（臺州市財政局，浙江 臺州 318000）

一、引言

近年來，我國社會經濟的發(fā)展重點逐漸由增速度向提質量轉移，錯綜復雜的國際形勢和國內國際雙循環(huán)發(fā)展的新格局要求我們對財稅政策、區(qū)域經濟等方面展開深層次的探究分析，發(fā)揮財政在推進政府體系建設和提升治理能力中的基礎性、支柱性作用的同時，發(fā)揮稅收的財政職能和經濟職能，增強企業(yè)和人民的獲得感、幸福感，推進經濟可持續(xù)發(fā)展。

二、財稅政策對經濟協(xié)調發(fā)展產生影響的原因

我國的經濟存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，這主要受到多種因素的影響，區(qū)域發(fā)展的不平衡是重要原因之一。區(qū)域發(fā)展的不平衡對經濟的影響有雙面性，一方面區(qū)域發(fā)展的不平衡在一定時間以及環(huán)境內能有效推動經濟的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮引領作用，另一方面，它會導致不同地區(qū)的收入、消費和生活的水平存在差異。區(qū)域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，優(yōu)化區(qū)域經濟結構是保持國民經濟平穩(wěn)發(fā)展的重要保障，產業(yè)結構的優(yōu)化升級程度是評價某一區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀與經濟發(fā)展?jié)摿Φ闹匾闹笜?，換句話說，產業(yè)結構能否實現(xiàn)優(yōu)化升級及其優(yōu)化升級的效果，在很大程度上與當?shù)仄髽I(yè)的競爭力和經營實力密切相關［1］。我國可以劃分為4個經濟區(qū)域，即東部、中部、西部和東北部，東部地區(qū)的經濟發(fā)展水平明顯高于中部和西部地區(qū)，這與東部優(yōu)越的地理位置和資源條件有很大的關系。

各個地區(qū)之間的經濟發(fā)展差異會阻礙我國小康社會建設的進程和經濟發(fā)展水平的全面提高，因此，相關部門對于我國經濟區(qū)域性發(fā)展差異明顯的問題格外地重視。實現(xiàn)經濟的協(xié)調發(fā)展需要較長的時間，良好的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展格局無法在比較短的時間內被構建，因此，財務管理部門需要根據(jù)區(qū)域內部經濟發(fā)展的實際情況，對如今的財稅以及經濟政策提出針對性的改革措施，推動我國經濟發(fā)展模式的改革，確保我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、財稅政策對經濟協(xié)調發(fā)展的影響

（一）積極的財稅政策能促進經濟協(xié)調發(fā)展

稅收具體是基于對產品及勞務價格產生影響的方式決定其供求行為，進而實現(xiàn)影響群眾經濟行為的一種方式。稅收是財政收入的主要來源，對縮小我國貧富差距，避免區(qū)域經濟過度失衡有著不可替代的基礎性保障作用。財稅支持經濟的發(fā)展，要全盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一套適合我國經濟發(fā)展的稅收制度，稅收優(yōu)惠政策的主要職能是推動區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，應用廣泛，它可以讓享受該政策的地區(qū)獲得更多的額外收益并獲得潛在的壟斷利潤，但是這種收益無法消除經濟發(fā)展中的貿易壁壘，并且會一直存在于經濟發(fā)展的過程中，這對其他非優(yōu)惠地區(qū)的市場行為有積極的影響。通常來說，稅收優(yōu)惠政策往往是以犧牲非優(yōu)惠區(qū)域的利益為代價，達到增加優(yōu)惠區(qū)域的利益的目的的，它可以激發(fā)老少邊窮地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，讓這些地區(qū)吸收各種投資，從而有效地推動我國區(qū)域發(fā)展比較落后地區(qū)的經濟發(fā)展。

十幾年來，我國的財政政策一直保持在積極的狀態(tài)，但是在今年全球經濟形勢下滑的影響下，我國的經濟形勢也呈下滑趨勢，這要求財政政策要更加精準有效，因此，財政部門要落實更加積極的財政政策，制定可持續(xù)發(fā)展的減稅降費政策，嚴格落實“三?！闭?，加大對困難地區(qū)的財力傾斜，提高基層財政保障能力，同時還要為恢復生產制定一系列的財稅政策，然而這會進一步加強增支減收的壓力，在這種壓力下，財稅、金融、投資、產業(yè)等多領域政策協(xié)同發(fā)力、共同運作，統(tǒng)籌推進控疫情、穩(wěn)企業(yè)、促發(fā)展、惠民生、防風險等工作，集中財力辦大事，調整財政支出結構，優(yōu)化資金使用效率，不斷健全民生保障體系。財稅政策的作用如果可以得到有效的發(fā)揮，就可以推動我國經濟的可持續(xù)發(fā)展，改善我國區(qū)域經濟發(fā)展不均衡的問題，優(yōu)化我國經濟產品的結構，另外，在選擇財稅政策的時候，需要結合實際情況選取合理的優(yōu)惠政策，確保優(yōu)惠政策的合理性，使其作用可以得到有效的發(fā)揮，進而有效地縮小地區(qū)的經濟差距，實現(xiàn)我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉移支付實現(xiàn)經濟協(xié)調發(fā)展

