阿城區(qū)人民政府副區(qū)長 宋子民

阿城區(qū)位于哈爾濱市中心城區(qū)東南23 km處，距哈爾濱太平國際機場50 km。有301國道、濱綏鐵路、哈牡高鐵、哈佳高鐵等穿境而過，全區(qū)土地面積2 452 km2，基本地貌為“七山一水二分田”。阿城曾被評為黑龍江經(jīng)濟最具活力縣市（區(qū)），獲得中國特色魅力城市200強、最具投資潛力中小城市50強和東北十強縣（市）等榮譽稱號。2000年，阿城榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。

阿城區(qū)歷史積淀豐厚。阿城素有“女真肇興地，大金第一都”之稱。公元1115年，女真人首領(lǐng)完顏阿骨打在今阿什河畔建都立國，歷4帝38年，史稱“金上京會寧府”。公元1153年，金王朝遷都燕京（今北京），開創(chuàng)了北京作為歷朝都城的先河。阿城于清宣統(tǒng)元年（公元1909年）設(shè)縣，稱阿勒楚喀城，簡稱“阿城”。1987年2月撤縣建市，2006年8月撤市設(shè)區(qū)，使哈爾濱的歷史文脈延展了近千年。境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)包括金代文物在內(nèi)的不可移動文物282處，其中國家級文物保護單位3處（金上京會寧府遺址、亞溝摩崖石刻、阿城清真寺），2012年金上京遺址入選《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。阿城還有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目59項，其中國家省市級保護項目34項，曾先后被評為全國文化先進縣、黑龍江省歷史文化名城、中國版畫藝術(shù)之鄉(xiāng)，形成了獨樹一幟的歷史文化，旅游優(yōu)勢獨特。

阿城處于哈爾濱最佳旅游半徑和黑龍江黃金旅游熱線上，作為一代帝都，阿城山川形勝，風(fēng)光秀麗，旅游名勝頗多，是龍江乃至全國重要的旅游目的地。國內(nèi)唯一的金代文物展藏館——阿城金上京歷史博物館，建筑造型之獨特，館藏文物之豐富，堪稱國內(nèi)一流；金上京會寧府遺址規(guī)模宏大，氣勢磅礴；有“龍江第一陵”之稱的金太祖陵恢宏大氣，神秘壯觀；金龍山國際旅游度假區(qū)山巒起伏，林木蒼翠，金秋時節(jié)，層林盡染，紅葉爛漫；哈爾濱北方森林動物園風(fēng)光秀美，占地面積全國最大，觀賞動物最為新穎；東北最早的道教圣地——松峰山歷史悠久，龍江獨秀；亞洲最大的封閉式獵場——玉泉狩獵場，以其獨特的休閑方式和北方園林風(fēng)情而聞名于世；平山神鹿旅游度假區(qū)巍巍青山、呦呦鹿鳴，具有典型的歐洲園林風(fēng)情；有“北國黃山”美譽的吊水壺，峰巒疊嶂，地質(zhì)奇觀令人嘆羨；龍鴻山莊房車營地，被評為“中國最美房車宿營地”。阿城滑雪歷史悠久，20世紀30年代初，中國最早的現(xiàn)代滑雪場在玉泉地區(qū)誕生，阿城有“中國滑雪之鄉(xiāng)”的美譽。

阿城被國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)稱為東北地區(qū)旅游資源富集區(qū)，具有豐富的人文旅游資源和自然旅游資源，四季旅游資源豐富，可謂是“春賞杜鵑，夏避暑，秋賞紅葉，冬戲雪”，是名副其實的“哈爾濱皇家后花園”，是“北國好風(fēng)光，盡在黑龍江”的最美之地。目前，阿城境內(nèi)A級旅游景區(qū)已發(fā)展到6個，其中AAAA級景區(qū)4家（金龍山國家森林公園、北方森林動物園、平山旅游區(qū)、美麗島溫泉水世界）、AAA級景區(qū)2家（金源文化旅游區(qū)、玉泉國際狩獵場）。阿城已經(jīng)逐步發(fā)展成為具有區(qū)域文化特色的全域旅游目的地。

