余 鑫

（吉林省社會(huì)科學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130033）

2021年前7個(gè)月，俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)新冠肺炎疫情前水平，俄羅斯工業(yè)增長(zhǎng)4.4%，其中制造業(yè)增長(zhǎng)5.6%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是成功實(shí)施國(guó)家計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的保證。但是，由于2021年9月以來俄羅斯COVID-19新病例激增，疫苗接種率低，只有34%的人口完全接種了疫苗，比俄羅斯的大多數(shù)歐洲鄰國(guó)要少得多。這成為國(guó)際上公認(rèn)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)前景黯淡的原因之一。為了有效控制新冠肺炎疫情在俄羅斯的蔓延，俄羅斯總統(tǒng)實(shí)行了2021年10月30日至11月7日（含11月7日）的非工作日制度，并可延期。俄羅斯政府警告市民不要把這當(dāng)作度假的借口，否則就失去了限制的意義。新的限制、收緊貨幣政策、恢復(fù)財(cái)政規(guī)則、提高主權(quán)財(cái)富基金的投資標(biāo)準(zhǔn)——在疫情沒有得到有效控制的情況下這些措施對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用仍是一個(gè)極不確定的前景。

一、俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

在俄羅斯國(guó)內(nèi)需求復(fù)蘇更加強(qiáng)勁的背景下，如今俄羅斯的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率仍然為零，俄羅斯國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的貢獻(xiàn)較小，該國(guó)的消費(fèi)將受到更高通脹的影響。俄羅斯價(jià)格上漲的部分原因是：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、供應(yīng)緊缺和物流不暢、商品和能源價(jià)格上漲、政府采取的額外社會(huì)福利。隨著需求穩(wěn)定和工業(yè)品價(jià)格下降，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將放緩。

當(dāng)前新冠肺炎新的感染病例不斷增加，表明這一流行病仍在繼續(xù)。如果俄羅斯疫苗接種速度更快一些，各種限制措施也要到2023年才能結(jié)束。疫苗接種率低直接影響到消費(fèi)需求的下降，而消費(fèi)需求應(yīng)該是恢復(fù)性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和催化劑。同時(shí)，在增加消費(fèi)需求之前，必須增加實(shí)際收入。如果采取新的限制措施，一些企業(yè)將再次倒閉，許多企業(yè)的銷售額、收入和利潤(rùn)將下降。由于作為實(shí)際收入的工資是以產(chǎn)品成本為基礎(chǔ)的，如果沒有銷售，這將成為支付工資的障礙。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，俄羅斯34%的公民接種了疫苗，顯然，這樣低的疫苗接種率不足以阻止疫情的傳播。而且，病毒學(xué)家認(rèn)為，在疫苗接種不完全的情況下，病毒變異要快得多。俄羅斯因疫情而采取的限制性措施已造成了經(jīng)濟(jì)衰退，并使民眾恐慌。專家認(rèn)為，如果實(shí)施嚴(yán)格的限制，繼續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能會(huì)無望，社會(huì)問題會(huì)占據(jù)首位，而解決這些問題可能沒有資金。新一波疫情將導(dǎo)致俄羅斯貨幣供應(yīng)量再次增加，財(cái)政支出增加，人民實(shí)際收入下降。

2021年第四季度俄羅斯正面臨著經(jīng)濟(jì)衰退與價(jià)格上漲相伴而行的情況。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，俄羅斯通脹連續(xù)幾個(gè)月上升，高通貨膨脹使人們更加貧窮，看到價(jià)格上漲，人們開始更多地支出，而不是儲(chǔ)蓄。供應(yīng)無法滿足需求，這一效應(yīng)在企業(yè)和民眾的通脹預(yù)期中非常明顯，他們的通脹預(yù)期已接近歷史新高，根據(jù)俄羅斯央行的最新數(shù)據(jù)，在過去一年半中翻了一番，從2020年2月的8%躍升至現(xiàn)在的16%，這是自2016年初以來的首次。特別是俄羅斯的計(jì)算機(jī)芯片市場(chǎng)的危機(jī)會(huì)持續(xù)下去，與疫情開始時(shí)相比，其銷量增長(zhǎng)了一倍半，由于對(duì)數(shù)字設(shè)備的需求不斷增長(zhǎng)，各地芯片都嚴(yán)重短缺。

