郭麗明

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院，北京 100029）

2018 年，中共中央、國務院實施了主要預算管理項目，即頂層項目。要解決當前預算績效管理突出的問題，必須著力全面實施預算績效管理，提高公共資金的使用效率、公共服務的質(zhì)量，以及政府的公信力和執(zhí)行能力?，F(xiàn)在，黨委和政府在各地的地方一級運作，部分預算當局提交了促進預算績效管理制的計劃和方法，特別注重預算的績效管理。這是一個在預算績效管理方面取得全面進展并強調(diào)這些績效、提供良好信息、發(fā)展信息技術、利用會計信息、提高預算績效管理效率的問題，確保研究機構、財務、預算服務、各有關中介機構等對研究結(jié)果的客觀管理及其實際有效性等。

一、當前全面推行預算績效管理中存在的不足

目前相關部門正在努力擴大預算管理的范圍，改善預算執(zhí)行情況評估結(jié)果。在實踐中，盡管預算執(zhí)行情況的全面管理已朝著更深入的管理方向發(fā)展，但仍然存在一些不足。

（一）績效預算管理尚未實現(xiàn)全覆蓋

目前，預算績效管理委托給一般公共預算政策和項目預算、公共債務、政府與社會資本合作（PPP）、公共投資基金等。國有資本經(jīng)營等領域的實際預算績效管理仍在審查中，沒有建立有效的預算績效管理制度。根據(jù)審計院的審計結(jié)果，截至2017 年底，中央部門企業(yè)共有4 900 多戶，其中4 100 多戶不在公共資本經(jīng)營預算內(nèi)，占83 %。在實行注重績效的預算績效管理之后，在綜合總體公共預算績效管理和經(jīng)驗的基礎上，逐步開展公共資本使用和基金預算績效管理試點[1]，這導致了預算管理注重績效的主要政策路線的實際執(zhí)行。

（二）全面績效管理工作還存在不足

全面實施預算績效管理，包括預算政策績效、預算草案和具體績效草案、單位實際績效和政府總預算的具體績效。這些一般是協(xié)定，在各部門和預算項目的績效中，目前在一些領域正在執(zhí)行資金發(fā)展、管理和支付政策，以管理所測試支出總額的績效。該部門的總體支出區(qū)域在確認管理業(yè)績時，在政府某些領域?qū)崿F(xiàn)了這一理念，即作為一個整體預算支出，具體結(jié)果是驗證復雜政府管理的重要部分。例如，在管理各區(qū)域政府方面，不驗證業(yè)績，重點是公共行政部門預算支出的總體結(jié)果。一級政府的預算執(zhí)行情況總體管理繼續(xù)切實和循序漸進。在建立預算管理一體化體系的過程中，如何考慮到政策項目的實際績效、預算單位總支出的實際績效和中央一級政府預算總額的實際績效。

（三）預算執(zhí)行情況信息的應用存在不足

信息是健全財務管理的技術保障。在當前預算實際支持的狀態(tài)下，模仿手工操作，發(fā)布學校評價指標的評價公告、評價方案、專家評價得分、全球評價專家的意見、評價報告等，實現(xiàn)這一初步預算信息的具體效果與理想的預算信息管理系統(tǒng)的具體效果相距甚遠。在預算信息應用中，要廣泛探索預算指標和評價參數(shù)的評價、客觀評價數(shù)據(jù)的自動計算和結(jié)果評價的比較分析[2]。金融機器人也被應用于大型公司進行財務分配。在預算管理方面，智能預算管理也取得了進展，智能預算管理成為智能財務的起點。

二、在全面實施預算績效管理政策下，不斷推進財務大數(shù)據(jù)建設的戰(zhàn)略

全面實施預算績效管理，迫切需要重要的財務數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)直接影響了全面促進預算管理。因此，在一般政策和傾向于根據(jù)實際預算推動預算管理的背景下，有必要統(tǒng)一考慮，加快主要財務數(shù)據(jù)的建設和應用。

（一）加強組織領導

主要財務數(shù)據(jù)涵蓋政府一級的所有方面，需要財政部和有關政府當局密切合作。金融大銀行的建設幾乎和整個最高行政部門的電子政務建設一樣困難。目前，大多數(shù)財政部都設有信息中心，其管理人員可以積極參與財政部內(nèi)部的信息重組工作。很難從其他省級政府辦公室和省級財政辦公室創(chuàng)建大型財務數(shù)據(jù)。財務總局是執(zhí)行董事會的成員，可以參與所有成員對重大財務日期的構建和調(diào)整工作。