近年來，阿城區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在習(xí)近平總書記“兩山理論”的指引下，牢固樹立旅游、文化、時尚融合發(fā)展的理念，搶抓國家加快文化旅游融合發(fā)展的有利契機，從發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，把旅游業(yè)作為新興的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點積極扶持發(fā)展，以建設(shè)“哈爾濱后花園”為契機，深入實施“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新思維，真抓實干，以資源為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以打造精品旅游項目為牽動，以強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施目標，以“金朝故都、美麗阿城”為旅游品牌形象，以“四色”旅游產(chǎn)品建設(shè)為重點，不斷加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展步伐，成為哈市乃至龍江重要的旅游熱點地區(qū)，對拉動區(qū)域經(jīng)濟高效、快捷發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年“五一”和端午節(jié)假日期間，阿城區(qū)旅游市場恢復(fù)勢頭強勁，端午節(jié)接待游客達14萬人次，成為哈市旅游熱點“打卡地”。

經(jīng)過幾年來的建設(shè)和發(fā)展，阿城現(xiàn)有國家AAAA級景區(qū)4個，AAA級景區(qū)2個；建成滑雪場12個，其中SSSS級1個，SSS級1個，SS級2個；旅游中介組織18個、旅游星級飯店1個，省級鄉(xiāng)村旅游點3個，市鄉(xiāng)村旅游示范點10個。已經(jīng)形成了金朝故都文化游、千年道教養(yǎng)生游、森林避暑觀光游、滑雪狩獵休閑游、美麗鄉(xiāng)村體驗游五大旅游產(chǎn)品，形成了以青銅仿古制品、版畫、泥塑、木雕、熊產(chǎn)品、鹿產(chǎn)品為主的六大系列旅游商品、紀念品。

阿城區(qū)委、區(qū)政府在規(guī)劃頂層設(shè)計和打造文化旅游精品上，一是科學(xué)謀劃，完成了“十四五”文旅融合發(fā)展頂層設(shè)計。近年來，我區(qū)聘請北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院編制《哈爾濱市阿城區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《哈爾濱市阿城區(qū)“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，同時，聘請北京巔峰智業(yè)規(guī)劃院對《哈爾濱市阿城區(qū)旅游總體規(guī)劃》進行修編，構(gòu)筑阿城區(qū)全域文旅融合發(fā)展新格局。2017年10月27日通過了專家評審，文旅融合頂層設(shè)計基本完成，確立了以打造“哈爾濱后花園”和建設(shè)“國家全域旅游目的地”為目標的文旅融合發(fā)展新格局。

二是“旅游+文化”，強力推進文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)。重點引進了中超古今情文化旅游項目和松峰山道教文化旅游項目，積極推進了金上京遺址公園項目和金上京歷史博物館三期改陳項目。其中，北京盛邦基業(yè)集團公司與阿城區(qū)簽訂了30億元的打造松峰山景區(qū)的協(xié)議，將按照5A級景區(qū)的標準進行開發(fā)建設(shè)。目前，已經(jīng)投資1.2億元建設(shè)了尋仙谷景區(qū)，重新裝修了林語賓館，建設(shè)了七彩小木屋、游客中心、生態(tài)停車場和旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭打造阿城乃至龍江千年道教文化旅游核心產(chǎn)品。今年上半年，北京盛邦基業(yè)阿什河畔文旅小鎮(zhèn)項目投資2 658萬元，建設(shè)了包括“阿什河流域民俗博物館”在內(nèi)的文旅項目，并且舉行了隆重的開館儀式，形成了阿城“南有金源文化基地，北有非遺文化基地”的文化旅游發(fā)展新局面。中超古今情大金古城項目總投資為10億元，主要建設(shè)高端度假酒店和金源文化風(fēng)情演藝廣場等。在區(qū)政府的積極推進下，該項目土地招拍掛已經(jīng)順利完成，目前正在進行平整土地、施工設(shè)計等前期準備工作，已經(jīng)累計投資6 000多萬元。該項目將成為全面展示龍江千年文脈的金源文化演藝項目，形成“南有宋城千古情，北有金城千古情”的格局，填補我省旅游沒有文化演藝的空白。