但是俄羅斯管理層的反通脹措施并沒有以應(yīng)有的方式對(duì)通脹產(chǎn)生真正的影響。俄羅斯銀行的關(guān)鍵利率大幅上調(diào)至7.5%對(duì)盧布升值產(chǎn)生了影響，但這是短期的，也是不可持續(xù)的。俄羅斯學(xué)者分析，俄羅斯正處于形成強(qiáng)大而漫長(zhǎng)的全球通貨膨脹周期的初期。世界通脹不僅加劇了美元和歐元的無節(jié)制發(fā)行，也加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯及世界各地的勞動(dòng)力都在追求更大的附加值。在全球不確定的情況下，俄羅斯通貨膨脹的減緩很有可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

二、俄羅斯進(jìn)口依賴仍然嚴(yán)重

俄羅斯糧食生產(chǎn)已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但在非食品領(lǐng)域進(jìn)展要小得多。俄羅斯的所有非食品產(chǎn)品中，多達(dá)75%是進(jìn)口的，在某些非糧食市場(chǎng)部門進(jìn)口占90%。這種進(jìn)口比例令人不解的是發(fā)生在全球高度通脹的情況下。目前俄羅斯市場(chǎng)的平均進(jìn)口比例約為75%，過去五年中，這一進(jìn)口比例幾乎沒有變化，這還不包括食品、汽車和燃料。此外，新冠肺炎疫情造成的物流和商品鏈中斷，甚至增加了俄羅斯非食品零售中的外國(guó)商品份額，這一比例從2019年的73.5%上升到2020年的75.8%。汽車零部件領(lǐng)域?qū)M(jìn)口的依賴程度最高，達(dá)95%。進(jìn)口兒童游戲和玩具的比例高達(dá)92%，鞋類達(dá)87%，進(jìn)口電信設(shè)備占86%，而且這些數(shù)字幾乎沒有變化。進(jìn)口在服裝零售銷售中所占的份額略有下降，從2017年的86.1%降至2021年上半年的82%。由于俄羅斯境內(nèi)裝配制造業(yè)的發(fā)展，體育用品（48%）、家用化學(xué)和化妝品（57%）及家庭用品對(duì)進(jìn)口的依賴程度變得較低。

俄羅斯人的結(jié)構(gòu)性因素、有限的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力及消費(fèi)偏好的特點(diǎn)，造成了大量的零售進(jìn)口產(chǎn)品。與此同時(shí)，外國(guó)商品在國(guó)內(nèi)零售中占有很大份額的間接后果是商品進(jìn)口條件（關(guān)稅稅率、免稅限額等）發(fā)生變化，對(duì)最終價(jià)格有很強(qiáng)的影響，并可能成為通脹壓力的重要因素。俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)都不同程度地依賴進(jìn)口零部件、設(shè)備或原材料的供應(yīng)。2021年俄羅斯聯(lián)邦對(duì)進(jìn)口肉類的依賴有所減少。例如，2015年俄羅斯牛肉進(jìn)口市場(chǎng)份額為50%，如今為28%；豬肉比例從12%降至0.3%。然而，盡管實(shí)行了糧食禁運(yùn)，但進(jìn)口奶酪的比例從2015年的23%增至2021年的34%；進(jìn)口動(dòng)物油的比例從25%上升到32%。

從2014年俄羅斯受到西方的制裁以來，實(shí)施了進(jìn)口替代政策。然而這一政策并不意味著俄羅斯可以完全地自給自足。目前俄羅斯國(guó)內(nèi)微電子生產(chǎn)在俄羅斯的市場(chǎng)份額占比不超過10%，有的地區(qū)甚至更低。在一些商品產(chǎn)量下降的情況下，進(jìn)口在零售中所占比例很高，這很難說是俄羅斯進(jìn)口替代政策的成功。農(nóng)業(yè)進(jìn)口也只是部分實(shí)施。俄羅斯繼續(xù)采購(gòu)國(guó)外設(shè)備、配件、谷物（玉米90%為進(jìn)口）等。為了種植同樣的小麥或玉米，俄羅斯必須從西方購(gòu)買種子。因?yàn)樵诙砹_斯國(guó)內(nèi)，需要整個(gè)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)田、專業(yè)農(nóng)藝師和育種員努力，才能獲得資金，開發(fā)具有同樣高產(chǎn)、抗天氣和疾病的品種。而與此相比，直接購(gòu)買國(guó)外種子更容易。俄羅斯進(jìn)口替代的主要目標(biāo)是減少對(duì)外國(guó)商品和服務(wù)的依賴，特別是食品，而不是完全取消進(jìn)口。在宣布進(jìn)口替代方案時(shí)，俄羅斯國(guó)家確定了支持農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，該行業(yè)獲得了補(bǔ)貼、激勵(lì)和優(yōu)惠，這促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)品加工企業(yè)的增長(zhǎng)。

