鞏春志

（鎮(zhèn)賚縣紀(jì)委廉政教育中心 吉林 鎮(zhèn)賚 137300）

黨的十九大的勝利召開(kāi)，打開(kāi)了中國(guó)新時(shí)代的大門(mén)。在21世紀(jì)初，黨中央即對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的發(fā)展情況有了鮮明的判斷與論述：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而在各種不平衡不充分中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡尤其值得重視。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)二元化狀態(tài)，有著其深刻的時(shí)代因素和社會(huì)因素?；诖耍h的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力主立足現(xiàn)實(shí)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

一、新型城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題形成的背景分析

在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)特殊的時(shí)期，在經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間高速增長(zhǎng)之后，回歸正常發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入深水區(qū)。當(dāng)前，制約人民美好生活需要的因素主要是發(fā)展不平衡不充分帶來(lái)的一系列問(wèn)題，并且基于我國(guó)東、中、西部不同的發(fā)展步調(diào)與狀況，呈現(xiàn)出巨大的區(qū)域差異，各區(qū)域的發(fā)展程度和不平衡問(wèn)題的發(fā)展程度差距明顯。面對(duì)深化中的經(jīng)濟(jì)改革，各地區(qū)各區(qū)域的主要社會(huì)問(wèn)題之一就是城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，而在社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨深刻變動(dòng)，利益格局亟待深度調(diào)整的當(dāng)下，中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展又呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型激烈、分化嚴(yán)重、流動(dòng)巨大的三項(xiàng)特征。新型城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題促使政策制定者亟須深刻把握我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的歷史規(guī)律，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。

二、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性難題

新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建過(guò)程，即實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)當(dāng)前主要矛盾解決的過(guò)程，僅著眼城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)振興，并不能帶來(lái)具有中國(guó)特色社會(huì)主義真正繁榮，關(guān)注城鄉(xiāng)關(guān)系融合一體的轉(zhuǎn)型過(guò)程，推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村共生共建，追求城市與農(nóng)村的共同富裕和共同發(fā)展，才是鄉(xiāng)村振興的必由之路。

問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)在于鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的振興和再發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)改革與建設(shè)，補(bǔ)足發(fā)展落差，彌合城鄉(xiāng)裂隙。通過(guò)定量研究我們很容易發(fā)現(xiàn)，在城市和農(nóng)村的各類(lèi)資源要素比例上存在巨大的差異，因?yàn)榈貐^(qū)不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)程度和發(fā)展階段不同，呈現(xiàn)出不同發(fā)展態(tài)勢(shì)的自我運(yùn)作，造成了各區(qū)域自身的不均衡發(fā)展。圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要元素和條件，在東、中、西部地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況和分布情況存在廣泛的不均衡分布，社會(huì)公共服務(wù)體系支撐城鄉(xiāng)差異巨大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共融，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，要素流通不暢，造成區(qū)域發(fā)展進(jìn)入瓶頸。而在城鄉(xiāng)關(guān)系的其他領(lǐng)域，包括城市內(nèi)部城市人口與輸入性流動(dòng)人口之間也存在各種問(wèn)題。

三、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的方向與路徑探討

1.東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的人口融合與土地權(quán)益

東部地區(qū)是我國(guó)主要的人口流入型地區(qū)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利和公共服務(wù)體系相對(duì)完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活美好。而困擾東部地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)的痛點(diǎn)在于當(dāng)?shù)厝丝谏鐣?huì)融合和土地增值收益。人口流動(dòng)一方面將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力調(diào)劑到城市從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)型行業(yè)等，加速了城市建設(shè)和發(fā)展，搞活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，而另一方面因?yàn)檗r(nóng)村流動(dòng)人口的大量輸入，城市中的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)無(wú)法做到面向流動(dòng)人口的統(tǒng)一覆蓋與包容，因此，在東部地區(qū)存在的隱患即城市內(nèi)部出現(xiàn)了新二元結(jié)構(gòu)。而困擾東部地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的另外一個(gè)要點(diǎn)問(wèn)題在于高城市化率與人口的巨大輸入，使東部地區(qū)的土地價(jià)值激增，因城市化造成的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，缺乏制度化的硬性規(guī)定和約束，在制度建設(shè)和流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民利益保護(hù)上存在缺漏，一定程度上也限制了城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。擴(kuò)大城市包容、從制度層面保障農(nóng)民土地權(quán)益，是當(dāng)前東部地區(qū)解決城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的主要方向和重點(diǎn)。

2.中部地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)

