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河北省計量檢測技術(shù)中心 河北石家莊 050051

法定計量檢定機構(gòu)是政府依法設(shè)置的計量技術(shù)機構(gòu)，其建立的社會公用計量標準是統(tǒng)一本地區(qū)量值的依據(jù)，其數(shù)據(jù)具有權(quán)威性和法律效力，對政府實施《計量法》，加強計量監(jiān)督具有公證作用。同時，社會公用計量標準還是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是國家的重要戰(zhàn)略資源。法定計量檢定機構(gòu)作為保存單位，對計量標準的維護和使用承擔主體責任。

《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》對地市級計量技術(shù)機構(gòu)能力的要求是：完善適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和強制檢定要求的社會公用計量標準、計量檢定實驗條件，重點滿足食品安全、安全生產(chǎn)以及特種設(shè)備安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護等領(lǐng)域的發(fā)展需要，提升現(xiàn)代計量測試水平和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。

當前地市級法定計量檢定機構(gòu)基本上是在計劃經(jīng)濟體制下按行政區(qū)域依法設(shè)置，在建設(shè)和發(fā)展中尚存一些問題。國家實行“三局合一”機構(gòu)改革和免收強檢計量器具的檢定收費新規(guī)，也對法定計量檢定機構(gòu)的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。地市級法定計量檢定機構(gòu)要如何在新的形勢下適應(yīng)市場的變化，滿足社會發(fā)展和履行好法律賦予職責，這是一個十分嚴峻的考驗。

1 主要存在的問題

地方政府與法定計量檢定機構(gòu)就經(jīng)費支持溝通聯(lián)系不暢，人員經(jīng)費能夠保障，機構(gòu)運行經(jīng)費保障機制不健全。特別是非強制檢定項目的運行經(jīng)費不能保障。

公益一類性質(zhì)的法定計量檢定機構(gòu)政府要求不允許收費，使得機構(gòu)中已經(jīng)建立的非強制檢定的社會公用計量標準無法正常開展工作。不收費，開展該類檢定校準工作，僅靠地方政府提供的經(jīng)費滿足不了工作需要。不開展該類檢定校準工作，已建立的幾十項社會公用計量標準形同虛設(shè)，也造成了國有資產(chǎn)的浪費，應(yīng)有的社會責任也無法承擔。

儀器設(shè)備升級換代動力不足。一些機構(gòu)的社會公用計量標準設(shè)施建設(shè)滯后、覆蓋面不廣、更新周期長、設(shè)備老化。國家停征強檢計量收費以來，機構(gòu)新建立社會公用計量標準意愿不強，積極性明顯下降。目前僅靠地方政府提供的經(jīng)費還不能保證機構(gòu)的自身發(fā)展。

地市級法定計量檢定機構(gòu)由于建立的社會公用計量標準較多，在職人員編制無法滿足工作需要，且結(jié)構(gòu)老化、缺乏專業(yè)技術(shù)人員。需要聘任高學(xué)歷的技術(shù)人才，但由于編制和待遇問題很難留住人才。特別是公益一類性質(zhì)的機構(gòu)，沒有聘用人員經(jīng)費來源，目前聘用的專業(yè)技術(shù)人員也面臨解聘的風(fēng)險。

2 發(fā)展策略和政策研究

2.1 發(fā)展方向

地市級法定計量檢定機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和實施強制檢定的需要，圍繞優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)項目，立足能源資源計量、工業(yè)生產(chǎn)控制、產(chǎn)品檢測、食品安全、生產(chǎn)安全、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排及環(huán)境保護等領(lǐng)域，建立本地區(qū)最高社會公用計量標準，提高計量檢定、校準能力，滿足縣級最高計量標準及量大面廣的強制檢定計量器具的量傳需求。不斷完善本地區(qū)量傳溯源體系[1]。