阿城在推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面：一是文化為魂，文化保護工作持續(xù)加強。金上京遺址是國家級文物保護單位，經(jīng)過阿城區(qū)的積極努力，金上京遺址申遺已經(jīng)取得了重大進展，已經(jīng)被列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄之中，省、市、區(qū)政府已經(jīng)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組推進這項工作。金上京遺址公園項目已經(jīng)在國家立項完成。金上京歷史博物館三期改陳已經(jīng)于2019年底完成，以更加全新的理念和科技手法展示千年文脈的輝煌歷史，每年吸引近20萬人次踏上金朝故都文化游之旅。另外，我區(qū)還對有著200多年歷史的阿城清真寺和文廟進行了修繕，阿城清真寺晉升為國家級文物保護單位。近年來，通過常態(tài)化開展文物保護遺址、建筑復(fù)查工作，申報國家、省級、市級文物保護單位，結(jié)合每年的“5·18”國際博物館日和世界文化遺產(chǎn)日，對文物保護工作加以宣傳引導(dǎo)，營造良好的文物保護氛圍，提升城市美譽度和影響力。二是強化營銷，區(qū)域旅游品牌形象凸顯。近年來，阿城區(qū)堅持以需求為導(dǎo)向，樹立整體營銷和全面營銷理念，以“金朝故都，美麗阿城”整體旅游形象為核心，強化對旅游的整體形象宣傳。創(chuàng)新銷售渠道和宣傳方式，與知名網(wǎng)絡(luò)銷售平臺合作，推出我區(qū)旅游精品。組織旅游企業(yè)推銷精品旅游產(chǎn)品，多次組織旅游推介活動。成功舉辦了13屆“金龍山紅葉節(jié)”，使“紅葉之都”的品牌在全省叫響。同時，我區(qū)還舉辦了“登山節(jié)”“金都美食節(jié)”“啤酒節(jié)”“旅游文化節(jié)”等系列活動，產(chǎn)生了一定的轟動效應(yīng)。

2021年年初以來，阿城區(qū)委高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘人文潛能，放大山水優(yōu)勢，組建了文旅產(chǎn)業(yè)專班，推進以“四色”旅游為重點的建設(shè)，努力打造哈爾濱后花園。厘清文旅產(chǎn)業(yè)思路，加大文旅融合力度，策劃了“一月一景”“一月一節(jié)”工作方案，進行全域全季旅游宣傳，目前，我區(qū)已經(jīng)形成了160 km全域黃金旅游線路，成為哈市主城區(qū)與阿城相連的假日休閑風(fēng)景廊道。2021年4月27日，阿城區(qū)文旅局在松峰山景區(qū)成功舉辦了“2021·阿城春季旅游產(chǎn)品推介會暨中央省市媒體走進阿城啟動儀式”，30多家省市重點旅行社、20余家媒體，以及自媒體“達人”、攝影家參加了活動，提前“攪熱”我區(qū)旅游市場，今年“五一”假日效果非常明顯，旅游市場恢復(fù)勢頭強勁，成為哈市旅游熱點打卡地。6月12日至14日，由省文旅廳組織的“千車萬人游龍江”系列活動之黑龍江第五屆端午露營大會，在哈爾濱玉泉國際狩獵場隆重啟幕，來自省內(nèi)外近500輛自駕車、近1 000人齊聚玉泉山，舉行觀看露天電影、野外燒烤、啤酒大賽、篝火晚會等豐富多彩的活動。7月12日、20日，我區(qū)分別舉行了“東方壯歌·紅色旅游文化節(jié)”和“阿城·小嶺天問山百合花節(jié)”，通過節(jié)慶活動打造旅游熱點，引爆市場。