新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建，繞不開(kāi)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的開(kāi)展。我國(guó)的中部地區(qū)是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。中部地區(qū)雖然在城鎮(zhèn)化水平上有著出色表現(xiàn)，但因?yàn)楸旧砩鐣?huì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，快速發(fā)展反而加劇了對(duì)原有問(wèn)題的暴露。主要表現(xiàn)在因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)固化流通不足，新興城市中心對(duì)集群城市帶動(dòng)不足，原有的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，擴(kuò)大的城鎮(zhèn)與新城市集群得不到對(duì)應(yīng)的充足服務(wù)支持，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)造城運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展雖然加速了城市建設(shè)，但基礎(chǔ)設(shè)施投入不可能一蹴而就，整體仍顯薄弱。但中部地區(qū)的發(fā)展契機(jī)也在這些弱點(diǎn)之中，中心城市如果能夠充分利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與地位，加強(qiáng)與城市群的互動(dòng)聯(lián)系，以中心城市為核心，將帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接。基于規(guī)?；某擎?zhèn)發(fā)展建設(shè)，改善和強(qiáng)化生活生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村與城市達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)一致，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等，而在此過(guò)程中，對(duì)于新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，需要雙方能夠開(kāi)放包容、平等互惠。

3.西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和人民生活形態(tài)的改善

在整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我國(guó)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，并且區(qū)域內(nèi)的主要生產(chǎn)要素——人口流動(dòng)性停滯，在農(nóng)村尤其是民族地區(qū)，人民生活貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)峻。不同于東部和中部地區(qū)，在人口要素為代表的生產(chǎn)要素的流動(dòng)上，西部地區(qū)流動(dòng)性差，城鄉(xiāng)交互緩慢，相對(duì)于東部地區(qū)和中部地區(qū)顯得原始而封閉。這種情況下，單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形，在多元化發(fā)展的當(dāng)前，對(duì)區(qū)域流通需求強(qiáng)烈，閉塞的西部產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)不足。構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，突破西部產(chǎn)業(yè)單一的問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)解決人民生活形態(tài)改善的問(wèn)題，尤其是具有典型特點(diǎn)的少老邊窮地區(qū)，通過(guò)政策關(guān)注和資源傾斜扶持，予以足夠的重視。

4.構(gòu)建政策體系與實(shí)踐路徑

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的政策體系和實(shí)現(xiàn)路徑，就是圍繞“生存－發(fā)展－生活”的主線，從各地區(qū)的客觀發(fā)展情況出發(fā)，深入地對(duì)所處區(qū)域和生存空間因素進(jìn)行綜合考量，因地制宜地找準(zhǔn)各地發(fā)展的優(yōu)勢(shì)潛力和發(fā)展重點(diǎn)所在，積極客觀地制定出具有科學(xué)發(fā)展觀念的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不搞照搬全收的盲目上馬和朝令夕改。著眼于全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，圍繞構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的發(fā)展理念，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型城鄉(xiāng)關(guān)系的政策體系和實(shí)施路徑的設(shè)計(jì)建設(shè)中，從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)方面出發(fā)，通過(guò)行政主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，緊密聯(lián)系社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，才是當(dāng)前新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的理想實(shí)現(xiàn)路徑。

5.建立指標(biāo)體系與監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建，在實(shí)施過(guò)程中，離不開(kāi)對(duì)于全面建設(shè)的規(guī)劃和把控，因此，各項(xiàng)工作建立明確的指標(biāo)體系，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化及城鄉(xiāng)共榮共生的目標(biāo)。該指標(biāo)體系要建立在對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w城鄉(xiāng)空間區(qū)域位置關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)特征的基礎(chǔ)之上。以東部地區(qū)為例，發(fā)展較快，城鄉(xiāng)差距小，就要建立城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)體系，而中部地區(qū)，更加側(cè)重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，步子沒(méi)有東部那么快，而在西部地區(qū)則是對(duì)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)和基于城鄉(xiāng)生計(jì)生態(tài)建設(shè)為主。根據(jù)不同的發(fā)展情況制定不同特點(diǎn)的指標(biāo)體系，同時(shí)，結(jié)合指標(biāo)體系，開(kāi)展必要的實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)評(píng)估與檢測(cè)的評(píng)估機(jī)制，進(jìn)而通過(guò)對(duì)發(fā)展中的有效指標(biāo)進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中的發(fā)展動(dòng)因，對(duì)構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)用的理論和執(zhí)行過(guò)程中的政策體系進(jìn)行檢討和反思，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破與再塑造的過(guò)程。在這一發(fā)展過(guò)程中，圍繞城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，通過(guò)政策路徑的設(shè)計(jì)，基于我國(guó)各區(qū)域發(fā)展實(shí)際，尋求構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的有效突破點(diǎn)。希望通過(guò)本文的論述，能為歷史性的社會(huì)變革和國(guó)家治理提供理論和政策上的思路支持。