地市級法定計量檢定機構(gòu)承擔著政府實施強制檢定、市場監(jiān)督的技術(shù)支持和為社會提供公益性服務(wù)的職責，更要加強計量檢定機構(gòu)建設(shè)，提升核心競爭力，充分發(fā)揮地市級法定計量檢定機構(gòu)的特長和作用，鞏固自身在本地區(qū)量傳溯源體系和民生計量監(jiān)督中的主體地位。

地市級法定計量檢定機構(gòu)不應(yīng)僅僅滿足強制檢定工作需要，還應(yīng)開展聚焦通用性、特色性、區(qū)域性社會公用計量標準建設(shè)，加強當?shù)貐^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群亟需的計量檢定校準能力建設(shè)。提升自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟及科技發(fā)展需要的計量技術(shù)保障體系，參與市場競爭。向更高科技、更加創(chuàng)新方向發(fā)展。

地市級法定計量檢定機構(gòu)應(yīng)建立完善社會公用計量標準信息化管理和公共服務(wù)平臺，及時向社會公布社會公用計量標準能力，提高服務(wù)便利化水平，拓寬服務(wù)生產(chǎn)一線的技術(shù)路徑，充分發(fā)揮社會公用計量標準效能。

2.2 機構(gòu)單位性質(zhì)

建議地市級法定計量檢定機構(gòu)單位性質(zhì)設(shè)置為公益二類事業(yè)單位。通過近年來的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公益二類性質(zhì)的機構(gòu)一方面有政府提供的強制檢定專項經(jīng)費，另一方面又有非強制檢定項目收入，在新建標和原有項目升級改造上有積極性，聘用專業(yè)技術(shù)人員所需費用也有保障，計量事業(yè)的發(fā)展較為順利[2]。

建議允許公益一類性質(zhì)的機構(gòu)開展非強制檢定項目正常收費，彌補財政經(jīng)費不足部分，用于計量事業(yè)發(fā)展。

法定計量檢定機構(gòu)對政府實施《計量法》，加強計量監(jiān)督具有公證作用，其工作是政府行為，不可轉(zhuǎn)變成科技型企業(yè)或轉(zhuǎn)為技術(shù)服務(wù)與中介機構(gòu)。

2.3 組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保證

加強組織領(lǐng)導(dǎo)市場監(jiān)督管理部門和法定計量檢定機構(gòu)。加強計量保障的頂層設(shè)計，把保障社會公用計量標準建設(shè)經(jīng)費和保證社會公用計量標準正常運行等內(nèi)容納入地方政府的財政預(yù)算和質(zhì)量考核。運用行政的、法律的、技術(shù)的、經(jīng)濟的手段精準施策。要把加強社會公用計量標準的建設(shè)和管理作為計量工作的重要任務(wù)，制定工作計劃，明確目標和任務(wù)，完善管理制度和措施，明確責任人員，建立考核指標，抓好組織實施。保障社會公用計量標準持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展[3]。

2.4 適應(yīng)發(fā)展形勢，堅定改革之路

當前的地級市法定計量檢定機構(gòu)，既面臨著較為嚴峻的市場挑戰(zhàn)，同時迎來了最好的發(fā)展契機。要適時轉(zhuǎn)變思想、以社會發(fā)展趨勢為指導(dǎo)，堅持業(yè)務(wù)與管理雙重改革，為社會經(jīng)濟建設(shè)提供必要的技術(shù)支持。

為應(yīng)對復(fù)雜的市場競爭態(tài)勢，地級市法定計量檢定機構(gòu)需不斷提升自身技術(shù)能力，大力實施人才引進計劃，確保計量檢定人員具備極強的專業(yè)理論知識及實踐經(jīng)驗，可以在短時間內(nèi)解決一些現(xiàn)實問題。在今后的工作中，機構(gòu)應(yīng)加強對專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培養(yǎng)，組建起一支既懂得計量檢定、校準，又可以勝任儀表維修工作的全能型人才隊伍。

