)歸屬的考慮依據(jù)具有不恰當(dāng)性。在處理繼承財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加尊重被繼承人死前的真實(shí)心愿，以尊重被繼承人的意志為原則。［6］而且也可以在不能確定被繼承人生前的財(cái)產(chǎn)分配方案的時(shí)候，加入對(duì)被繼承人生前行為的考量，可以通過利害關(guān)系人對(duì)被繼承人所做出的贍養(yǎng)行為加以推定，在有明確的依據(jù)時(shí)，可以推知出被繼承人的遺產(chǎn)分配意愿。若還未能推知出被繼承人的真實(shí)想法與分配方案，則只好按照《繼承法》的規(guī)定認(rèn)定為無人繼承的遺產(chǎn)，歸國(guó)家或集體組織所有，并用于對(duì)公眾有利的公益事業(yè)當(dāng)中。

（三）建立無人繼承遺產(chǎn)專項(xiàng)基金制度

1.制度的產(chǎn)生

在遺產(chǎn)管理人制度的基礎(chǔ)上，可以選擇建立無人繼承遺產(chǎn)的專項(xiàng)基金制度，以作為無人繼承遺產(chǎn)的管理主體與監(jiān)督主體等。［7］該制度主要是由國(guó)家設(shè)立一個(gè)具體的基金會(huì)，并且由國(guó)家草擬設(shè)立專項(xiàng)基金協(xié)議，確定專項(xiàng)基金的使用對(duì)象、方式，以及基金會(huì)的權(quán)利與義務(wù)。另外，對(duì)于其他具體的規(guī)定可以參考《專項(xiàng)基金管理辦法》，完善此項(xiàng)制度的產(chǎn)生規(guī)則與相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。

2.職責(zé)及其法律責(zé)任

第一，確定無人繼承遺產(chǎn)的范圍。確定無人繼承遺產(chǎn)的范圍，有助于管理人更好地進(jìn)行后續(xù)的工作。

第二，協(xié)助遺產(chǎn)管理人完成工作。確定好遺產(chǎn)管理人有助于將更有效率地管理和完成相關(guān)的工作，而對(duì)于遺產(chǎn)管理人的具體職責(zé)與責(zé)任，也已經(jīng)在遺產(chǎn)的清算中進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，這里不再進(jìn)行贅述。

第三，在遇到問題時(shí)，可以作為訴訟主體。當(dāng)針對(duì)被繼承人的財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)權(quán)屬認(rèn)定、清算錯(cuò)誤等問題被債權(quán)人等提起訴訟時(shí)，若經(jīng)過調(diào)解仍無法得到解決，可以按照《民事訴訟法》中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行訴訟。

第四，監(jiān)督遺產(chǎn)管理人以及其他負(fù)責(zé)專項(xiàng)基金的人。［8］在管理機(jī)制中，可以由監(jiān)事會(huì)對(duì)基金會(huì)的理事會(huì)以及相應(yīng)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，再通過國(guó)家和社會(huì)上的監(jiān)督對(duì)該基金會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，以確保管理機(jī)制上不會(huì)出現(xiàn)問題。

第五，通過公告程序積極搜索繼承人和遺產(chǎn)債權(quán)人等利害關(guān)系人。①陳葦，高偉.我國(guó)內(nèi)地?zé)o人承受遺產(chǎn)制度之重構(gòu)——以中國(guó)內(nèi)地與港、澳、臺(tái)地區(qū)立法比較為視角［J］.學(xué)術(shù)交流，2008（01）：58-61.當(dāng)然，對(duì)于超過公告程序所需要的支付費(fèi)用的遺產(chǎn)，有確切證據(jù)證明不可能有繼承人或債權(quán)人以及按照當(dāng)事人的真實(shí)的意思表示希望能夠?qū)⑺呢?cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)且沒有相應(yīng)債權(quán)人的三種情況，可以免予公告。

第六，將財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)的情況及時(shí)進(jìn)行向社會(huì)組織團(tuán)體、人民群眾等公開。此項(xiàng)職責(zé)是為了更好地落實(shí)社會(huì)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，也是為了更好地體現(xiàn)“取之于民，用之于民”。這部分財(cái)產(chǎn)畢竟是公民的財(cái)產(chǎn)，如果要用于公益事業(yè)，那必然要向社會(huì)組織、人民群眾等履行好公開的職責(zé)。如此，才能更好地實(shí)現(xiàn)“公益”。

第七，對(duì)財(cái)產(chǎn)妥善進(jìn)行保管的職責(zé)。在遺產(chǎn)管理與支配活動(dòng)中，負(fù)責(zé)專項(xiàng)基金的人付出了勞動(dòng)，那么可以從無人繼承的遺產(chǎn)中獲得與自己勞動(dòng)等值的報(bào)酬。而對(duì)于沒有盡到自己應(yīng)盡的注意與保管義務(wù)，以及對(duì)遺產(chǎn)造成重大損失，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其追究責(zé)任，承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。

3.監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)前文所述，構(gòu)建此項(xiàng)制度的資金主要來源于無人繼承的財(cái)產(chǎn)，具有公法上財(cái)團(tuán)法人的性質(zhì)。［9］此項(xiàng)制度的設(shè)立必然是要包括制定章程，成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等主要機(jī)構(gòu)。理事會(huì)是基金的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)于基金如何用于公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過理事會(huì)的決策通過。當(dāng)然，也要對(duì)理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，由監(jiān)事會(huì)對(duì)相應(yīng)的使用與管理情況進(jìn)行核實(shí)與監(jiān)督。另外，在監(jiān)督的過程中，除了監(jiān)事會(huì)對(duì)其自身進(jìn)行檢查核實(shí)之外，還可以增加第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，例如國(guó)家和社會(huì)上的監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用情況以及流向問題進(jìn)行全方位的社會(huì)公開，做到制度的透明化。如此，通過國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及自身監(jiān)督，想必能夠解決管理機(jī)制上所出現(xiàn)的問題。

四、結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)在無人繼承遺產(chǎn)制度中的規(guī)定并不完善，導(dǎo)致了在司法實(shí)踐中處理該部分財(cái)產(chǎn)的管理問題與操作問題上存在著不足。本文通過對(duì)該項(xiàng)制度中存在的清算與歸屬中的問題以及監(jiān)督與保護(hù)中的問題進(jìn)行研究，提出了在遺產(chǎn)管理人制度的基礎(chǔ)上建立無人繼承遺產(chǎn)專項(xiàng)基金制度。無人繼承遺產(chǎn)專項(xiàng)基金制度的構(gòu)建，有助于完善無人繼承遺產(chǎn)的管理機(jī)制，對(duì)相關(guān)的人員與流程以及監(jiān)督財(cái)產(chǎn)使用的情況，做到制度的透明化管理。筆者也希望通過對(duì)無人繼承遺產(chǎn)的管理機(jī)制的研究，能夠?qū)ξ覈?guó)《民法典》的具體應(yīng)用起到一定的啟示作用，如此不僅能夠?qū)ι鐣?huì)福利事業(yè)做出貢獻(xiàn)，更能夠做到真正的“取之于民，用之于民”。