另外，我們還利用“國際護士節(jié)”“世界博物館日”和“中國旅游日”的契機，結(jié)合我區(qū)文旅實際，開展豐富了多彩的活動，與景區(qū)協(xié)調(diào)，為廣大醫(yī)護人員、廣大游客實行免景區(qū)門票等優(yōu)惠政策，樹立了我區(qū)文旅有責(zé)任、有情懷的良好形象。在區(qū)文旅部門的積極扶持發(fā)展下，我區(qū)麗水莊園、龍鴻山莊等鄉(xiāng)村旅游線路被國家文旅部和發(fā)改委選入全國鄉(xiāng)村旅游學(xué)習(xí)體驗線路之中。

今年是“十四五”的開局之年，也是“后疫情時期”實現(xiàn)旅游業(yè)復(fù)蘇和振興發(fā)展的關(guān)鍵之年。我區(qū)將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”和“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，搶抓疫情后國家振興經(jīng)濟和實現(xiàn)國內(nèi)市場循環(huán)的機遇，以建設(shè)“哈爾濱后花園”為契機，以市場需求為導(dǎo)向，以文化旅游重點項目為牽動，以理順旅游體制機制為動力，整合全區(qū)文化旅游資源優(yōu)勢，深度開發(fā)金源文化、森林生態(tài)、冰雪休閑和鄉(xiāng)村旅游等系列旅游產(chǎn)品，重點推進四色旅游產(chǎn)品建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)要素，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向精細化、由景點游向全域游、由季節(jié)游向四季游的跨越，全方位促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把旅游業(yè)發(fā)展成為帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，把阿城打造成為在全國具有較高知名度的四季宜游、文明時尚的哈爾濱后花園和全域旅游目的地。

在體制機制上，一是完善文旅發(fā)展體制機制。2021年年初以來，區(qū)委成立了文旅專班，切實加強對全區(qū)文化旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。今后，全區(qū)上下要形成齊抓共管的合力，全面整合我區(qū)豐富的文化和旅游資源，加大文化和旅游項目的開發(fā)力度，力爭2025年比2020年旅游接待人次和營業(yè)收入翻一番，努力把旅游業(yè)培育成全區(qū)重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮阿城旅游發(fā)展聯(lián)盟作用。我區(qū)組建了阿城旅游聯(lián)盟，今后要指導(dǎo)發(fā)展聯(lián)盟加強對涉旅企業(yè)的資源整合，充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合發(fā)展、報團取暖的聯(lián)動作用，真正實現(xiàn)資源共享、互利共贏、共同推動阿城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。

我區(qū)是旅游資源富集區(qū)，如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，增加客源，提高收入，必須以市場需求為主導(dǎo)，建設(shè)具有較強市場競爭力的旅游精品。

第一，金朝古都文化游建設(shè)。要深入推進金上京遺址公園申報世界文化遺產(chǎn)工作，爭取國家政策和資金，力爭實現(xiàn)金上京遺址公園的保護性開發(fā)建設(shè)，讓900年前的大金第一都再現(xiàn)昔日風(fēng)采。要進一步推動中超古今情文化演藝項目，實現(xiàn)“南有宋城，北有金城”的格局，讓人們更加了解大金王朝的興衰歷史，讓“金”字招牌更加響亮。要加快松峰山道教文化的整體開發(fā)，叫響“東北第一道教”名山的品牌。同時，要積極推進文廟、金上京遺址城墻等工程，增強阿城旅游文化氛圍。

第二，森林生態(tài)避暑休閑旅游產(chǎn)品建設(shè)。以建設(shè)國家AAAAA級景區(qū)為目標，繼續(xù)推進金龍山國際旅游度假區(qū)建設(shè)，要加強金龍山、吊水壺景區(qū)的棧道、廁所、標識系統(tǒng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對景區(qū)的游客服務(wù)中心要進一步完善，促進景區(qū)升級提檔。另外，還要著力推進松峰溪谷、阿什河文旅小鎮(zhèn)、美麗島知青城、大金都體育歡樂谷、龍鴻山莊康養(yǎng)、中超古今情文化演藝等重點項目建設(shè)。其中，美麗島與北大荒集團合作開發(fā)的“知青城”項目、龍鴻山莊康養(yǎng)項目力爭開工建設(shè)。