俄羅斯的稅收和苛刻的貸款利息在疫情期間并沒有變動(dòng)，這也進(jìn)一步降低了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，俄羅斯從中國(guó)或土耳其購(gòu)買的商品比例也在上升。低收入已經(jīng)成為一個(gè)日益嚴(yán)重的問題，它使生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向低價(jià)格：即使某個(gè)俄羅斯國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)于進(jìn)口產(chǎn)品，人們也會(huì)出于節(jié)約的考慮而選擇更便宜的。

三、俄羅斯經(jīng)濟(jì)放緩下聯(lián)邦預(yù)算與稅收

俄羅斯政府決定了未來三年的聯(lián)邦預(yù)算草案。俄羅斯普京總統(tǒng)對(duì)新預(yù)算提出了基本要求：這一預(yù)算草案應(yīng)能減少貧困，最快在2024年，俄羅斯政府就必須在所有國(guó)家目標(biāo)上取得有意義的、明顯的進(jìn)展；將力量和資金集中在具有戰(zhàn)略意義的主要領(lǐng)域，并使這些領(lǐng)域獲得最大限度的發(fā)展，在這方面，未來三年的聯(lián)邦預(yù)算是決定性的。普京總統(tǒng)表示，聯(lián)邦預(yù)算支出將增加1萬億盧布，并在2024年之前每年增加一次。2022年為23.6萬億盧布，2023年為25.1萬億盧布，2024年為26.1萬億盧布。

有計(jì)劃地縮減居民信貸也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)放緩的原因。俄羅斯中央銀行可以限制各類貸款的全部貸款成本。監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)冷卻了貸款市場(chǎng)，中央銀行提高了商業(yè)銀行對(duì)債務(wù)負(fù)債指數(shù)超過50%的公民的貸款附加費(fèi)，面向債務(wù)負(fù)債指數(shù)超過80%的借款人的貸款附加費(fèi)更高。

在俄羅斯聯(lián)邦政府內(nèi)，正在研究2022—2024年是否有可能調(diào)整稅收制度，使國(guó)家預(yù)算增加4000億盧布為國(guó)家的戰(zhàn)略舉措提供資金。通過提高冶金行業(yè)的采礦稅、完善石油領(lǐng)域的補(bǔ)充收入稅制度、改善酒精和糖飲料的消費(fèi)稅制度、修改富裕俄羅斯人的稅收等措施來增加國(guó)庫(kù)收入。但是提高稅收可能會(huì)破壞私人需求，抑制投資，降低工人的實(shí)際收入，從而影響正在復(fù)蘇的俄羅斯經(jīng)濟(jì)。稅制不穩(wěn)定是對(duì)商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響的一個(gè)因素。然而，提高稅收的做法并不令俄羅斯人意外，這是一個(gè)勢(shì)在必行的趨勢(shì)。2020年俄羅斯政府就把金屬行業(yè)的非現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付率提高了幾倍，修訂了石油行業(yè)的非現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度，并自2002年以來首次引入了個(gè)人收入累進(jìn)稅（針對(duì)有擔(dān)保的公民）和存款利息收入稅。2021年，政府提高了金屬出口關(guān)稅，并計(jì)劃進(jìn)一步增加鋼鐵行業(yè)的稅收。

從2021年8月1日起，2020年的退休人員將開始獲得更高的保險(xiǎn)養(yǎng)老金。俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)備基金宣布，養(yǎng)老金的增加是由于每年對(duì)退休人員保險(xiǎn)養(yǎng)老金進(jìn)行無風(fēng)險(xiǎn)的重新計(jì)算調(diào)整。俄羅斯政府官員解釋說，與傳統(tǒng)的養(yǎng)老金指數(shù)化不同，即養(yǎng)老金按一定百分比增加，養(yǎng)老金的重新計(jì)算是根據(jù)2020年在職養(yǎng)老金領(lǐng)取者的工資水平，即雇主支付的保險(xiǎn)費(fèi)和應(yīng)計(jì)養(yǎng)老金比率，按個(gè)人情況增加的。由于提高了退休年齡，俄羅斯政府決定將進(jìn)一步的養(yǎng)老金改革推遲到2021年以后再進(jìn)行。根據(jù)俄羅斯專家的建議，俄羅斯將采用一種有保障的養(yǎng)老金產(chǎn)品——“有保障的養(yǎng)老金計(jì)劃”。俄羅斯公民期待會(huì)得到不同的、更好的非國(guó)有養(yǎng)老金體系，以補(bǔ)充已經(jīng)存在的體系。俄羅斯新的養(yǎng)老金改革的主要目標(biāo)應(yīng)該是建立個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄。

