田先華

（南昌理工學院，江西 南昌 330044）

自美國“9· 11”事件發(fā)生后，全球開始重視對航空領域發(fā)生的非法干擾行為進行治理。近年來，我國時有旅客不遵守航空公司規(guī)定，危及航空安全，破壞航空秩序。如：2015年在昆明長水機場，乘客未經(jīng)允許擅自打開飛機應急艙門；2017年在上海浦東機場，一名老太太往機翼發(fā)動機中扔硬幣祈福，此類行為不僅導致航班延誤，而且造成了一定的經(jīng)濟損失，甚至給飛機和乘客的安全帶來嚴重威脅。因此，加強對非法干擾行為對航空安保影響的研究與分析，提出相應對策，將有利于減少民航非法干擾行為，減輕其危害性，提升整體安保水平。

一、民航非法干擾行為的含義、分類

（一）非法干擾行為的定義

非法干擾行為是指可能危及或者確定危及航空器安全、航空人員安全，以及破壞航空秩序的行為。[1]《中國民航機場安全規(guī)則》指出：“擾亂行為，是指在民用機場或在航空器上不遵守規(guī)定，或不聽從機場工作人員或機組人員指示，從而擾亂機場或航空器上良好秩序的行為?！?/p>

（二）非法干擾行為的類型

非法干擾行為分為三大類。第一類違反《刑法》的犯罪行為有：劫機犯罪行為，暴力危及飛行安全犯罪行為，破壞航空器和航空設備犯罪行為，編造、傳播虛假恐怖信息犯罪行為，聚眾擾亂民用機場秩序行為等。第二類危及民航安全行為有：強闖航空器、機場、航空設施場所行為，謊報險情、戲言炸機行為，盜竊、故意損壞或違反規(guī)定開啟機上救生設備的行為，毆打機組人員、機上斗毆行為，未經(jīng)允許使用電子設備、違反規(guī)定不聽勸阻行為，其他可能危及航空安全行為。第三類擾亂民航運營秩序的行為有：尋釁滋事行為、機上盜竊普通財物行為、機上性騷擾行為、強占飛機行為、機場斗毆行為，其他擾亂民航運營秩序行為等。

二、非法干擾行為對航空安保的影響

（一）非法干擾行為對航空安保的危害性

當前國際形勢的復雜性，經(jīng)濟發(fā)展的不均衡引發(fā)的社會矛盾，可能會在航空領域顯現(xiàn)為突發(fā)的非法干擾行為，增加了防控的難度。特別是突發(fā)的恐怖襲擊事件，往往會給社會帶來極大的精神壓力和心理恐懼，給航空事業(yè)的發(fā)展造成巨大的破壞，甚至造成了社會沖擊與經(jīng)濟危機。

（二）危及航空安保的非法干擾行為特征

1．少數(shù)干擾行為具有較強的預謀性。非法干擾行為如果是經(jīng)過組織策劃，則是一種非常嚴密的行為。行為人往往精心策劃襲擊計劃，對襲擊范圍、襲擊形式、襲擊地點等方面都有詳盡的設計。如：劫機或者炸機行為。

2．手段具有多樣性。擾亂飛機飛行秩序的行為方式多樣，有的是使用暴力，如：綁架、在公眾場所安裝炸彈等反社會行為。有的使用非暴力，如：編造虛假恐怖信息，散播謠言，企圖動搖民心，制造恐慌和社會動亂，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。

3．具有突發(fā)性。因社會矛盾集結(jié)、個人不法目的，或者航班延誤處理不當，容易引發(fā)乘客與航空公司之間的矛盾，有時會以一種比較尖銳的方式出現(xiàn)。如：因航空延誤而引發(fā)聚眾擾亂機場秩序的事件。

4．具有復雜性。首先，民航非法干擾行為原因多種多樣，有：社會原因、經(jīng)濟原因、航空延誤等原因；其次，旅客背景的多樣性，如旅客性格、價值取向，成長環(huán)境、心理和生理方面的因素。再次，行為人法律意識淡薄、道德觀念低下、自我控制能力低下而引發(fā)的行為；最后，各國對恐怖分子態(tài)度的差異性，無形之中提升了航空安保的難度。

三、我國航空安保存在的問題

（一）法律法規(guī)制度不完善

《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國反恐怖主義法》這四部法律都對航空領域的非法干擾行為作出了明確的規(guī)定和處罰措施。此外，還有部分行政法規(guī)，以及眾多的行政規(guī)章。這表明我國的航空安全法律雖然比較全面，但大多數(shù)是中國民航總局發(fā)布的監(jiān)管文件。[2]我國法律、法規(guī)、規(guī)章沒有采用統(tǒng)一的立法模式，導致法律效力低下，內(nèi)容重復甚至矛盾。

