王 鑫

（中共城口縣委黨校，重慶 405900）

一、城口在成渝雙城經(jīng)濟圈的定位分析

區(qū)位上，城口地處渝東北，毗鄰開州區(qū)，與萬源市、宣漢縣接壤。交通方面，城開高速動工建設(shè)，渝西高鐵已規(guī)劃落實。產(chǎn)業(yè)方面，城口錳鋇加工產(chǎn)業(yè)、中藥材加工產(chǎn)業(yè)與達州鋼鐵、宣漢化工、周邊中藥材種植有天然的互補互長優(yōu)勢。能源方面，達州電力和燃氣價格低、產(chǎn)量大，城口有需求、有市場。因此，城口在成渝雙城經(jīng)濟圈的合作點和落腳點在達州市，應(yīng)主動融入“萬達開”經(jīng)濟圈，再適度延伸至成都及其他市縣。

二、城口綠色工業(yè)發(fā)展情況

城口現(xiàn)有錳礦加工企業(yè)12戶，有效硅錳合金年產(chǎn)能為22萬噸，年均生產(chǎn)硅錳合金5.94萬噸，年度產(chǎn)值在4.75億元左右?，F(xiàn)有鋇礦加工企業(yè)3家，建成產(chǎn)能50萬噸的鋇粉立磨加工與產(chǎn)能1萬噸的高純氯化鋇生產(chǎn)線1條?，F(xiàn)有建材加工企業(yè)7家，建成60萬噸水泥粉磨站、60萬方商品混凝土攪拌站。建成中小型水電站69座，裝機容量為31.69萬kW。現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)18家，臘肉、茶葉、馬鈴薯、礦泉水、核桃、牛肉等加工業(yè)發(fā)展較快。2020年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為10.46億元，同比增長20.51 %，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5 %。四大主導產(chǎn)業(yè)均保持較好的運行態(tài)勢，錳產(chǎn)業(yè)全面復產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，年產(chǎn)值為4.6億元；中藥材加工業(yè)從無到有，貢獻產(chǎn)值0.8億元；水電產(chǎn)業(yè)“后來居上”，發(fā)電量為9.05億度，售電量為5.865億度，實現(xiàn)快速增長；建材行業(yè)全年保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，產(chǎn)值為2.5億元。

三、城口綠色工業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢分析

（一）城口工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.直轄體制優(yōu)勢

重慶是中西部唯一的直轄市，大城市帶著大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)，為重慶提供了廣闊的戰(zhàn)略縱深和豐富的要素資源。市直管區(qū)縣，中間沒有地級行政機構(gòu)，整個行政管理體制為扁平化結(jié)構(gòu)，行政成本較低，行政效率較高。

2.資源富集優(yōu)勢

城口錳礦資源豐富，其中高燕錳礦床為全國五大錳礦床之一，有“西部礦都”之稱，2017年勘明資源量11 775萬噸；鋇礦為獨特的碳酸鋇礦，新探明儲量超過1億噸，品位在55 %以上，資源儲量亞洲第一；中藥材品質(zhì)優(yōu)良，品種豐富，有天麻、獨活、太白貝母、杜仲等中藥材近1 000種，有大巴山“生態(tài)藥谷”之稱；石材資源豐富，生物碎屑灰?guī)r、石灰?guī)r、大理石、蛇紋石等種類石材儲量大，建筑骨料、飾面石材等市場前景廣闊；其他如茶葉、蜂蜜、礦泉水、食用菌、臘肉、核桃、山地雞等消費品原料同樣富集。

3.規(guī)劃政策優(yōu)勢

《重慶市冶金工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020）》中提出，利用城口錳礦布局20萬噸硅錳合金產(chǎn)能、布局5萬噸電解錳產(chǎn)能，支持城口打造全國錳產(chǎn)業(yè)基地。《重慶市綠色制造體系建設(shè)三年行動計劃（2018—2020）》提出，支持構(gòu)建綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色服務(wù)平臺。《重慶市推動消費品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2020—2022）》提出，支持發(fā)展特色食品、功能食品、茶葉、肉制品、特色輕工等消費品工業(yè)?！蛾P(guān)于支持城口革命老區(qū)加快發(fā)展的實施意見》提出，推進傳統(tǒng)錳鋇產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展錳鋇新材料產(chǎn)業(yè)。在政策優(yōu)惠方面，每年提供2億度單價0.45元的錳產(chǎn)業(yè)專項直供電；城口縣出臺招商引資優(yōu)惠政策，從地價優(yōu)惠、投資獎勵、稅收返還、升規(guī)補助等方面落實了對投資者的扶持。