四、QR 碼對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響

2021年11月，俄羅斯政府向國(guó)家杜馬提交了關(guān)于在公共場(chǎng)所和某些交通方式中使用QR碼的法案。該法預(yù)計(jì)將在2022年6月1日起實(shí)施。因此，修訂《聯(lián)邦人口衛(wèi)生和流行病保護(hù)法》的法律草案規(guī)定，公民可以進(jìn)入公共活動(dòng)場(chǎng)所、文化機(jī)構(gòu)、餐飲和零售場(chǎng)所，只要持有關(guān)于疫苗接種的QR碼。俄羅斯政府計(jì)劃采用QR碼作為遏制疫情的建議，在俄羅斯部分地區(qū)引發(fā)了公民強(qiáng)烈的反應(yīng)，人們?yōu)榇私M織了游行。人們普遍認(rèn)為冠狀病毒疫苗證書QR碼的出現(xiàn)將限制俄羅斯國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少交通和整個(gè)服務(wù)行業(yè)的需求。與此同時(shí)，航空、鐵路、一般貿(mào)易和其他服務(wù)部門正在準(zhǔn)備計(jì)算強(qiáng)制性推廣QR碼造成的損失，累計(jì)損失可能達(dá)數(shù)千億盧布。在俄羅斯一些地區(qū)已經(jīng)擴(kuò)大了需要持QR碼進(jìn)入的機(jī)構(gòu)和組織的名單。例如在圣彼得堡，從2021年11月15日起訪問游泳池、健身中心、娛樂設(shè)施及結(jié)婚紀(jì)念儀式都需要有QR碼；從2021年12月1日起，進(jìn)入餐飲設(shè)施（不包括生產(chǎn)食堂、火車站和機(jī)場(chǎng)設(shè)施）和零售設(shè)施（不包括藥店、加油站、食品店）也需要有QR碼。QR碼的應(yīng)用范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大到銀行服務(wù)等領(lǐng)域。

《俄羅斯聯(lián)邦航空法》第107條和《俄羅斯聯(lián)邦鐵路運(yùn)輸聯(lián)邦條例》的法律草案規(guī)定，長(zhǎng)途火車和航空（國(guó)際長(zhǎng)途）航班必須提交QR碼。新條例生效后，對(duì)在登機(jī)時(shí)無法出示疫苗接種、疾病轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)院或PCR檢測(cè)陰性QR碼的乘客，航空公司和俄羅斯鐵路公司將禁止其登機(jī)（車）。事實(shí)上，俄羅斯航空公司在2021年9月份運(yùn)送了1230萬人，比2019年前減少了4%，這還是在俄羅斯鐵路公司和交通部沒有強(qiáng)制實(shí)施QR碼時(shí)。俄羅斯其他收費(fèi)服務(wù)部門收入也在下跌，甚至大規(guī)模破產(chǎn)。例如，俄羅斯影院業(yè)主協(xié)會(huì)主席Berezin報(bào)告說，采用QR碼可能導(dǎo)致全國(guó)各地的電影院關(guān)閉。他認(rèn)為，觀眾人數(shù)的減少將引發(fā)部分電影院關(guān)閉，這反過來會(huì)刺激制片人不再發(fā)行新電影，電影院根本沒有什么可放映的。根據(jù)俄羅斯防治冠狀病毒行動(dòng)總部的數(shù)據(jù)，迄今為止，俄羅斯聯(lián)邦至少有6300多萬人接種了疫苗，另有治愈的780萬人的冠狀病毒感染者。粗略計(jì)算，俄羅斯聯(lián)邦可能擁有的QR碼數(shù)量可能不超過7000萬人。根據(jù)調(diào)查，只有18%的俄羅斯人支持在商店和公共交通工具上強(qiáng)制實(shí)施QR碼。而68%的人原則上反對(duì)代碼。同時(shí)，各地區(qū)的抵抗接種情緒正在上升。

新冠肺炎疫情極大地改變了世界各地的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了規(guī)?？涨暗膽?yīng)對(duì)危機(jī)方案，包括一系列廣泛的財(cái)政和貨幣政策。俄羅斯的變化尤為劇烈：生產(chǎn)聯(lián)系破裂、失業(yè)率急劇上升、貧困加劇。2021年俄羅斯新冠肺炎疫情不斷加劇，而接種疫苗的人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，這大大地限制了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)由于整個(gè)世界都不同程度地受到新冠肺炎疫情的影響，更加劇了俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的惡化。俄羅斯和世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家物價(jià)長(zhǎng)期上漲，未來10年全球通脹期可能會(huì)持續(xù)。俄羅斯的通貨膨脹減緩會(huì)需要更長(zhǎng)的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的到來更是難以預(yù)測(cè)。