（二）加強金融大數(shù)據(jù)的培訓和宣傳

現(xiàn)在，各級財政部在開始重視預算管理的基礎上，注重重大財務數(shù)據(jù)的內(nèi)容。財務信息的價值、大量財務數(shù)據(jù)的建設、財務管理的方法甚至大日期的報告都不太清楚，但必須發(fā)展大日期的金融和積極金融服務。當金融在各個層面上充分應用于大日期在工作財務規(guī)則和建設領域的發(fā)展時，有利于積極向財政部、全球基礎部門著手建設金融數(shù)據(jù)位和應用[3]。

（三）加強金融大數(shù)據(jù)技術應用框架研究

關于未來的財務信息，建筑企業(yè)以基礎和財務數(shù)據(jù)為核心要素，表達各種應用財務信息，僅限于不同的技術，如數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)?；旧蠑?shù)據(jù)庫的內(nèi)部部分可以適用于眾多的應用，在財務信息中心應用數(shù)據(jù)將更加靈活，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開發(fā)軟件為開發(fā)持續(xù)創(chuàng)新信息提供資金。金融巨數(shù)據(jù)的建設是金融巨數(shù)據(jù)財務信息的重要組成部分，可以通過相關規(guī)定完成。目前云計算技術發(fā)展迅速，應用更加復雜。未來，將使用各種云服務進行財務信息工作。在一些地區(qū)，電子政務云已經(jīng)在運作。一系列基于高層政府的電子政務，可以促進大型金融數(shù)據(jù)的建設?；陔娮诱赵频拇笠?guī)模稅收數(shù)據(jù)的采集，無論每個預算單位的信息系統(tǒng)維護如何，都可以通過收集大規(guī)模稅收數(shù)據(jù)來更容易地完成工作。因此，在金融巨型技術應用體系結(jié)構中，有必要研究基于E-government cloud（電子政務云）的實施模型[4]。

（四）財務大數(shù)據(jù)在預算部門的應用探討

根據(jù)意見，為加強預算管理的約束條件，預算單位主要負責人負責本單位預算的執(zhí)行，項目經(jīng)理負責預算的執(zhí)行，總經(jīng)理對結(jié)果實行責任制。各業(yè)務預算單位應當對本業(yè)務或者本單位的財務管理進行評價。將主要財務數(shù)據(jù)應用于各部門和各預算單位，這將大大提高預算管理的效率和以預算為基礎的預算管理質(zhì)量。因此，公共行政一級的各個部門和預算單位必須充分認識到主要財務數(shù)據(jù)的價值，在財務部門的日常運作中積極參與這些數(shù)據(jù)的編制工作，并確保這些數(shù)據(jù)的及時性，相關數(shù)據(jù)收集的準確性和完整性。對湖南省食品安全市場監(jiān)管、食品控制、疾控中心資金管理工作效果、風險影響等方面進行了分析。組織和管理預算結(jié)果，利用反補貼方法計算結(jié)果指標，這些方法負責管理和預算系統(tǒng)的建設，編制設計方面的績效指標預算，數(shù)據(jù)收集等方面，在日常生活中積極進行數(shù)據(jù)的收集和管理，參考市場的財務數(shù)據(jù)后進行管理控制。

（五）探索智能預算績效管理系統(tǒng)的實施路徑

隨著大型財務數(shù)據(jù)的建立和使用，預算管理的自動化和技術知識逐漸發(fā)展起來。預算執(zhí)行指標的選擇和評價參數(shù)的確定是預算實際管理中的重點和難點問題。各評價項目合理指標和評價參數(shù)的動態(tài)計算，應以相關財務數(shù)據(jù)為依據(jù)。事業(yè)預算采用績效指標的采集、年度績效指標的確定、綜合考核數(shù)據(jù)的虛擬組合、市州數(shù)據(jù)包（DEA）、層次檢驗（AHP）等方法[5]。綜合項目績效的分析方法、綜合評價指標、認真優(yōu)化的評價指標和評價參數(shù)，用于選擇目標實際支持的項目，這就要求預算編制明確，提高預算績效指標的科學合理性和客觀性、互操作性。

結(jié) 語

在預算績效考核的具體案例中，從投入開始到結(jié)束，在分析財務數(shù)據(jù)位的基礎上，根據(jù)數(shù)據(jù)對預算支出項目進行篩選。通過篩選方案、管理評價等相當復雜的一套預算評價指標，對生產(chǎn)效果好的預算績效管理的模型進行自動計算事業(yè)評價實績信息的大半是對項目專家的評價配合部分主觀評價的得分，逐步實施全面預算績效管理。通過大型預算管理平臺，可以對不同地區(qū)類似支出項目的實際效果進行比較，找出所資助項目管理的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善項目和資金管理，提高財政資金管理水平。