4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

經(jīng)過多年培育，城口形成了以錳鋇加工、水電、消費品工業(yè)、中藥材、建筑骨料為主的產(chǎn)業(yè)體系，探索出了一條適合城口縣實際情況的綠色工業(yè)發(fā)展道路，土地、供水、供電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步鞏固夯實，為綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效打下了基礎(chǔ)。

（二）城口工業(yè)發(fā)展劣勢

1.企業(yè)量小、體弱、分散，集群效應(yīng)不強

現(xiàn)有的12戶錳礦加工企業(yè)僅有泰正礦業(yè)規(guī)模較大、運行較為規(guī)范，其他11戶錳加工企業(yè)要么停產(chǎn)，要么間歇性生產(chǎn)，且公司管理運行簡單化。全縣企業(yè)硅錳合金年產(chǎn)能為22萬噸，近三年平均產(chǎn)量僅為5.5萬噸，產(chǎn)量產(chǎn)能比只有25 %?，F(xiàn)有鋇礦加工企業(yè)7家，由于產(chǎn)業(yè)限制和環(huán)保約束，目前僅保留魯渝礦業(yè)1家持續(xù)生產(chǎn)。建成的50萬噸產(chǎn)能的鋇粉立磨加工、5萬噸高純氯化鋇生產(chǎn)線至今未投產(chǎn)。其他如臘肉、茶葉、馬鈴薯、礦泉水、核桃、牛肉等加工企業(yè)均為中小企業(yè)，自身發(fā)展底子薄、能力弱、抗風險能力差。

2.資源分散難以采集

在開發(fā)城口錳礦資源的過程中，地質(zhì)勘探工作不夠，實際控制的資源量少。礦石為碳酸鹽錳礦，上部資源磷含量高，屬高磷低鐵貧錳礦石，加工成本較高，且礦脈薄、埋藏深、受斷層切割影響嚴重，礦體較為分散，礦層分層多，分層間有厚薄不等的夾矸，開采難度較大。其他如茶葉、馬鈴薯、礦泉水、核桃、中藥材等資源多以家庭為單位種植，沒有形成規(guī)模，產(chǎn)量低、收儲難度大，處于“說啥有啥，要啥沒啥”的尷尬局面。

3.基本要素難以滿足

電力方面，目前城口工業(yè)電價在0.5～0.6元/度，2億度“錳產(chǎn)業(yè)專項直供電”2020年到期，與內(nèi)蒙古、甘肅、四川等地0.3～0.5元/度的電價相比不具備競爭力；燃氣方面，城口工業(yè)用氣價格為4.2元/m3左右，與宣漢1.88元/m3的工業(yè)用氣價格高一倍多；土地方面，高燕工業(yè)園區(qū)內(nèi)預留用地約140畝，不能滿足大型項目用地需求。

4.涉穩(wěn)隱患難以根除

礦權(quán)方面，擬配置的高燕礦區(qū)深部資源上，有泰正公司、來鳳鐵合金公司、燕山錳業(yè)三個民營企業(yè)的重疊礦權(quán)，整合困難。城口縣通渝合金有限公司廠界外圍94～145米的居民點和重慶磊強建材有限公司廠界外圍約20米的居民點均位于高燕規(guī)劃區(qū)B區(qū)紅線范圍內(nèi)，廠區(qū)周邊累積矛盾未能徹底化解，在新的企業(yè)入駐后可能集中爆發(fā)，需妥善預防及應(yīng)對。

5.政策約束難以突破

城口屬國家重點生態(tài)功能區(qū)，處于長江經(jīng)濟帶上游，境內(nèi)有大巴山自然保護區(qū)和55 %的生態(tài)紅線?！吨貞c市國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）》中明確禁止新建化工項目，鋇化工自此陷入絕路。另外，電解錳、硅錳合金項目的產(chǎn)能、環(huán)保要求逐年提高，園區(qū)環(huán)保承載力有限，縣內(nèi)中小企業(yè)生存環(huán)境堪憂。

四、統(tǒng)籌推進成渝地區(qū)綠色工業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

從城口與達州市及其下屬縣的工業(yè)布局來看，各市縣在新材料、生物醫(yī)藥等方面可以相互借鑒，在能源化工、鋰鉀綜合開發(fā)等方面可上下互補。推進成渝地區(qū)綠色工業(yè)協(xié)作發(fā)展，可以發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢和互補性，共同延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，挖掘工業(yè)產(chǎn)業(yè)開放合作潛力，探索良好合作機制和共同發(fā)展模式，實現(xiàn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）挑戰(zhàn)