轉移支付指政府有效發(fā)揮自身的宏觀調控職能，將通過稅收獲取的財政資金的一部分用于社會福利以及財政補貼上［2］。實施高效、合理的轉移支付能效發(fā)揮政府職能，可以優(yōu)化我國經濟欠發(fā)達地區(qū)的社會福利制度以及完善社會公共設施，促進區(qū)域內部經濟的協(xié)調發(fā)展。

轉移支付可以劃分為專項補助和一般性轉移支付。專項補助在各個區(qū)域中需要開展相應的資金分配工作，其在實際操作中沒有顯著的區(qū)域性差別，比如洪水、雪災等重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，政府部門會緊急調撥賑災物資，使用專項資金進行救災并進行災后重建工作，進而保障區(qū)域內部經濟的發(fā)展水平。

一般性轉移支付是根據(jù)我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展水平存在差異的現(xiàn)實情況，對財力差異比較大的地區(qū)進行有針對性的資金分配操作，它主要解決的是基本公共服務水平不平衡問題，具體而言，經濟比較落后的地區(qū)在上繳一定的比例的稅收資金后，其政府赤字會更加嚴重，上級政府為了提高該區(qū)域的發(fā)展水平就需要增加對該區(qū)域轉移支付的資金；經濟發(fā)展水平比較高的地區(qū)在上繳稅收資金之后還會有一定的剩余資金，因此上級政府就不需要在對其進行轉移支付，比如，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實踐中，許多東部地區(qū)為西部地區(qū)提供了資金支持，在提高西部地區(qū)發(fā)展水平的同時，有效降低了東西部地區(qū)經濟的失衡程度。

從某種意義上來說，轉移支付是政府進行宏觀調控的有效方法，財政轉移支付是由政府部門操作的關鍵性支援手段，也是目前解決我國區(qū)域內部發(fā)展不平衡問題的有效措施，另外，轉移支付可以有效地解決經濟發(fā)展較為落后地區(qū)由于自身財政實力不高而導致的財政職能無法發(fā)揮的問題，提高我國經濟的發(fā)展水平。

（三）合理利用財政分權消除區(qū)域經濟發(fā)展差異

財政分權在中國經濟提質量發(fā)展階段扮演著重要的角色，它有促進經濟增長的作用，并且對不同的區(qū)域經濟有不同的促進效果。財政分權指各級政府在開展財政權利劃分操作的過程中，一般會按照分職治事原則和受益范圍，通過中央人民政府將財政權利合理科學地分配到各區(qū)域政府。各地政府可以根據(jù)自身實際的需求和經濟發(fā)展的情況采取相應的措施，提高地方需求和偏好的敏感度，從而獲得更高的經濟利益。實行財政分權政策會在一定程度上調動相關地區(qū)關注經濟、發(fā)展經濟的積極性，強化經濟發(fā)展與政府調控的契合性，因此，適當?shù)貙嵭械胤截斦謾啵梢詫崿F(xiàn)最優(yōu)的區(qū)域資源配置，同時，在對基層官員考核指標的設定中，不要一味地追求GDP 的增長，還要考慮經濟增長的質量。

通過對我國各大城市的比較分析可以得出，現(xiàn)有的制度設計讓發(fā)達地區(qū)在財政分配中無論是縱向還是橫向都占據(jù)較有利的位置，所以，實施常規(guī)的財政分權并不會對發(fā)達地區(qū)的財政支出產生明顯的影響；而不發(fā)達地區(qū)利用財政分權能提高自身的財政收益，加大人才引進、科技創(chuàng)新的力度，加快轉型升級，提升資源配置的有效性。比如甘肅地區(qū)用過大力推進財政分權政策，提高了自己的經濟發(fā)展水平和質量。

（四）實施專項優(yōu)惠政策帶動區(qū)域經濟發(fā)展

財稅政策的優(yōu)惠程度與相關區(qū)域的市場活性在一定程度上呈正相關關系，相關市場在財稅政策中享受到的優(yōu)惠條件越多、支持力度越大，其對企業(yè)經營者和外部投資者的吸引力也就越強，因此，相關部門可對我國以中西部地區(qū)為代表的貧困區(qū)域實施專項化的優(yōu)惠措施，比如發(fā)放人才引進津貼、放寬企業(yè)稅收政策等，盤活當?shù)厥袌鼋洕?，推動特色旅游業(yè)、農業(yè)、工業(yè)等產業(yè)的持續(xù)發(fā)展并扶植出可以拉動就業(yè)、帶動產業(yè)的龍頭企業(yè)，以政策提經濟、促民生。

四、結語

隨著我國社會經濟的發(fā)展和技術水平的提升，我國經濟發(fā)展的地域性差距越來越明顯，在此背景下，為了實現(xiàn)我國經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，往往需要有效地發(fā)揮財稅政策的作用，但是，財稅政策作用的有效發(fā)揮需要漫長的時間，并且需要大量的財力資源支撐，才能使各地政府和市場協(xié)調地發(fā)揮作用，從而實現(xiàn)我國經濟的發(fā)展目標，促進我國社會的發(fā)展。