鄒俊芳

（沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110061）

一、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管背景

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，加之疫情對(duì)實(shí)體消費(fèi)的沖擊，促使企業(yè)加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，同時(shí)也對(duì)食品安全監(jiān)管提出新要求。［1］科技進(jìn)步和食品工業(yè)的發(fā)展促使食品供應(yīng)鏈、經(jīng)營模式等出現(xiàn)新的競(jìng)爭(zhēng)元素，在食品種類多樣化的同時(shí)，也帶來了一些新風(fēng)險(xiǎn)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)來源與傳導(dǎo)機(jī)制日趨多樣，信息隱匿不斷增強(qiáng)，食品安全監(jiān)管面臨前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)靜態(tài)式的監(jiān)管方式難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前環(huán)境等各種因素多變的食品監(jiān)管需求。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加快推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，與信息技術(shù)深度融合的智慧監(jiān)管，是提升監(jiān)管效能和監(jiān)管水平的必然選擇。

二、電子商務(wù)環(huán)境下的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管必要性

（一）互聯(lián)網(wǎng)的特殊性

在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的發(fā)展過程中，交易進(jìn)行以互聯(lián)網(wǎng)為依托，會(huì)存在一些侵害交易主體權(quán)利的行為：一是要考慮的是在商家注冊(cè)時(shí)一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)欺詐的風(fēng)險(xiǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中，電子商務(wù)平臺(tái)也得到了發(fā)展，不僅體現(xiàn)在數(shù)量種類上，更是在交易操作方式、營銷手段等方面，使得電子商務(wù)交易平臺(tái)具有復(fù)雜性，甚至有部分交易平臺(tái)，還有一些違規(guī)違法的現(xiàn)象，這就有可能存在侵害注冊(cè)商家利益的情形。由于農(nóng)村電子商務(wù)主體以農(nóng)民為主，因文化知識(shí)局限性等原因，會(huì)因?yàn)閷?duì)網(wǎng)絡(luò)了解不深入、缺乏對(duì)不法平臺(tái)的鑒別能力等因素，在注冊(cè)時(shí)，很可能會(huì)因?yàn)樽?cè)程序不合法，沒能取得合法主體資格，從而損害自身合法權(quán)益。二是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。為了在交易市場(chǎng)上贏得有利地位，一些交易平臺(tái)之間出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，例如商家已經(jīng)注冊(cè)的平臺(tái)對(duì)商家進(jìn)行其他平臺(tái)注冊(cè)限制，同一商家不能在多個(gè)交易平臺(tái)注冊(cè)，成為交易主體，阻礙了電商市場(chǎng)交易的公正性，同時(shí)也讓商家的交易成本增加。［2］三是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易過程中允許第三方支付平臺(tái)作為中間人的風(fēng)險(xiǎn)。第三方支付平臺(tái)作為中間人調(diào)和買賣雙方付款、發(fā)貨的矛盾，提高了買賣雙方交易的可信度，其優(yōu)勢(shì)使得其在農(nóng)村電商交易中被普遍應(yīng)用；但網(wǎng)絡(luò)安全性以及規(guī)范性減弱，比如網(wǎng)絡(luò)病毒以及一些釣魚網(wǎng)站的存在有可能使商家利益遭受侵害。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的特殊性

首先，在當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品開始走進(jìn)電商平臺(tái)，很多農(nóng)產(chǎn)品在扶貧政策下得到發(fā)展，大多是散戶生產(chǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)薄弱，沒有打造自己農(nóng)產(chǎn)品品牌的概念，農(nóng)戶個(gè)體單打獨(dú)斗勢(shì)單力薄，沒有形成大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易的物流體系建設(shè)不完善、電商銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未做統(tǒng)一規(guī)定；再次是網(wǎng)絡(luò)銷售方法以及方式買賣，雙方交易需要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完成，而所有的程序包括雙方磋商以及訂立合約等流程，買商品的一方只能看到商家提供的農(nóng)產(chǎn)品的照片等信息，無法觸摸實(shí)體產(chǎn)品，而且農(nóng)產(chǎn)品又屬于易腐爛的商品，而且生產(chǎn)周期較長還具有應(yīng)季的特點(diǎn)，比如蔬菜以及水果在完成采摘之后需及時(shí)銷售，若不及時(shí)銷售還有可能會(huì)導(dǎo)致商品變質(zhì)、商家利益受損的情形，而如果買方收到了變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，食用后會(huì)對(duì)身體會(huì)造成損害，因此需要保證賣家在線銷售的農(nóng)產(chǎn)品的安全性。

三、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管體系不健全

目前，我國有對(duì)電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品銷售的質(zhì)量監(jiān)管，但是監(jiān)管方式較為單一，主要是三點(diǎn)一線，即國家市場(chǎng)監(jiān)管主管部門等行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，各省市分別在縣、區(qū)等設(shè)立機(jī)構(gòu)基層的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體積極參與到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商的監(jiān)管中來，但從目前農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管實(shí)際水平來看，社會(huì)團(tuán)體參與度和群眾參與度不高，主要原因是缺乏針對(duì)國家監(jiān)管以外的與監(jiān)管配套的管理體制和行政規(guī)定。從參與度來看，主要是社會(huì)團(tuán)體參與度較高，特別是新聞媒體；參與率最低的是群眾，雖然目前我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展較為發(fā)達(dá)，采用“以網(wǎng)管網(wǎng)”的方式來監(jiān)督，例如北京、上海等經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，而其他地區(qū)還沒有達(dá)到該程度。