（二）執(zhí)法部門職責不明確

民航安檢護衛(wèi)部門是直接參與航空安保工作的機構(gòu)，具有檢查范圍廣泛，責任重大。但是這個機構(gòu)的執(zhí)法權力并不是法律授予的，因此嚴格來講，并不具有司法上的效力和強制性。[3]

（三）民航安保工作人員素質(zhì)參差不齊

由于民航安保工作人員的文化水平普遍不高，安全意識較為薄弱，造成其對民航安保制度不重視。另一方面，機場管理人員防范風險意識薄弱，造成了管理體系中的漏洞，增加了乘客生命財產(chǎn)安全無法保障的風險，阻礙民航安全保衛(wèi)長遠目標的實現(xiàn)。如：臺州客機縱火案。

（四）機場安全管理水平不均衡

我國雖然機場數(shù)量眾多，機隊規(guī)模龐大，但各個機場的客流量不均衡，貨物的運輸量也有差異。造成不同的機場，安全體系和安全保衛(wèi)措施不同，安全管理的情況也很少有詳細透明的統(tǒng)計。根據(jù)現(xiàn)有情況，雖然絕大部分機場都認識到民航業(yè)的安全保衛(wèi)的重要性，但是主動參與安全保衛(wèi)工作的機場和企業(yè)數(shù)量明顯不足，公眾參與的意識和參與的程度也形成了鮮明的反差。

（五）空防危險預警機制局限

雖然我國大力推進民航安全預警機制，一定程度上加強了民航業(yè)的安全保衛(wèi)的制度完善，但是這種機制中的相關細節(jié)沒有進行具體分析，風險預估能力弱，時效性差。這種特殊的基本情況決定了我們的空防威脅預警機制建設是一項長期的工作。

（六）航空安全情報有限

由于民航企業(yè)獲取的航空安全情報的渠道有限，情報的共享制度沒有形成。難以預見性地提前進行預防，因此加強航空安全情報搜集和情報共享，將有利于提高預防嚴重非法干擾行為的精準性和打擊效果。

四、完善我國航空安保的對策與建議

（一）規(guī)范航空法律適用和安保處罰措施

我國法律對非法干擾行為的處罰存在法律適用不當、處罰過輕和尺度差異較大等各種問題。面對不斷出現(xiàn)的新型非法干擾行為，建議按照危害性與責任的對應性原則和比例原則來設計處罰措施，將新形態(tài)非法干擾行為納入法律調(diào)整對象，通過擴大司法解釋或者刑法修正案的形式及時更新處罰措施。

（二）提高航空運輸機場安保的標準

我國逐漸將航空領域擾亂飛行秩序的相關規(guī)范納入法律調(diào)控范圍，對在飛機上吸煙、違反規(guī)定使用電子產(chǎn)品等一般性破壞行為進行處理。增強民航企業(yè)的社會責任，要求民航工作人員應嚴格履職。同時，加大民航安全宣傳力度，增強民航消費者的法律意識，嚴格遵守民航規(guī)章制度。

（三）建立航空安保預警管理與應急處置體系

引入預警管理，采取應急快速處置措施，有利于預防和控制非法干擾行為的發(fā)生，但管理與應急處置體系發(fā)揮作用的關鍵還是能夠執(zhí)行下去。因此，招聘和選拔合格民航安全保衛(wèi)人員，保證民航安全保衛(wèi)隊伍的整體素質(zhì)。對民航安檢人員不僅要進行背景調(diào)查，還要提高民航安檢人員的業(yè)務水平，強化安保人員的工作責任心，掌握相關法律、行政法規(guī)及各項管理制度，重點加強對高危人群的識別、處置能力的培訓。

（四）改善航空安保質(zhì)量控制標準

加強航空安保管理體系建設，完善民航安保質(zhì)量控制手段，可以不斷監(jiān)控民航安全質(zhì)量。建議運用大數(shù)據(jù)、人工智能手段把監(jiān)控動態(tài)轉(zhuǎn)化為指標，評審重點危及航空安全的關鍵指標，及時解決民航安全遇到的各類問題，提出補救措施，確保民航安保能有效應對隨時可能發(fā)生的非法干擾行為。

（五）加強航空安保的國際合作

自“9·11”事件后，各國開始強化航空安保，并不斷開展航空安保方面的國際合作。只有不斷提升各國民航企業(yè)安全保衛(wèi)意識，采納航空安保公約體系，主動了解航空安保經(jīng)驗或歷史數(shù)據(jù)，提出更加具體細致的民航安全保衛(wèi)方案，為航空安保提供更多的實效性、普適性、合理性、可行性、科學性的防控規(guī)則。

總之，只有不斷在航空安保實踐中總結(jié)經(jīng)驗，制定有效的安保措施，履行國家航空安保公約義務，加強航空安保的國際合作與交流，完善民用航空安全的立法和制度，切實做好安全保衛(wèi)防范工作，才能讓航空安保為民航事業(yè)發(fā)展起到保駕護航的作用。