評判一家計量檢定機構(gòu)綜合實力時，往往會從硬件質(zhì)量、管理能力、環(huán)境狀況等多個角度考慮。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會機構(gòu)或個人對計量檢定的需求增長迅速，這些團體選擇計量檢定機構(gòu)往往會首先衡量其技術(shù)水平、價格等因素。在國家進一步放開計量市場后，涌現(xiàn)出了大量的計量技術(shù)機構(gòu)，致使市場競爭呈現(xiàn)出白熱化趨勢。一家從事計量檢定業(yè)務(wù)的機構(gòu)，若想在激烈的市場競爭中脫穎而出，必須要準確判斷當前的發(fā)展形勢，積極開展內(nèi)部改革，強化管理措施，以嚴格的制度提升業(yè)務(wù)水平，堅持走改革道路，迎合新形勢下社會對計量檢定業(yè)務(wù)的需求。

受到傳統(tǒng)觀念影響，計量檢定機構(gòu)的工作人員往往僅在實驗室中開展單純的計量檢定工作，不會主動觀察計量工作在社會上的發(fā)展趨勢。隨著市場經(jīng)濟進一步開放，社會對各類計量的需求逐漸增長，但由于計量檢定機構(gòu)缺乏足夠的創(chuàng)新意識、市場觀念，致使自身業(yè)務(wù)不滿足社會實際需要。目前，檢測技術(shù)已得到了極大發(fā)展，不再僅局限于計量器具檢定工作，已成為融合在線綜合檢測系統(tǒng)、高靈敏度儀器等在內(nèi)的綜合性檢測技術(shù)。隨著這些新設(shè)備、新技術(shù)的投入使用，在促進工作效率的同時，也應(yīng)該及時制定出相應(yīng)的計量標準，使之得到更為有力的支持。在今后的工作中，要充分結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，著重加強計量檢定走市場化道路的研究，依據(jù)市場需求，合理設(shè)置檢測項目，配置相應(yīng)人才及設(shè)備，堅持改革之路，以業(yè)務(wù)促改革，以改革促發(fā)展。

2.5 建立起服務(wù)型的計量檢定機構(gòu)

計量檢定機構(gòu)要始終堅持服務(wù)至上的理念，從根本上改善服務(wù)質(zhì)量。要站在服務(wù)對象的角度看待問題，積極創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。地級市法定計量檢定機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先保障本區(qū)域內(nèi)的計量檢定需求，采取高標準、精細化的檢定技術(shù)，積極面向各企事業(yè)單位，不斷優(yōu)化檢定技術(shù)及服務(wù)態(tài)度，使計量檢定工作能夠較好地適應(yīng)新形勢下社會各行業(yè)對計量檢定的需求。對此，可從以下方面開展工作。①堅持“以企為本”的原則[4]。地市級計量檢定機構(gòu)應(yīng)始終著眼于企業(yè)的需求方面，按照企業(yè)實際生產(chǎn)狀況明確各項檢定項目，使計量檢定機構(gòu)由以往的市場監(jiān)督管理地位轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龇?wù)地位。②改善工作態(tài)度。在服務(wù)各大企業(yè)的過程中，要待著溫情及誠意去工作，采用換位思考的原則，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，積極為企業(yè)排憂解難，提升服務(wù)質(zhì)量及效率。③加強檢測市場調(diào)研。計量檢定機構(gòu)要深入市場，廣泛調(diào)查企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，研判市場走勢，及時作出適應(yīng)市場發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2.6 強化內(nèi)部質(zhì)量管理

隨著信息化技術(shù)發(fā)展日益成熟，社會經(jīng)濟迎來了發(fā)展黃金期。在全球一體化進程的積極影響下，國內(nèi)的經(jīng)濟體制得到了全所未有的發(fā)展，現(xiàn)已建立起了較為完善的經(jīng)濟系統(tǒng)。在這種發(fā)展形勢下，地級市法定計量檢定機構(gòu)要依據(jù)自身實際狀況，構(gòu)建起完善的內(nèi)部管理方法，增強自身抵御風(fēng)險的能力。對此，機構(gòu)要積極向外界學(xué)習(xí)各類先進的管理策略，加強對國際形勢、國內(nèi)政策、法律法規(guī)等各方面的學(xué)習(xí)研究，增強自身實力，以積極的姿態(tài)迎接市場經(jīng)濟大潮，直面各類現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