1.思想解放不夠

城口工業(yè)發(fā)展依托于資源，也局限于本地，閉塞的交通造成了城口人較強的“山地意識”，對外合作意識不強、思想解放不夠、創(chuàng)新能力不足。

2.發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

成渝地域雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是一個新概念、新課題，沒有可供復制的經(jīng)驗，只能摸著石頭過河。城口前期工作開展力度不夠，資源普查不全面、產(chǎn)業(yè)摸底不徹底、意見征求不充分、發(fā)展方向未確立，需要下大力氣調(diào)研論證，做好前期基礎(chǔ)工作，形成集科學性、操作性、實效性于一體的協(xié)作發(fā)展方案。

3.整合壁壘存在

以地方政府管轄范圍來組織地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“行政區(qū)模式”現(xiàn)象仍客觀存在，毗鄰優(yōu)勢資源難以共享、優(yōu)良平臺不便共用、優(yōu)惠政策未能互通，需打破地方行政壁壘，統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)互利雙贏。

五、統(tǒng)籌推進成渝地區(qū)綠色工業(yè)發(fā)展的思路與建議

（一）基本思路

城口在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以構(gòu)建合理分工、協(xié)調(diào)互促發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局為出發(fā)點，突出超前發(fā)展、合作共贏的主題，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)，加大與周邊市縣的政策措施協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，破除地區(qū)樊籬，減少不必要的重復建設(shè)，統(tǒng)籌就近資源配置，重視市場配套資源的基礎(chǔ)性作用和產(chǎn)業(yè)政策的導向性作用，共同制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，確立產(chǎn)業(yè)合作的重點領(lǐng)域和區(qū)域，培育一批跨區(qū)域聯(lián)合、具有強大帶動力的產(chǎn)業(yè)集群。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，重點打造中藥材加工、錳鋇精深加工、建筑骨料加工、特色消費品加工四大骨干產(chǎn)業(yè)，適度引進電子信息產(chǎn)業(yè)、飲料及食品制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，強化極化帶動，推進區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化布局、專業(yè)化分工，打造“成萬達”產(chǎn)業(yè)集聚帶，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈貢獻渝東北的力量。

（二）發(fā)展定位

城口產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展定位如下。

1.秦巴地區(qū)中藥材加工集散地

城口占據(jù)渝川陜結(jié)合部的“橋頭堡”，以城口為中心的大巴山區(qū)域中藥材資源豐富?？h域周邊四川萬源、宣漢，陜西鎮(zhèn)坪、平利、嵐皋，重慶巫山、巫溪、云陽均屬大巴山生態(tài)藥谷區(qū)域，中藥材資源豐富，年產(chǎn)量可達50萬噸，為中藥材加工業(yè)提供了堅實基礎(chǔ)?？梢圆扇↓堫^企業(yè)+小企業(yè)+集體經(jīng)濟組織的方式，吸納周邊藥材，引進先進技術(shù)，建成國家級中藥材加工集散地。

2.秦巴地區(qū)建筑骨料輻射地

城口山石資源豐富，石材質(zhì)地好、品質(zhì)優(yōu)、儲量大、用途廣，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，秦巴地區(qū)建設(shè)逐漸鋪開，石材需求極大，可以開發(fā)建筑骨料、頁巖陶粒、飾面石材、觀賞石材等系列產(chǎn)品，滿足川、陜、渝及周邊省市需要。

（三）融入成渝地區(qū)綠色工業(yè)協(xié)作的幾點工作建議

1.落實習近平指示精神，統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展總體布局

在“十四五”的發(fā)展過程中，按照區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的原則，盡快聯(lián)合周邊市縣，加快集群片區(qū)工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，在政策和戰(zhàn)略層面，形成“成萬達”地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體框架、定位目標和工作重點，明確“成萬達”各地市的產(chǎn)業(yè)定位。

2.立足規(guī)劃，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，借助成渝雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略平臺，共同向上爭取產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成供水、供電、燃氣管網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)項目順利落地。

3.立足融合，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

深入研究成渝雙城各板塊之間的互補優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，推動產(chǎn)業(yè)信息要素對稱化、動態(tài)化，在縱向產(chǎn)業(yè)鏈上促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、鏈接發(fā)展，在橫向產(chǎn)業(yè)鏈上推動雙城產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源共享，形成規(guī)模宏大的錳鋇、鋼鐵、中藥材、建筑骨料產(chǎn)業(yè)集群。

4.立足發(fā)展，推進要素保障一體化

發(fā)揮市場引導資源配置的功能，加強成渝雙城政府間的協(xié)作，以縣市為合作單元，在成渝雙城內(nèi)部打造一體化的人才、資金、技術(shù)、土地、能源和產(chǎn)權(quán)交易平臺，創(chuàng)建無障礙的共同市場，推進生產(chǎn)要素在區(qū)際充分自由流動；探索電力交易改革，鼓勵發(fā)展以電冶聯(lián)營模式為主的下游特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵同網(wǎng)同價；探索共用污染排放指標、土地指標、林地指標，解決區(qū)域性發(fā)展問題。