第三，滑雪狩獵休閑游精品建設(shè)。要按照國家S級滑雪場的標準，進一步推進平山神鹿、凡奇上京國際、玉泉狩獵場等滑雪場升級提檔，完善玉泉大眾滑雪場的基礎(chǔ)設(shè)施，重塑“中國滑雪之鄉(xiāng)”的美譽。要適時推進金龍山雪谷項目建設(shè)，該項目依托金龍山和金龍山頭道河子屯，打造“夢幻冰雪王國”，形成阿城冬季旅游的“引爆點”。另外，馬迭爾集團正在對玉泉國際狩獵場進行重新策劃打造，總體規(guī)劃已經(jīng)初步完成，以冰雪狩獵、生態(tài)度假、體育運動為主體的“馬迭爾·鹿回谷國家度假公園”項目，將使這里成為黑龍江滑雪狩獵、休閑度假、生態(tài)旅游新的典范，再展昔日風(fēng)采。

第四，美麗鄉(xiāng)村體驗游精品建設(shè)。要依托現(xiàn)有區(qū)位條件、資源特色和市場需求，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點，集中整合160 km旅游環(huán)線，大力發(fā)展301國道、旅游公路沿線及料甸、紅星等鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)提升阿城旅游吸引力。加大我區(qū)龍鴻山莊、麗水莊園、紅星采摘園、料甸鎮(zhèn)海古寨、料甸納葛里滿族風(fēng)情園等鄉(xiāng)村旅游景點的建設(shè)，挖掘豐富多彩的區(qū)域文化特色，完善旅游六要素綜合服務(wù)功能。通過舉辦“小嶺天問山百合花節(jié)”打造在省市有較大影響力的鄉(xiāng)村旅游亮點，使阿城作為“鄉(xiāng)村郊游”勝地的品牌形象更加鮮明，成為具有濃厚區(qū)域文化特色的鄉(xiāng)村旅游精品。

另外，我區(qū)要繼續(xù)推進龍鴻山莊房車營地建設(shè)，完善“中國最美房車宿營地”功能。同時，我們還要挖掘玉泉酒業(yè)、青島啤酒、秋林里道斯等工業(yè)旅游資源，形成工業(yè)旅游線路。特別是去年東北抗聯(lián)國防教育基地落戶阿城美麗島，這為我區(qū)填補了沒有紅色旅游景區(qū)的空白，今年我們要加大力度對其進行扶持發(fā)展。

阿城區(qū)在塑造文旅品牌形象、提升旅游城市知名度，以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等方面，還要做以下工作。

第一，塑造品牌，加強旅游市場營銷工作。

要以“金朝故都，美麗阿城”為旅游城市總體品牌形象，以四大旅游拳頭產(chǎn)品為重點，以哈爾濱客源市場為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府的整體宏觀宣傳和旅游企業(yè)的宣傳主體作用，利用新聞媒體及線上線下的各種促銷手段進行立體宣傳，深入推進“一月一節(jié)”“一月一景”活動，全方位、多角度地擴大對外宣傳，集中塑造旅游城市形象，提升阿城旅游知名度。

第二，完善配套，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能。

一是改善道路交通條件，提高旅游景區(qū)可進入性，推進干線公路與重要景區(qū)連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)、景點的服務(wù)保障。

二是要完善旅游道路標識系統(tǒng)建設(shè)，滿足廣大旅游者自駕出游的需求。

三是按照國家標準完善景區(qū)智慧旅游建設(shè)，完善綜合服務(wù)和管理功能，使游客更加便捷、安全。

第三，拓寬融資渠道，加大招商引資工作力度。

主動為美麗島、大金都、盛邦基業(yè)松峰山和阿什河畔文旅小鎮(zhèn)、龍鴻山莊汽車營地、中超古今情等招商引資落地企業(yè)做好服務(wù)，推進企業(yè)按計劃加大投資力度。

謀劃“十四五”重點旅游項目，與省市旅游部門對接，將金龍山雪谷、蜚克圖溫泉小鎮(zhèn)等10余個招商引資項目，納入省市招商引資重點項目平臺對外招商。

利用省市到全國招商洽談或者參加全國旅游招商投資會議的契機進行招商引資。