（二）監(jiān)管內(nèi)容存在盲區(qū)

當(dāng)前我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管工作，僅停留在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全監(jiān)管和線下銷售監(jiān)管的工作上，對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)管和電商運(yùn)行體制的監(jiān)管尚不完善。2019年《電子商務(wù)法》（以下簡(jiǎn)稱《電商法》）頒布，強(qiáng)調(diào)“電子商務(wù)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，法律和商業(yè)道德，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。《電商法》雖然在監(jiān)管措施方面提出了監(jiān)管意見，但只是針對(duì)政府監(jiān)管單位提出了工作要求，沒有對(duì)社會(huì)監(jiān)管進(jìn)行具體說明，沒有明確社會(huì)監(jiān)管的途徑和手段。在實(shí)際過程中，由于具有監(jiān)管職能的部門與部門之間沒有就監(jiān)管權(quán)限作出合理協(xié)調(diào)，造成不同部門之間在監(jiān)管時(shí)出現(xiàn)交叉，形成監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管盲區(qū)的存在導(dǎo)致有問題的農(nóng)產(chǎn)品直接流入電商交易市場(chǎng)，此種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品的口碑與品牌形象。

（三）監(jiān)管對(duì)象分類不明確

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基層監(jiān)管過程中，由于沒有對(duì)監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品分門別類、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)管內(nèi)容各不相同，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)管效果。［3］例如，針對(duì)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)行普遍性的集體質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)明顯不公平，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營戶或參與經(jīng)營合作團(tuán)體，經(jīng)營者網(wǎng)絡(luò)店鋪經(jīng)營理念不科學(xué)，單一式經(jīng)營，缺乏專業(yè)營銷管理經(jīng)驗(yàn)，沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，沒有引起足夠的重視，存在為了獲取更高收益而進(jìn)行非正規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)的現(xiàn)象，例如種植過程中濫用農(nóng)藥，過量使用農(nóng)業(yè)投入品，出現(xiàn)以次充好的農(nóng)產(chǎn)品等行為。因?yàn)闆]有明確具體監(jiān)管內(nèi)容，納入監(jiān)管的只是成品農(nóng)產(chǎn)品等宏觀內(nèi)容，而沒有將種植過程中微觀行為一并納入監(jiān)管范圍。

四、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管措施改進(jìn)

（一）建立健全監(jiān)管體系

政府職能的完善是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的重要保障，積極落實(shí)各部門的監(jiān)管職能，各監(jiān)管部門各司其職，權(quán)責(zé)分明，相互協(xié)調(diào)配合是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的核心。尤其是監(jiān)管部門還需要加強(qiáng)與商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門之間的聯(lián)系，對(duì)各部門的權(quán)責(zé)職能進(jìn)行明確劃分，以避免出現(xiàn)職能混亂監(jiān)管不清的問題。其次，應(yīng)加強(qiáng)國家監(jiān)管、企業(yè)自主監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管的協(xié)同發(fā)展。在監(jiān)管上提高效能，進(jìn)一步加強(qiáng)各方協(xié)同合作，從散射監(jiān)管向靶向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)政府和企業(yè)、行業(yè)組織共治共管，搭建政府與企業(yè)的互信關(guān)系，讓政府為企業(yè)當(dāng)好“領(lǐng)航員”，凝聚社會(huì)共治合力。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)文化建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量文化宣傳力度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)上升到文化認(rèn)同和文化自覺，滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。食品安全智慧監(jiān)管不只靠外力，需要培養(yǎng)牢固的農(nóng)產(chǎn)品安全文化，提升生產(chǎn)者、經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任感，更好地履行承諾，影響和改變公眾行為，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全全社會(huì)共治。

（二）掃清監(jiān)管盲區(qū)

“今日市場(chǎng)監(jiān)管”應(yīng)用通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的監(jiān)管。一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管動(dòng)態(tài)化。以動(dòng)態(tài)的形式展示市場(chǎng)主體登記、區(qū)域分布、行業(yè)分布等信息的實(shí)時(shí)變化，將市場(chǎng)主體的發(fā)展生動(dòng)形象地展現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，支撐多層面的數(shù)據(jù)分析與監(jiān)管需求。二是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。構(gòu)建企業(yè)信用分類指標(biāo)體系和自動(dòng)化分類模塊，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)電商經(jīng)營者的違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)送預(yù)警信息提示經(jīng)營者，通過技術(shù)手段自動(dòng)對(duì)電商經(jīng)營者信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類。三是服務(wù)監(jiān)管策略。對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體發(fā)展情況進(jìn)行多角度觀察，形成有針對(duì)性的專題分析報(bào)告，為監(jiān)管部門制定更加科學(xué)的監(jiān)管策略提供依據(jù)，更好地服務(wù)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等工作。

五、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)道阻且長，也不是單靠某一方努力、短時(shí)間就能完善，需要國家監(jiān)管部門、市場(chǎng)經(jīng)營主體和社會(huì)監(jiān)管主體的協(xié)同努力。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，需要建立完善的法律監(jiān)管制度為其保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)管制度保駕護(hù)航的重任需要完善法律體系和普及法律制度。利用法律凈化農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)境，如虛假宣傳等不良風(fēng)氣，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，方能促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步邁向正軌。