地市級法定計量機構(gòu)承擔著基層的計量工作，日常工作極為繁瑣，這就要求全體工作人員以高度負責的態(tài)度，堅持公平公正的立場，自覺接受社會各界監(jiān)督。以國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范及法律為依據(jù)，在控制檢定質(zhì)量時，還可以實施專業(yè)的質(zhì)量策劃工作，從檢測結(jié)果策劃入手，延伸到日常管理策劃之中，從而形成操作性極強、業(yè)務(wù)方向準確的新型計量檢定工作。在計量檢定過程中，如客戶對具體工作方式提出建設(shè)性意見及主動發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足之處，則應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)進行整改，將整改工作交由專人負責，以實現(xiàn)用戶滿意為工作標準，實現(xiàn)計量檢定工作全面進步。另外，地級市法定計量檢定機構(gòu)還要不斷強化質(zhì)量控制工作，以嚴格的質(zhì)量審核，保障質(zhì)量管理體系的合理性，維持其正常運轉(zhuǎn)。

在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，要充分依靠計量檢定技術(shù)及設(shè)備，全面提升經(jīng)濟增長速度及質(zhì)量。為使地級市計量檢定機構(gòu)工作更加規(guī)范、有序，增強檢測技術(shù)水平，維護計量檢定工作的嚴肅性，應(yīng)通過大力實施內(nèi)部質(zhì)量管理提升計劃，從而使其更加科學(xué)完善，為社會經(jīng)濟建設(shè)、維護市場正常環(huán)境奠定下堅實基礎(chǔ)。

2.7 面向市場，做好技術(shù)服務(wù)工作

隨著社會對計量檢定需求進一步增大，地級市計量檢定機構(gòu)迎來了難得的發(fā)展機遇。尤其在生產(chǎn)控制設(shè)備、儀表等設(shè)施類型檢定愈發(fā)困難的狀況下，傳統(tǒng)形式的檢定技術(shù)已開始逐漸退出市場，需要具備極強技術(shù)能力的新型計量檢定機構(gòu)參與到此項工作之中。隨著檢定市場進一步放開，地級市法定計量檢定機構(gòu)可借助自身技術(shù)優(yōu)勢，廣泛開展如黃金飾品、房屋面積、眼鏡等行業(yè)的計量檢測項目，這不僅解決了自身造血問題，還有效滿足了市場對計量檢定工作的需求。工程建設(shè)離不開測量、計量等工作內(nèi)容的支持，地級市法定計量檢定機構(gòu)要緊密結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃，全方面開展工程測量、計量技術(shù)咨詢等各類服務(wù)內(nèi)容，著力解決各類計量問題。

2.8 計量專業(yè)人才隊伍建設(shè)

法定計量檢定機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要配備足夠的管理和技術(shù)人員，檢定人員數(shù)量應(yīng)滿足所建社會公用計量標準開展工作的需要，且保持計量專業(yè)技術(shù)人員的相對穩(wěn)定。采取計量比對、能力驗證、技術(shù)比武等措施，組織開展計量專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)分類培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，加強計量專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。要抓好人才的培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，以保證計量事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定，提高其工作的權(quán)威性。

3 結(jié)語

在新形勢下，研究和制定有效的基層法定計量檢定機構(gòu)發(fā)展策略成為提升計量工作的關(guān)鍵。本文通過分析地市級法定計量檢定機構(gòu)存在的問題，有針對性的提出地市級法定計量檢定機構(gòu)發(fā)展策略和政策建議，為計量標準的建設(shè)、監(jiān)督、管理、決策提供了科學(xué)依據(jù)，這將對計量傳溯源體系科學(xué)建立、技術(shù)機構(gòu)健康發(fā)展、強檢工作規(guī)范運行起到積極作用。